Неравенство и бедность в современной рыночной экономике

     В-шестых, реструктуризация социальных групп в разных типах территориальных поселений имеет асимметричный характер. Например, на селе происходит «левостороннее» смещение, когда более обеспеченные контингенты населения «выдавливаются» в разряд бедноты и нищеты. В малых, средних и крупных городах в основном проявляется «правостороннее» смещение, когда бедные и нищие члены общества постепенно богатеют и переходят в группы более обеспеченных граждан. В мегаполисах имеет место «центристское» смещение, когда крайние группы (нищеты, богатых и обеспеченных людей) сжимаются, а основная масса горожан скапливается в средних группах (беднота и малообеспеченные).

     В-седьмых, в 2006 г. окончательно оформилась еще одна важная территориальная закономерность: рост численности населения территориального образования ведет к заметному сокращению нищеты (табл.2). Похоже, что большие скопления людей способствуют росту общей выживаемости населения и отрицают крайние формы бедности. По всей видимости, в этом состоит главное преимущество крупных городов и мегаполисов. Похожая, но не так ярко выраженная тенденция характерна и для группы бедноты, что также говорит в пользу мегаполисов. Одновременно с этим в умеренной, но все же во вполне убедительной форме проявляется другая региональная закономерность: рост численности населения территориального образования ведет к заметному росту обеспеченных и малообеспеченных граждан. Эти две социальные группы условно можно отнести к среднему классу, а это означает, что наиболее сильные стимулы к становлению данного контингента имеются в мегаполисах и крупных городах.

     Сделанные выводы являются важными, но все же в значительной мере предварительными. Полученная качественная картина в дальнейшем должна дополнительно препарироваться с получением новых цифровых результатов и уточнением содержательных выводов.[9]

     Проблемным является  выбор показателя,  который сравнивается  с границей бедности. Здесь можно  предложить следующие индикаторы: доходы, потребительские расходы,  потребление (расходы + натуральные  поступления в виде заработной  платы, пособий, помощи, подарков, за счет собственного производства). Некоторые исследователи предлагают  учитывать наряду с текущим  потреблением полезный эффект  от использования ( техники, мебели и т.д.), другие – исключать из расходов единовременные покупки дорогих товаров и услуг, табака и алкоголя.

     Для того чтобы  правильно идентифицировать бедных, политики и аналитики должны  предложить такой критерий, который  был бы понятен, признавался  обществу и соответствовал закону. Задача официального статистического  ведомства – использовать этот  критерий для выделения из  участвующих в статистических  обследованиях респондентов ( лица, семьи, домохозяйства), которые ему  соответствуют . в рыночной экономике уровень дохода определяет и тип потребительского поведения, и размеры накопленного имущества (богатства), и характер взаимодействия домохозяйства с системой социальной защиты.  Иначе говоря, доходы и фактическое конечное потребление домашних хозяйств являются наиболее приемлемыми показателями, позволяющими описать неравенство населения по доходам и оценить бедность. Так, если в качестве критерия будет выбран дефицит дохода ( т.е. доход меньше прожиточного минимума ) , то тогда все те, кто соответствует этому критерию, будут отнесены к бедным. Если же с прожиточным минимумом будут сравниваться расходы или потребление, то тогда подсовокупность бедных изменится. Определив бедных, статистики рассчитывают все возможные их характеристики: доходы, расходы, потребление, имущество, возрастно-половую структуру, статус в занятости, образование, состояние в браке и т.д. И именно эти характеристики дают социально-экономический портрет бедности. Сегодня можно с высокой степенью определенности утверждать, что значительное число исследователей предпочитает в качестве индикатора благосостояния для измерения бедности использовать показатель потребительских расходов, а не доходов. Считается, что доходы больше колеблются во времени для одного и того же получателя по сравнению с расходами, и расходы проще измерять, т.к. респонденты в меньшей степени склонны искажать эту информацию. Кроме того, следует заметить, что расходы домохозяйств как экономическая категория ближе к определению постоянного дохода. Но как добиться сопоставимости «статистической» бедности с официальной границей? Административная статистика (учет лиц и семей, доказавших, что они бедные) базируется исключительно на сравнении доходов населения с нормативами. Можно сравнивать с нормативами расходы, но их труднее проверить, а информацию о доходах можно получить от работодателей или налоговых служб. Если в качестве критерия бедности выбрать показатель денежных доходов или денежных расходов, то  в состав малоимущих в России будет включена основная часть сельского населения и значительная часть городского населения, которые компенсируют нехватку денежных средств личным подсобным сельским хозяйством, поддерживая благодаря этому устойчивый и превышающий норматив прожиточного минимума уровень потребления продуктов питания.

     Для идентификации  бедных может использоваться  неудовлетворенность (дефицитность) потребностей в пище, необходимой  для поддержания здоровья и  жизнедеятельности. В этих целях  сравнивают фактическое обеспечение  человеческого организма энергией  в рационе питания с нормативом (рекомендуемым уровнем) или стоимость  продуктовых наборов обеспечивающих  человека энергией, с уровнем  его доходов и расходов, который дает возможность обеспечить потребление соответствующей калорийности.

     К бедным могут  быть отнесены те , у кого особенно высока доля расходов на предметы первой необходимости в доходе или расходах. Исходя из того, что удовлетворение потребностей в пище для человека имеет наивысший приоритет по сравнению с другими потребностями, к категории бедных следует отнести все домохозяйства, у которых доля расходов на эти товары в доходе (расходах) превышает заданную исследователем величину. Например, проведенное в Канаде обследование расходов домохозяйств в 1959 году показало, что в среднем на товары первой необходимости (питание, одежду, жилье) домохозяйства тратили около 50% своих доходов. И исходя из этого при организации официальных статистических наблюдений в качестве критерия разделения всех домохозяйств на бедных и не бедных был выбран удельный вес в доходе затрат на товары первой необходимости, равный 70%.

     Для измерения бедности  статистические службы ряда стран  мира используют и так называемый  депривационный метод, который оценивает бедных как людей, лишенных признанных конкретным обществом (страна, время) благ, составляющий стандарт потребления. Оценки недопотребления населения (включая полный отказ от потребления) основаны на сравнении материального положения конкретного домохозяйства с определенными стандартами, являющимися не абсолютными, а относительными критериями, так как зависит от ситуации, обусловленной временем (исторически) и пространством (территориально). Как правило, такие исследования охватывают: здоровье и доступ к услугам системы здравоохранения и образования, жилищные условия, безопасность жизни и имущества, отдых, занятость и условия труда, обеспеченность средствами коммуникации (транспорта, почта, тел- и радиовещание), доступность продовольственных и непродовольственных товаров и др. Те, кто не имеет таких благ и возможностей – считаются бедными, т.к. бедность определяется не только низкими доходами, но и ограниченностью доступа к социальным услугам. Также к бедным могут быть отнесены те, кто считает, что для его семьи характерны: нехватка средств на дешевые продукты питания, на пищу животного происхождения, на фрукты в летнее время, на обновление верхней одежды и обуви один раз в несколько лет, а также те, кто не имеет в распоряжении простой мебели, необходимой для повседневной жизни, телевизора и т.п.; у кого не хватает средств на оплату медицинской помощи и лекарств, покупку газет, оплату школьного питания, покупку учебников и др. В настоящее время Госкомстат России проводит экспериментальные работы по определению индикатора бедности, основанные на характеристиках материальной недостаточности домохозяйств, для внедрения их в регулярные статистические наблюдения.

     В практике социологических  опросов к бедным относят тех,  кто так себя сам определил.  Для субъективной оценки бедности, как правило, применяют не один  показатель, а комбинации ответов  респондентов на несколько вопросов, которые идентифицируют свое  материальное положения с разных  точек зрения (уровень и достаточность  доходов, возможность определенных  покупок и т.п.). в официальной статистической практике этот метод не используется.

     Методы измерения  бедности помогают оценить эффективность  социальных мероприятий. В этой  связи усилия исследователей , направленные на улучшение критериев бедности, учитывающих национальную специфику и потребность в межстрановых сопоставлениях, приветствуются. Но дискуссии должны идти о методах измерения, их объективности источников данных и т.д., а не самих количественных оценках. В действующей официальной черте бедности можно найти много недостатков, но сам предмет исследования – чрезвычайно сложный и многосторонний.

     Бесспорно необходимо учитывать и политический аспект проблемы бедности. Вот почему статистики в своих измерениях должны быть максимально объективны, а методики доступны и прозрачны,  том числе и для критики. Формально анализируя статистические данные о бедности, следует помнить о том, что речь идет о тех людях и семьях, чьи доходы ниже черты бедности (прожиточного минимума). Если изменится закон, изменится и методика, и тогда к бедным станут относится те, чьи расходы или потребление ниже принятого в стране стандарта, или те, у кого не будет доступа к определенному набору благ и социальных услуг.

     Бедность как социально-экономический  феномен не может быть всестороннее  охарактеризована одним индикатором,  и очевидно, что для описания  этого феномена необходима система  индикаторов, которая обеспечивает  аналитиков оценками распространения  явления, основанным на:

• Относительном подходе (к бедным относятся те лица и домохозяйства, чьи доходы, или расходы, или потребление ниже медианного дохода в какой-либо пропорции);
• Абсолютном подходе (к бедным относятся те лица и домохозяйства, чьи доходы, или расходы, или потребление ниже установленной законодательством нормативной величины минимального дохода; размера расходов, удовлетворяющих первоочередные потребности; уровня минимального потребления;
• Субъективном подходе(бедные- это те, кто так себя таким образом идентифицирует);
• Депривационном подходе (бедные – это те, чье потребление не соответствует принятому в обществе стандарту, чья социальная исключенность выражается в том, что нет доступа к определенному набору благ и услуг).

Кроме этого, бесспорно необходимы оценки, позволяющие сопоставить  межстрановые различия в распространенности бедности. В этих целях доходы и расходы населения разных стран можно измерять в количествах сэндвичей «Бик Мак», которые могут позволить купить их жители. А можно использовать предлагаемый Всемирным банком метод, в соответствии с которым к бедным относя тех, кто в день для обеспечения своего потребления тратит меньше 1 доллара (2,15 или 4,3 доллара)  США в пересчете по паритету покупательской способности национальной валюты на внутреннем рынке. [7]

     Одна группа ученых  рассматривала бедность как фактор  борьбы за существование, который  подстегивает развитие общества  и отдельно взятых индивидов.  Это направление получило название  социал-дарвинистского, в современном мире данная позиция защищается либералами. Другая группа ученых видит в бедности социальное зло и призывают к его устранению посредством более уравнительного распределения всех благ между людьми.      Этот подход называют социал-уравнительным (или эгалитарист ким), его придерживаются сторонники социалистической идеологии.

     Все признают, что бедность имеет  много негативных последствий. 

    Бедность является фактором социальной  напряженности. Борясь с несправедливым, по их мнению, распределением  выгод, бедные склонны к совершению  преступлений и к насильственным  методам политической борьбы. История показывает, что во время революций и иных политических потрясений именно бедные были «горючим» материалом социальных переворотов и стремились «грабить награбленное».

     Даже если бедные не совершают  актов насилия в отношении  других людей, общество в котором  они живут, все равно несет  потери. Бедный человек не может  полноценно участвовать в жизни  общества, его творческий потенциал  не раскрывается и пропадает  бесплодно. Особенно трагична  «наследуемая» бедность, когда дети  бедняков при одинаковых способностях  имеют гораздо меньше шансов  само реализоваться, чем их  сверстники, родившиеся в семьях  с нормальным достатком.

     Живущие в странах «третьего  мира» бедняки страдают от  антисанитарии, в их среде распространены  эпидемические заболевания, от  которых затем могут страдать  и богатые страны (например, лихорадка  Эола).

2.3 Мировой опыт и российская  практика решения проблемы неравенства  и бедности.

     В современных условиях система социальной защиты населения имеет большое значение для экономического и социального развития России. Её качественные и количественные параметры определяют порядок в стране, степень согласия в обществе, устойчивость экономической динамики, что особенно актуально в период экономического кризиса. При формировании дальнейшей политики социально-экономического развития регионов России особое внимание необходимо уделить факторам, которые обеспечивают рост экономических показателей. Одним из таких факторов является обеспечение социальной защиты населения. Социальная защита - это совокупность институтов и комплекс экономических, социальных и правовых мер экономической политики, направленных на предупреждение или смягчение негативных последствий для отдельного человека или группы людей действия социальных рисков и угроз и обеспечивающих всем гражданам равные возможности для сохранения определённого уровня жизни. [4]

     Социальная защита, её институты и меры призваны обеспечить социальную устойчивость положения граждан независимо от их статуса и положения в обществе. Она тем самым выполняет важнейшую функцию обеспечения нормальной жизнедеятельности всех членов общества, включённых в трудовые отношения, так и по тем или иным причинам не являющихся субъектами последних. Отсюда - многообразие форм социальной защиты, их постоянное развитие и изменение. Благодаря этой роли социальной защиты в поддержании социальной устойчивости она одновременно позволяет сглаживать противоречия и минимизировать неблагоприятные последствия социально-трудовых отношений, недостатки распределения доходов, обеспечить гарантии доступа к благам лиц, которые по тем или иным причинам не включены или не были включены в трудовую деятельность.

     Однако, для решения проблемы бедности государству и общественным организациям недостаточно просто проводить социальные программы по поддержке малоимущих, а нужно еще и стимулировать увеличение числа представителей среднего класса. По моему мнению, начинать решение проблемы бедности в России надо с того, чтобы государство помогало бедным зарабатывать себе на жизнь. То есть надо создавать условия для самостоятельного выхода из бедности трудоспособных слоев населения на трудовой основе. Для этого необходимо поддерживать развитие малого бизнеса; создавать крупные государственные проекты, в которых могут быть задействованы ныне безработные граждане; создание временных рабочих мест. Так же нельзя забывать о гражданах из уязвимых групп, таких как инвалиды, престарелые, многодетные семьи и т.д. Учитывая то, что данные группы населения не могут обеспечить себя самостоятельно в виду различных причин, то для преодоления бедности им необходима мощная поддержка государства, выраженная в различных пособиях, льготах и другой материальной поддержке. Так же помощью для данных категорий населения могло бы оказаться создание рабочих мест, где они бы могли реализовать себя в меру своих ограниченных возможностей. [11]