Особо охраняемые природные территории России

Особо охраняемые природные территории РФ

Согласно Федеральному закону Российской Федерации "Об особо охраняемых природных  территориях" от 14.03.1995 г., "Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния."

Государственные природные заповедники

На настоящее время (конец 2011 г.) в России действует 102 государственных природных заповедника общей площадью около 37,1 млн га, что составляет 2,17% от территории России, во всех природных зонах от полярных пустынь до субтропиков в 70 субъектах Российской Федерации. Первым государственным заповедником России официально считается Баргузинский, образованный в 1917 г., хотя несколько ранее был организован ныне не существующий Саянский заповедник, не оформленный правительственным постановлением. Заповедник - специфичная для СССР/России форма ООПТ, практически не имеющая аналогов в мире (недаром в зарубежных публикациях о российсих ООПТ все чаще встречается не перевод "reserve", а прямая транскрипция "zapovednik"). Только в России заповедник является не только охранямой территорией, но и научным учреждением.

Образование и деятельность государственных  природных заповедников регулируются разделом 2 Федерального закона об ООПТ, согласно которому (ст. 1 и 2):

"на территории государственных  природных заповедников полностью  изымаются из хозяйственного  использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами."

31 российский заповедник имеют  статус биосферных, то есть входит  в международную сеть биосферных  резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг (ст.10 закона об ООПТ). Основное их отличие от остальных заповедников - наличие на территориях, прилегающих к заповеднику, биосферных полигонов, где ведется ограниченное природопользование (преимущественно традиционное для региона, а также туризм и иные виды рекреационной деятельности).

Почти все заповедники (99 из 101) находятся  в подчинении Департамента особо  охраняемых природных территорий и  объектов Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Заповедник, "Ильменский Минералогический" находится в подчинении УРО РАН, заповедник "Галичья Гора" - в ведении Воронежского Государственнго Университета Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации. Тем не менее, эти 2 заповедника представляют ряд отчетных материалов в вышеназванное Управление.

Каждый из государственных заповедников строит свою деятельность в соответствии с индивидуальным "Положением о  заповеднике", отражающем особенности  функционирования и режима охраны территории конкретного заповедника (например, регламентация туризма на территории, выделение зон ограниченного природопользования для обеспечения функционирования кордонов и др.).

Баргузинский  государственный заповедник расположен на западных склонах Забайкальского хребта, обращенном к северо-восточному побережью Байкала в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия. Является одним из старейших заповедников России, учрежденным постановлением Иркутского генерал-губернатора от 17 мая 1916 г., а в начале 1917 г. создание заповедника было оформлено постановлением правительства. Исторические данные убеждают, что фактически на год раньше Баргузинского начал функционировать Саянский заповедник, который не был оформлен правительственным постановлением. Кроме того, в царской России имелись местные охотничьи заповедники (например, Китойский в Иркутской губернии), а также частные (Аскания-Нова и другие).

Главной причиной создания заповедника  явилось катастрофическое падение  пушного и, в частности, соболиного промысла. Для спасения соболя от полного уничтожения и организации заповедников были организованы экспедиции на Байкал, Камчатку и Саяны. По результатам обследования в числе других (Саянский и др.) был спроектирован Баргузинский заповедник.

Первоначально под заповедник отводилась территория в 200 тыс. га, к которой с севера примыкал Баргузинский казенный охотничий участок площадью около 300 тыс. га, призванный служить своего рода экспериментальной базой соболиного заповедника. Первые годы существования заповедника совпали с периодом революции, гражданской войны и послевоенной разрухи. В 1917 году весь штат охраны заповедника и казенного охотничьего участка составлял всего 5 человек. Лишь благодаря их самоотверженности территория заповедника была сохранена от разграбления в эти трудные годы.

В августе 1926 года Совнарком РСФСР  подтвердил учреждение Баргузинского  соболиного заповедника с научно-промысловой  станцией и питомником промысловых  животных. В 1937 году площадь абсолютного  заповедника была расширена до 570 тыс. га за счет упразднения охотничье-эксплутационного участка и распространения заповедного режима на его территорию. В 1951 году площадь заповедника была сокращена до 52,4 тыс. га, а отчужденная территория была передана Северо-Байкальскому и Баргузинскому лесхозам. В 1958 году заповедник расширили до 248 тыс. га, включая 15 тыс. га прибрежной акватории Байкала. В 1968 и 1975 годах вдоль северной и южной границ были установлены охранные зоны в 90 тыс. и 5,4 тыс. га соответственно. В 1986 году после создания Прибайкальского национального парка северная охранная зона последнего отошла под его управление.

В 1986 году Баргузинский заповедник получил статус биосферного. В 1996 году Баргузинский заповедник в числе других байкальских ООПТ был включен в Список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО (номинация "Озеро Байкал").

Первоначально центральная база заповедника  располагалась в поселке Давше  на берегу Байкала, однако из-за трудностей с обеспечением деятельности базы в  отдаленном от районного центра месте, административное управление заповедника было переведено в г. Нижнеангарск, а научный отдел - в г. Улан-Удэ. Поселок Давше теперь является основным стационаром заповедника. При заповеднике имеется Музей Природы. Посещение музея заповедника входит в программу экскурсионных теплоходных туров по оз. Байкал.

Заповедник "Денежкин Камень" был организован в 1946 г. на площади 135 тыс. га (включая территорию не только Свердловской, но и участок Пермской области). При "реорганизации" заповедников в 1951 году территория заповедника была урезана до 36,1 тыс. га, что вызвало резкие возражения научной общественности. Когда в конце 50-х началось восстановление заповедной системы, площадь заповедника была увеличена даже до 146,7 тыс. га. Однако вскоре последовала новая "перестройка" сети заповедников, и на территории "Денежкиного Камня" был организован одноименный госпромхоз (Государственное промысловое хозяйство) того же ведомства (Главохоты РСФСР). Научная общественность страны долгое время добивалась восстановления заповедника "Денежкин Камень". Заповедник восстановлен в современных границах 16 августа 1991 года постановлением СМ РСФСР № 431.

Заповедник расположен в на восточном  склоне Северного Урала на территории Североуральского и Ивдельского районов Свердловской области. Заповедник создан для охраны малонарушенных горно-среднетаежных ландшафтов Северного Урала и памятника природы - горы Денежкин Камень (1492 м). Заповедник расположен на крупной физико-географической границе между Европой и Азией, каковой является Уральский хребет, и это определяет его высокое ландшафтное и биологическое разнообразие. Площадь - 78 192 га.

Охранная зона образована Решением исполкома Свердловского областного Совета народных депутатов № 456 от 29.12.1989 г., Приложение № 3. Ее площадь по Свердловской области составляет 18 351 га. В Пермской области создан заказник с функциями охранной зоны заповедника. В первые годы после восстановления заповедника его сотрудники активно выступали в газетах, проводили лекции, беседы со школьниками, экскурсии на природу; на местном телеканале появилась специальная рубрика, вышло несколько выпусков "Заповедной странички". Вместо организации собственного музея заповедник наладил постоянную связь с музеем краеведения Североуральска и взял шефство над экспонатами его природной экспозиции. При Доме детского творчества создан экоцентр с филиалами в поселках. Учрежден Клуб юных биологов заповедника (КЮБЗ), над которым взял шефство его более известный тезка из Московского зоопарка. Все научные сотрудники заповедника являются активными пропагандистами охраны природы и распространителями экологических знаний.

Национальные  парки

В России на настоящий момент действует 39 национальных парков в 37 субъектах  РФ общей площадью около 7,74 млн га. Что составляет 0,45% от площади территории страны.

В классическом понимании национальный парк имеет функциональное зонирование  территории. На территории национального  парка выделяются заповедное ядро, по режиму соответствующее природному заповеднику, рекреационную и буферную зоны, в которых разрешается хозяйственная деятельность различной интенсивности (туризм и иные формы рекреации, традиционное природопользование, щадящая сельскохозяйственная и лесоустроительная деятельность). На практике в ряде случаев роль заповедного ядра играет прилегающий к национальному парку природный заповедник (например, Баргузинский заповедник, прилегающий к Забайкальскому национальному парку).

В 2001 г. первый из российских национальных паков - "Водлозерский" получил  статус биосферного резервата. Необходимо отметить, что статус национального парка ближе к международному пониманию биосферного резервата, чем статус заповедника, который "в чистом виде" может являться только заповедным ядром биосферного резервата, в котором по определению осуществляется ограниченная хозяйственная деятельность и должны присутствовать нарушенные экосистемы. В 2002 г. биосферными резерватами стали также национальные парки "Смоленское поозерье" и "Угра", позже - еще 2 национальных парка

 Долгое время (до 2000 г.) национальные  парки находились в большинстве своем в подчинении лесных ведомств и (или) регионов. В 2000 г. с упраздением федерального лесного ведомства все национальные парки были переподчинены Департаменту особо охраняемых природных территорий и объектов Министерства природных ресурсов Российской Федерации. Благодаря этому формы деятельности и отчетности национальных парков приняли единые формы, хотя процесс формирования единой программы деятельности национальных парков находится в стадии становления.

Водлозерский  национальный парк создан 20 апреля 1991 года Постановлением СМ РСФСР № 224. Национальный парк расположен в Пудожском районе республики Карелия и Онежском районе Архангельской области, в бассейне оз. Водлозера и реки Илекса.

Цель создания - охрана и организация рекреационного использования малонарушенных среднетаежных лесов Русского Севера. Площадь - 468 915 га (из них 428 000 га - в пользовании национального парка, 40 000 га - без изъятия).

В Петрозаводске функционирует  Экологический центр, который готовит  информацию и организует работу по созданию экологических образовательных программ. В 1992 г. совместно с Природоохранным образовательным центром “POCONO” (РЕЕС, США) была начата долгосрочная программа “Национальные парки как международные классы”. Важной формой экологического образования, в связи с этим получившей развитие в парке, является проведение международных детских экологических лагерей. В 2001 г. присвоен статус биосферного резервата ЮНЕСКО.

Через территорию парка проходят наиболее популярные маршруты водного туризма (р. Илекса — оз. Водлозеро — р. Вама и др.). В парке развита рыболовная рекреация, гостевой туризм, обоснованы маршруты конного и зоны охотничьего туризма, получил развитие международный экологический, приключенческий и научно-познавательный туризм.

Федеральные заказники

В настоящее время в России действуют 70 заказников федерального значения общей  площадью около 14,3 млн га в 45 субъектах  РФ, что составляет 0,84% площади от территории страны. Всего же государственных  заказников всех уровней около 3000.

Заказник - довольно своеобразная форма  ООПТ, предусматривающая довольно широкие  пределы регламентации хозяйственного и иного использования территории - от полного запрета хозяйственной  деятельности до охраны лишь отдельных  компонентов природной среды; а также собственности земель (с изъятием у собственника и без изъятия) и подчинения (регионального всех уровней и федерального). Их статус обозначен в федеральном Законе об ООПТ (раздел 5, ст. 22):

1. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.
2. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.
3. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.
4. Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством Российской Федерации государственных органов Российской Федерации и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников.