Азартные игры в России

 

      На правах рукописи

 

 

 

 

СОХАН Александра Владимировна

 

 

АЗАРТНЫЕ ИГРЫ В РОССИИ

в середине XVI - начале XXI вв.

(историко-правовое исследование)

 

 

 

Специальность 12.00.01 – теории и история права и государства;

история учений о праве и государстве

 

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации  на соискание  ученой степени

кандидата юридических  наук

 

 

 

 

 

 

Нижний Новгород - 2012

Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

 

Научный руководитель:	Романовская Вера Борисовна, доктор юридических  наук, профессор, заведующая кафедрой теории и истории государства и права Нижегородского государственного университета им. Н.И.Лобачевского
Официальные оппоненты:	Галай Юрий Григорьевич, доктор юридических  наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории права и государства Национального исследовательского университета Высшая школа экономики – Нижний Новгород;
	Рассказов Леонид Павлович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Кубанского государственного аграрного университета
Ведущая организация:	Чебоксарский  кооперативный институт (филиал) АНО  ВПО Центросоюза РФ «Российский университет кооперации»

Защита состоится 24 апреля 2012 года в 10 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 212.166.16 при Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского по адресу: 603115, г. Нижний Новгород, ул. Ашхабадская, 4.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» по адресу: 603950, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, 23.

Автореферат разослан   «__» ________  2012 года

 

 

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент    Л.П. Ижнина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность  темы исследования.

В последнее время  проблема азартных игр приобрела  исключительно важное значение в связи с повсеместным распространением нелегальных игорных заведений. По данным Генеральной Прокуратуры РФ в период с 1 июля 2009 года и до октября 2011 года Прокуратурой РФ совместно с МВД России в результате проверок была выявлена и пресечена деятельность 25 031 незаконных игорных заведений, осуществлявших азартные игры под видом лотерейных клубов, а также 3 900 подпольных казино. Изъято более 390 тысяч единиц игорного оборудования¹. 

Многие зарубежные исследователи  считают азартные игры серьезной социальной проблемой, представляющей угрозу для части населения. Зависимость от азартных игр представляет собой психическое расстройство, которое заключается в частых повторных эпизодах участия в азартных играх, что доминирует в жизни субъекта и ведет к снижению профессиональных, материальных, семейных и других социально значимых ценностей. Патологическую склонность к азартным играм нередко сравнивают с алкоголизмом и наркоманией. Председатель Правительства РФ В.В. Путин отмечал, что «зависимость от азартных игр еще более сильная, чем от алкоголя. Это серьезная проблема, похожая на алкоголизацию страны. И, безусловно, государство должно было уже давно обратить внимание на эту сферу»².

Таким образом, сфера организации  и проведения азартных игр нуждается в пристальном внимании и контроле со стороны государства. Слабая разработанность правовой регламентации игорной деятельности способствует совершению правонарушений в этой сфере. Указанные обстоятельства объективно создают предпосылки для реформирования правового регулирования азартных игр, что невозможно без изучения исторического опыта по данному вопросу.

Настоящее диссертационное  исследование представляется актуальным для правовой науки, так как восполняет определенный пробел в истории права. До сих пор вопрос истории правового регулирования азартных игр в России не получил обстоятельного научного исследования, отсутствует историко-правовой анализ многих дореволюционных и советских правовых актов, содержащих положения об азартных играх.

Степень научной разработанности темы исследования. В современной российской юридической науке проблематика истории правового регулирования азартных игр относится к числу малоизученных.

Среди дореволюционных правоведов исследованием понятия азартных игр и вопросов ответственности за нарушение законодательства об азартных играх занимались Н.А.Неклюдов³ и А.В. Лохвицкий⁴.

В советской юридической науке  вопросы правового регулирования  затрагивались исключительно при  комментировании норм об ответственности  за те или иные деяния, связанные с азартными играми⁵. Отсутствуют какие-либо специальные труды, посвященные азартным играм.

Среди трудов современных  исследователей единственной монографией, посвященной истории правового регулирования азартных игр, является работа вице-президента Ассоциации игорного бизнеса в России Е.В. Ковтуна «История правового регулирования азартных игр в России»⁶. В данной работе рассматриваются основные изменения в правовом регулировании азартных играх в дореволюционный и советский периоды, подробно анализируются законодательство об азартных играх в постсоветской России, особенно вопросы налогообложения игорного бизнеса. Проблемы, затрагиваемые в данной работе рассматриваются с позиции необходимости продвижения и развития игорной деятельности.

Законодательство XVII – XVIII вв. об азартных играх исследовал Ю.Г. Галай⁷. Вопросы истории уголовной ответственности за нарушение правовых норм об азартных играх рассматривали такие современные ученые, как Р.А. Севостьянов⁸, А.И. Молодых⁹. Обзорно историко-правовой аспект государственной деятельности по регулированию азартных игр наряду с анализом современного законодательства в рамках той или иной отрасли российского права освещался в трудах Ю.В.Багно¹⁰. В.М. Берекета¹¹, А.В. Матина¹², М.Ю. Неруша¹³, И.Н.Романовой¹⁴.

Правовой анализ понятия  азартных игр и попытки сформулировать данное понятие предпринимались такими правоведами, как В.Д. Леготкин¹⁵, Г.Ф. Лукьяница¹⁶, Н.И.Сазонова¹⁷.

Исследованием истории  азартных игр занимались В.О. Михневич¹⁸, Е.П. Пономарев¹⁹, С.Б. Веселовский²⁰,  Г.Ф. Парчевский²¹, В.В.Шевцов²² и другие. Среди исторических работ, в которых содержатся упоминания об азартных играх как части культуры и быта русских людей, необходимо отметить труды Н.И.Костомарова²³, Ю.М.Лотмана²⁴, В.О. Ключевского²⁵.

Таким образом, специальное комплексное изучение истории правового регулирования азартных игр в России не составляло самостоятельного предмета научного исследования.

Объектом диссертационного исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере правового регулирования азартных игр в России с середины XVI века по настоящее время.

Предметом диссертационного исследования являются правовые акты  середины XVI – начала XXI вв., в которых раскрывается становление и развитие законодательства об азартных играх в России, генезис понятия азартных игр, эволюцию классификации азартных игр, современное правовое регулирование азартных игр.

Хронологические рамки исследования охватывают период с середины XVI века по настоящее время.

Нижняя временная граница обусловлена тем, что с древнейших времен и до середины XVI века азартные игры не являлись объектом правового регулирования и регулировались исключительно религиозными нормами, нормами морали и другими социальными нормами. В сборнике церковно-земского собора, состоявшегося в 1551 году в Москве - Стоглаве впервые запрещается играть в известную тогда азартную игру - зернь (разновидность костей) во время языческих праздников. С этого времени азартные игры все чаще упоминаются в правовых актах и начинается процесс становления правового регулирования азартных игр в России.

Верхняя временная граница – настоящее время - выбрана с учетом необходимости проведения наиболее полного и последовательного исследования вопросов истории правового регулирования азартных игр в России. В постсоветский период происходят серьезные изменения в правовом регулировании азартных игр, которые требуют изучения в рамках историко-правового исследования, посвященного азартным играм.

Целью диссертационной работы является проведение комплексного исследования процесса становления и развития системы законодательства об азартных играх в России с середины XVI века по настоящее время.

Достижение поставленной цели предполагает постановку и решение следующих задач:

- провести сравнительно-правовой анализ процесса становления правового регулирования азартных игр в России;

- проанализировать нормативные  правовые акты, содержащие правовые  нормы об азартных играх в  XVIII – начале XX вв.;

- провести сравнительно-правовой  анализ советского законодательства об азартных играх;

- проследить генезис  понятия азартных игр;

- исследовать эволюцию классификации азартных игр;

- проанализировать основные  положения современного законодательства об азартных играх.

Методологической  основой диссертационного исследования является диалектический метод, позволяющий изучить предмет в развитии и во взаимосвязи всех его отдельных проявлений. Для получения достоверных и научно значимых результатов автор использовал такие общенаучные методы, как метод индукции, системный метод, анализ и синтез. Метод индукции применялся при изучении правового регулирования отдельных видов азартных игр и последующем выявлении общих тенденций правового регулирования азартных игр, а также при первичном отборе информации об исследуемом предмете. Применение системного метода обусловила необходимость изучения историко-правового аспекта регулирования азартных игр в единстве и взаимосвязи составляющих его элементов. Методы анализа и синтеза использовались при исследовании понятия азартных игр и их классификации.

В числе частноправовых методов познания использовались формально-юридический  метод, позволивший получить знания о нормативном содержании рассматриваемых  в исследовании правовых источников, конкретно-исторический метод, который использовался для последовательного изучения становления и развития законодательства об азартных играх, сравнительно-правовой метод, позволивший сопоставить различные источники права об азартных играх.

Теоретическая основа исследования. Теоретической основой исследования послужили труды отечественных ученых, в том числе в области теории и истории государства и права, истории России,  исследования по отдельным вопросам правового регулирования азартных игр. В процессе работы  над диссертацией автор стремился по возможности полно изучить и проанализировать труды С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, Н.А. Власенко, Ю.Г. Галая, И.А. Исаева, В.Н. Карташова, С.Н. Кожевникова, Л.П. Рассказова, В.Б. Романовской, О.И. Чистякова, В.О. Ключевского, А.В. Лохвицкого, Н.А. Неклюдова, Е.В. Ковтуна, Р.А. Севостьянова и других.

Эмпирическую  базу исследования составляют:

- источники права в  дореволюционной России: Стоглав  1551 года, Соборное Уложение 1649 года, Указ «О запрещении носить пряденное и волоченное золото и серебро, покупать оное и играть в деньги» от 17 декабря 1717 года, Указ «О запрещении, по силе указа 1717 года, играть на деньги в карты и в кости, и о степенях наказания и штрафа изобличившимся в сем преступлении в первый, второй и в третий раз» от 23 января 1733 года, Указ «О запрещении азардных игр и о дозволении играть в дворянских домах для препровождения времени и не на большие суммы в ломбер и прочие тому подобные игры» от 16 июня 1761 года, Устав Благочиния или Полицейский от 8 апреля 1782 года, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 года, Устав о предупреждении и пресечении преступлений 1876 года и другие;

- нормативные правовые  акты, изданные в период с 1917 года по 1991 год: Декрет СНК РСФСР «О запрещении устройства лотерей» от 19 декабря 1918 года, Декрет СНК РСФСР «Об устройстве лотерей государственными учреждениями» от 26 мая 1922 года, Декрет СНК РСФСР «О порядке выдачи разрешений на устройство местных лотерей» от 31 мая 1923 года, Декрет СНК СССР «О воспрещении устройства лотерей» от 24 июля 1923 года, Постановление СНК СССР «О закрытии игорных заведений» от 8 мая 1928 года, Постановление СНК СССР «О порядке выдачи разрешений на устройство лотерей» от 1 января 1930 года, Уголовный кодекс РСФСР 1960 года, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 года и другие;

- нормативные правовые  акты постсоветского периода: Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15.07.2002 N 525; Постановление Правительства РФ от 3 мая 1994 года № 435 «О всероссийской лотерее с использованием компьютеризованных систем линейной связи»; Указ Президента РФ от 1 ноября 1994 года № 2049 «О государственном регулировании спортивных и других видов лотерей»;  Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»; Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» и другие;

- архивные документы:  Центрального исторического архива  Москвы: Фонд 32 – Московский городовой  магистрат; Фонд 142 – Московский  окружной суд; Центрального архива  Нижегородской области: Фонд 178 – Нижегородский окружной суд; Фонд 3485 – Нижегородский краевой суд.

Научная новизна  диссертационного исследования заключается в проведении первого комплексного диссертационного исследования истории правового регулирования азартных игр в России. В работе исследован процесс становления правового регулирования азартных игр в России, проанализированы дореволюционные правовые акты, содержащие нормы об азартных играх, изучено советское законодательство по данному вопросу, дается авторская оценка проанализированных правовых актов, выявлены различные подходы к правовому регулированию азартных игр на разных исторических этапах, делаются предположения о возможных причинах неэффективности тех или иных правовых мер. Впервые введены в научный оборот архивные материалы, представляющие собой судебную практику по делам, связанным с незаконными азартными играми.