Казахстан - независимое государство (1991-2002 гг.)

Казахстан - независимое  государство (1991-2002 гг.)

1. Провозглашение  независимости Казахстана

10 декабря 1991 года Н.  Назарбаев подписал принятый  Парламентом Закон о переименовании  Казахской ССР в Республику  Казахстан.

12 декабря 1991 года Президент  издал Указ о реабилитации  граждан, привлеченных к ответственности  за участие в событиях 17-18 декабря  1986 года.

Наконец, 16 декабря 1991 года был  принят и в тот же день вступил  в силу Конституционный закон "О  государственной независимости  Республики Казахстан".

В статье 1 Казахстан провозглашался независимым, демократическим и  правовым государством. Территория Казахстана объявлялась целостной, неделимой  и неприкосновенной.

Согласно 2 главе закона, граждане республики всех национальностей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем  суверенитета и источником государственной  власти. За всеми казахами, вынуждено  покинувшими территорию республики и проживающими в других государствах, закон признавал право иметь  гражданство Казахстана, наряду с  гражданством других государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются.

3 глава определяла структуру  органов государственной власти  и управления. Государственная власть  осуществляется, гласил закон, исходя  из принципа ее разделения  на законодательную, исполнительную  и судебную. Главой республики  Казахстан и ее исполнительной  власти объявлялся Президент.

4 глава определяла экономические  основы государства. Закон гласил, что Казахстан обладает самостоятельной  экономической системой и основывается  на многообразии и равенстве  всех форм собственности. Земля  и ее недра, воды, воздушное  пространство, растительный и животный  мир, другие природные ресурсы  объявлялись исключительной собственностью  государства.

Республика Казахстан  является субъектом международного права и самостоятельно решает вопросы  внешнеэкономической деятельности. Специальной статьей оговаривалось, что данный закон служит основой  для разработки новой Конституции  Республики.

С этого дня Казахстан  юридически существует как суверенное государство.

Одной из первых задач руководства  Казахстана стала работа по определению  характера государственности и, как следствие, формированию его  законодательной базы.

Стратегические цели в  сфере политики, сформулированные в  первой половине 1992 года, сводились  к следующему:

развитие суверенного  государства в направлении формирования сильной президентской республики;

создание многопартийной системы, углубляющей демократические  преобразования и способствующей консолидации многонационального общества, выдвигающей  новых политических деятелей и лидеров;

обеспечение стабильности как  главной политической цели, как необходимого условия успешного осуществления  экономических реформ;

заключение многосторонних и разновариантных военно-политических и экономических союзов, обеспечивающих безопасность и суверенность Казахстана;

повышение политического  веса Казахстана в мировом сообществе за счет соблюдения демократических  прав и свобод человека;

использование выгодного  геополитического положения Казахстана в технологии вхождения в мирохозяйственные  связи.

Началась эта работа с  формирования законодательной базы в области государственных символов и атрибутики. Для организации  работ по подготовке новых государственных  символов в январе 1992 года Верховным  Советом была организована рабочая  группа. Летом 1992 года группа завершила  свою работу, рассмотрев 453 эскиза и 42 письменных предложения по проекту Флага, 51 вариант музыкального и 132 варианта текстового оформления проекта Гимна.

В конечном итоге Верховный  Совет отдал предпочтение работам: создателя Государственного Флага - художника Шакена Ниязбекова; создателей Государственного Герба - архитекторов Жандарбека Малибекова и Шота Валиханова. Музыку гимна сохранили в прежней редакции - композиторов Мукана Тулебаева, Евгения Брусиловского и Латыфа Хамиди. Авторами текста Гимна стали - Музафар Алимбаев, Кадыр Мурзалиев, Туманбай Молдагалиев и Жадыра Дарибаева.

4 июня 1992 года новые государственные  символы были приняты Верховным  Советом.

2. Партийная система  Казахстана на современном этапе

Годы существования Казахстана в качестве суверенного государства  привнесли существенные изменения, как количественные, так и качественные, в политический спектр республики.

В феврале 1993 года был образован  союз Народное единство Казахстана (СНЕК), в 1995 году преобразованный в партию. Судя по программным документам, новый  союз намеревался стать организацией, обеспечивающий идеологическую, организационно-партийную  и социальную поддержку курсу  реформ, проводимых президентом. В 1994 - 1995 годах на политической арене появилось  сразу несколько политических партий.

В декабре 1994 года был проведен учредительный съезд Народно-кооперативной  партии Казахстана (НКПК), которая объявила себя "демократической партией  парламентского типа центристской ориентации", а социальной базой считает "сельское население, работников сферы кооперативного движения, материального производства и обслуживания".

В январе 1995 года была создана  Партия Возрождения Казахстана. Партия считает своей социальной базой  и намерена отстаивать интересы социально  незащищенных слоев населения: женщин, инвалидов, работников интеллигентного  труда, прежде всего здравоохранения  и образования. Партия считает себя либерально-демократической и центристской и насчитывает около пяти тысяч  человек.

В начале 1995 года была создана  Аграрная партия Казахстана (АПК). Ее главные  цели - отстаивание социально-экономических  и политических интересов аграриев, лоббирование их интересов в высших органах государственной власти. Партия насчитывает около 42 тысяч  членов.

В этом же году были созданы  партия "Новое поколение", объединившая представителей отечественного предпринимательства.

Летом 1995 года была создана  Демократическая партия Казахстана (ДПК). Как было сказано в программном  заявлении, ДПК - партия государственников, ратующая за социально-рыночную экономику, демократическое правовое государство  и гражданское общество. С момента  создания партия заняла пропрезидентские позиции. Насчитывает около 19 тыс. членов, в ее рядах руководители и рядовые  представители национально-культурных центров, представители директорского  корпуса и руководители среднего звена предприятий республики, государственные  чиновники и творческая интеллигенция.

Весной 1997 года, произошло  организационное оформление Либерального движения Казахстана (ЛДК) - председатель Бисенбаев А. - были приняты Программные положения и Устав движения. Движение выступает за формирование институтов гражданского общества, правового государства, приоритет прав личности над иными правами, за частную собственность, в том числе и на землю, как основы свободной конкуренции. Высший орган - съезд, Руководящий орган - ЦК. В 1998 году движение было преобразовано в политическую партию.

В 1999 году, в преддверие парламентских  выборов, в Казахстане были созданы  несколько политических партий. В  январе председатель движения "Общественный штаб в поддержку кандидата в  Президенты РК Н. Назарбаева" С. Терешенко заявил о преобразовании его в партию социально-

демократической направленности и парламентского толка, каковая  и была создана под именем "Отан".

Летом 1999 года было объявлено  о создании "Гражданской партии Казахстана". В августе 1999 года на II внеочередном съезде Гражданской  партии была принята предвыборная платформа  партии. В экономической области  партия выступала за возрождение  и развитие отечественного товаропроизводства, деятельность в социальной сфере будет осуществляться по двум стратегическим направлениям: стимулирование трудоспособного населения и защита социально уязвимых слоев общества.

В начале 2000 года практически  одновременно объявили о начале своей  деятельности "Отаншылдар/Партия патриотов" Х. Кожа-Ахмета и Республиканская народная партия патриотов, под руководством депутата Мажилиса Г. Касымова.

С 1994 году произошло и  организационное оформление оппозиции. С весны 1994 года об оппозиции к  проводимой властью политике заявили, и, следовательно, объявили себя оппозиционными: КПК, СПК, ПНКК, ГДК "Азат", "Лад", Независимый профцентр Казахстана (НПЦК), профсоюз "Б1рлесу", Федерация профсоюзов Казахстана (ФПК), Рабочее движение г. Алматы, "Желтоксан", Казахско-американское бюро по правам человека, "Новое Поколение", Демократический комитет по правам человека РК, партия "Табигат".

Весной 1994 года было заявлено о создании Координационного Совета общественных объединений - "Республика". В него вошли КПК, СПК, ГДК "Азат", "Лад", объединение "Правовое развитие Казахстана", ФПК, ПНКК, "Желтоксан", Рабочее движение г. Алматы. "Республика" поставила своей задачей создать в Казахстане конструктивную оппозицию политике правительства.

Осенью 1994 года появилось  еще одно "антипрезидентское" объединение - Гражданский Комитет  Общественного спасения "Отан-Отечество". В него вошли КПК, ВКП (б), ВЛКСМ, Алаш, Русская община, Рабочее движение Казахстана, Лад.

В 1997 году было создано Гражданское  движение "Азамат" - сопредседатели - Г. Абильсиитов, М. Ауэзов, П. Своик. В декабре 1998 года движение "Азамат" объявило о создании политической партии под одноименным названием.

В 1998 году было создано объединение "Народный фронт Казахстана" (КПК, "Азамат", "Лад", "Азат", Рабочее движение).

В 1998 года состоялся организационный  съезд оппозиционной Республиканской  Народной партии Казахстана - председатель - А. Кажегельдин.

В 1999 году - "Форум демократических  сил Казахстана" (РНПК, КПК, Рабочее  движение "Солидарность", движения "Орлеу", "Поколение", Ассоциация русских, славянских и казачьих организаций, Русская община, Семиреченская казачья община и Союз казаков Степного края).

В 2000 году в республике действовало 15 официально зарегистрированных партий.

Начало нового века внесло новые изменения в политический спектр страны. В декабре 2001 года три  оппозиционные партии Казахстана - Демократическая партия "Азамат", партия "Народный Конгресс Казахстана" и Республиканская народная партия Казахстана (РНПК) - приняли решение об объединении в единую политическую партию - "Объединенную Демократическую партию" (ОДП). Инициаторы объединения обнародовали заявление, где десять лет независимости были обозначены как годы "потерь и разочарований". В состав временного Политического совета новой партии вошли Г. Ергалиева, А. Косанов и П. Своик, А. Кажегельдин и другие представители трех партий.

В январе 2002 года прошел объединительный  съезд и была принята программа  ОДП, включающая в себя три основных задачи:

1) "переустройство режима  авторитарной президентской власти  в парламентскую республику";

2) программу "Десять  непростых шагов навстречу", предусматривающую  внесение поправок в закон  "О выборах", принятие закона "О местном самоуправлении", проведение выборов в местное  самоуправление городов, поселков, сел и аулов, переход к однопалатному  парламенту, перераспределение функций и полномочий Президента и Парламента в пользу Парламента, принятие нового закона "О политических партиях", проведение выборов в новый однопалатный Парламент, принятие новой Конституции, проведение выборов нового Президента;

3) программу "Казахстан  без Назарбаева" на случай дестабилизации  ситуации в стране вследствие  неадекватных действий правящего  режима".

В начале 2002 ряд членов общественного  движения Демократический выбор  Казахстана (ДВК) объявили о создании Демократической партии Казахстана "Ак Жол". В марте 2002 года состоялся учредительный съезд, на котором была принята программа партии. Как заявлено в программных документах, новая партия будет либерально-демократического толка и представлять интересы среднего класса. Сопредседателями ДПК "Ак Жол" стали бывший вице-премьер У. Джандосов, экс-министр труда А. Байменов и экс-депутат Парламента Б. Абилов.

В апреле 2002 г. была зарегистрирована "Русская партия Казахстана" (РПК), лидер - Г. Беляков, с 1997 - атаман Семиреченского казачьего войска и с 1998 г. - председатель Исполкома Ассоциации русских, славянских и казачьих организаций в Казахстане. В этом же году партия была переименована в политическую партию "Соотечественник".

В июле 2002 г вступил в  силу новый закон о политических партиях. Закон запрещает создание политических партий на основе этнической, религиозной или половой принадлежности. Если, согласно прежнему закону для  регистрации политической партии было достаточно 3 тыс. членов, то по новому закону регистрация партии происходит при наличии в ней не менее 50 тыс. членов, представляющих все регионы  и крупнейшие города страны. В случае получения партией менее 3 процентов  голосов избирателей на выборах  в Мажилис или в том случае, если партия дважды не принимала участие  в парламентских выборах, она  может быть ликвидирована.

Закон подвергся резкой критике  со стороны оппозиционных партий и международных организаций.

ОБСЕ пришла к выводу, что закон представляет серьезную  угрозу политическому плюрализму в  Казахстане. Европейский союз обнародовал  заявление, в котором заявил, что  регистрационные требования, предусмотренные  этим законом представляют угрозу политическому  плюрализму, препятствуют свободному развитию политических партий.