Тетчеризм

Тэтчеризм - (Thatcherism), экономическая и социальная политика Маргарет Тэтчер, британского премьер-министра в 1979—90 гг. Включает много направлений, однако к основным следует отнести сокращение вмешательства государства в экономику и приватизацию в сочетании с авторитарной политикой в социальной сфере. Считается, что слово «тэтчеризм» придумал профессор Стюарт Холл в конце 1970-х гг., когда консерваторы еще находились в оппозиции. После их победы на выборах 1979 г. оно пополнило словарь комментаторов британской политики в средствах массовой информации. Наиболее лаконичная характеристика термина сводится к трем пунктам: он был (и остается) наиболее емким описанием того, что консерваторы сделали с 1979 по 1990 г.; он подразумевает прочную идейную или теоретическую базу этого; и, наконец, он означает, что все консервативные правительства находились тогда под влиянием их лидера — Маргарет Тэтчер. Многое в практике тэтчеризма было и остается сомнительным или спорным, что затрудняет беспристрастный комментарий. Потому лучше всего оставаться в рамках основных интерпретаций этого феномена. Классические толкования тэтчеризма относятся к 1979—87 гг., т.е. к периоду пребывания у власти первых двух правительств г-жи Тэтчер. Их было три, так или иначе ассоциировавшихся с идеологией трех главных политических течений того периода — тэтчеристов, приверженцев т.н. «промежуточного взгляда» и неомарксистов. Их можно оценивать по отношению к истокам политики тэтчеризма; по тому, на чем сосредоточено внимание лидеров; и по отношению к основным целям и практическим результатам тэтчеризма. Для самих тэтчеристов истоком их политики является запоздалое осознание Консервативной партией понижения экономического и международного статуса страны в условиях послевоенного *консенсуса. Тэтчеристы утверждали, что к концу 1970-х гг. Великобритания оказалась на уровне «салуна последнего шанса» и без курса на радикальные перемены, взятого в 1979 г., опустилась бы до уровня неуправляемой «банановой республики». Самым важным тогда было побороть инфляцию. Следующий этап заключался в создании конкурентоспособной экономики, в повышении международного статуса Великобритании, перестройке «сердец и умов» англичан в том, что касается предела полномочий правительства, а также в нанесении поражения британскому социализму, т.е. *Лейбористской партии. Все эти цели, как утверждают тэтчеристы, к 1987 г. были достигнуты. Основной причиной успехов, главным генератором идей возрождения и, следовательно, главным в обществе действующим лицом была сама г-жа Тэтчер. Именно ее убеждения, ее энергия и авторитет обеспечили превращение тэтчеризма в логически обоснованную доктрину, последовательно и широко применявшуюся на практике и никогда существенно не пересматриваемую. Сторонники т.н. «промежуточного взгляда», диапазон мнений которых был достаточно широк — от левого крыла Консервативной партии (т.н. «мокрых» — не поддерживавших «жесткую» политику Тэтчер), альянса либералов и социал-демократов до правого крыла и центра Лейбористской партии, — никаких перечисленных выше достижений тэтчеризма не признавали. Они не отрицали его временных успехов, но подчеркивали, что стране, особенно некоторым группам населения, пришлось заплатить за них слишком большую цену. Как они полагали, умеренному социал-демократическому консенсусу послевоенного периода пришла на смену монетаристская (*монетаризм) политика, основанная на жестких и устаревших принципах *невмешательства государства в экономику 19 в, и связываемая с именем Тэтчер. Инфляция, по мнению представителей «промежуточного взгляда», была побеждена, но победа эта сопровождалась безработицей и деиндустриализацией. Государственные расходы и размеры государственного сектора были урезаны, но позиции государства всеобщего благоденствия настолько ослабли, что создались условия для невиданного ранее обогащения спекулянтов-приватизаторов. Более того, такие традиционные и важные для английской демократии институты, как профсоюзы, ассоциации учителей, врачей, адвокатов и т.д., государственная служба и местное самоуправление, подвергались постоянным нападкам и были серьезно подорваны. Внешняя политика тэтчеризма, во-первых, проводилась в стиле «мегафонной дипломатии» и, во-вторых, была слишком тесно связана с рейгановской Америкой и слишком враждебно настроена по отношению к Европейскому сообществу. Приверженцы «промежуточного взгляда» главной движущей силой этой страшной революции и, следовательно, главным действующим ее лицом считали Маргарет Тэтчер, которая «штурмом овладела» Консервативной партией, отклонила ее доктрину «единой нации» и жестко правила своим кабинетом. Неомарксисты первыми обратили внимание на этот угрожающий потенциал тэтчеризма. Поэтому их оценки его политики во многом совпадали с мнением сторонников «промежуточного взгляда». Они также признавали, что тэтчеризм, в свете послевоенного политического развития Великобритании, есть явление исключительное, что достигнутые успехи краткосрочны, и дорого обошлись стране, особенно рабочему классу, и выступали против особых отношений с администрацией Рейгана, но пошли дальше простой враждебности, характерной для приверженцев «промежуточного взгляда». Неомарксистов буквально гипнотизировали, вызывая зависть, крайности тэтчеризма. Налицо была партийная элита, которая откровенно защищала интересы своего класса и знала, что нужно сделать для совершения революции в постфордистской Великобритании (*фордизм). В связи с тревогой, которую вызывал тэтчеризм, неомарксисты решили не хвалить и не ругать, а серьезно его проанализировать. Почти не обращая внимания на светскую сторону правления г-жи Тэтчер и мрачную сводку о ее конкретных политических шагах, они интересовались международной и внутренней обстановкой, в какой реализовывался тэтчеризм, а также основными приемами, использовавшимися для защиты и осуществления его проектов. С научной точки зрения, наиболее верную оценку тэтчеризму дали именно неомарксисты. После 1987 г. толкования тэтчеризма, чем-то напоминающие отношение к «Большому взрыву» (коренной рационализации работы Лондонской фондовой биржи в 1986 г.), стали менее популярны. Но все же он продолжал вызывать интерес, и отношение к нему в дальнейшем можно обобщить следующим образом. Во-первых, все согласны, что третье правительство Маргарет Тэтчер допустило целый ряд серьезных ошибок, которые в итоге привели к ее отставке. В качестве наиболее ярких примеров таких ошибок обычно упоминаются: *подушный налог, реформы государства всеобщего благоденствия, новый виток инфляции и политика в отношении * Европейского союза. Во-вторых, даже в период ставших классическими толкований тэтчеризма находились скептики, отрицающие его исключительное значение в качестве широкомасштабного эксперимента, наличие логического обоснования его идеологии и последовательности в практической реализации. К началу 1990-х гг. комментаторы все чаще стали характеризовать политику правительств, руководимых Тэтчер, как провальную. И наконец, учитывая трудности, с которыми столкнулся Джон Мейджор, остается только удивляться, как в 1979—90 гг. вообще можно было сделать хоть что-то. Успешные приватизация, реформы в области отношений между администрацией и промышленными рабочими и Закон об образовании 1988 г. были осуществлены в крайне тяжелых условиях. Это доказывает то, что, помимо побед на выборах, других общих критериев оценки деятельности британских правительств нет. До тех пор пока не будет решен этот вопрос, тэтчеризм останется открытым для дискуссий и споров.

Правительство Тэтчер взяло энергичный старт и с первых месяцев начало активно осуществлять политику монетаризма, неоконсеватизма или, как позднее  стала называться, тэтчеризма. Сама Тэтчер редко употребляла слово «монетаризм», предпочитая ему такое выражение, как «демократия собственников»[11].

Прежде  всего, теория монетаризма была первоначально  сформулирована даже не в Англии, а  в США чикагской школой профессора Милтона Фридмана . Он был приглашен в Англию на семинар и выступал там вместе с Тэтчер, которой очень нравились идеи монетаризма.

Кроме того, большая часть идей монетаризма  и тэтчеризма в Англии была сформулирована почти за десять лет до прихода  Тэтчер к власти и получила название "сэлсдонской политики " по названию отеля, в котором происходили заседания теневого кабинета консерваторов и где были сформулированы принципы политики, которую впоследствии станет проводить Тэтчер.

Наверное, удивительным для читателя будет и то, что предшественник Тэтчер Хит уже начал проводить в жизнь некоторые из принципов этой политики, но делал это неуверенно и непоследовательно.

Но, пожалуй, наиболее поразительным "открытием " будет тот факт, что некоторые  разделы монетаристской программы - введение режима экономики, сдерживание государственных расходов, ограничение роста денежного предложения - начало проводить (правда, вынужденно, под давлением Международного валютного фонда) уже лейбористское правительство Каллагэна.

Таким образом, тэтчеризм является не новым направлением в экономике, а скорее собранием отдельных экономических постулатов[12].

Но  в чем же заключается теория тэтчеризма? Прежде всего, тэтчеризм предполагает строгий контроль над денежной массой с целью обуздания инфляции. Это главная задача. При этом ради ее выполнения можно игнорировать то, что в результате увеличивается безработица.

Для снижения инфляции необходимо введение строгого контроля над расходами  с целью их уменьшения. С учетом роста безработицы сокращение расходов по всем министерствам (кроме обороны) должно быть резким и неуклонным. Оно включает и серьезное уменьшение численности государственного аппарата. ( За 3 первых года его сократили почти на 80 тыс. человек, то есть на 10 % , прежде всего за счет верхнего эшелона.) Это дает возможность получить больше средств и делает привлекательность административной службы для молодежи значительно меньшей (меньше высоких постов!). Предусматривалось и резкое сокращение местных расходов, государственных расходов на жилищное строительство. Монетаризм предполагал распределение налогового бремени, сокращение подоходных налогов и возрастание косвенных.

Особое  место в тэтчеризме занимают культ  индивидуализма, приоритет самостоятельности, свободы предпринимательства, отрицание коллективизма. Правительство не должно вмешиваться в дела бизнеса, делать это возможно только в крайнем случае. И если раньше оно оказывало помощь прогорающим либо перспективным фирмам, чтобы открыть им дорогу, то правительство Тэтчер отказалось от такого подхода[13].

Национализированные (лейбористами) отрасли промышленности должны быть переданы в частные руки. Каждый свободен завести свое дело и вступить в конкуренцию. «Как и  в спорте, в конкуренции главное  не то, как быстро бежите вы, а как  быстро бежит ваш соперник». Так как легче открыть мелкую торговлю, учредить небольшую фирму, то правительство Тэтчер готово было оказывать этим фирмам (путем прежде всего налоговой политики) определенное содействие. Но главное - это свобода предпринимательства. Людям надо разрешить делать все, что им по душе, «при условии, что трудовая деятельность не будет ставить под угрозу здоровье и жизнь людей, что выпускаемые товары безопасны для здоровья людей и отвечают их разумным потребностям, при условии поощрения конкуренции и ликвидации монополий в любой области». Место профсоюзов при этом должно быть ограничено, так как они мешают свободе предпринимательства.

Идеал тэтчеризма – это общество мелких акционеров и предпринимателей, мелкого  и среднего бизнеса. Наиболее характерным в тэтчеризме было безусловное, неуклонное следование принципам монетаризма. Каковы бы ни были издержки, какими бы ни были трудности и препятствия, цель является священной и отступление от нее даже в самой малейшей степени недопустимо[14].

Тэтчер никогда не говорила, что «цель оправдывает средства», но по существу это было ее кредо. Она проводила свои экономические принципы с фанатическим упорством. Для нее в этом вопросе существовали только два цвета – черный и белый. Тэтчер олицетворяла собой бескомпромиссный мессианский политический подход. И ее сторонники утверждают, что такой «черно – белый подход» мог избавить правительство от безвластия, которое, по их мнению, было характерно для Вестминстера на протяжении 70-х годов. Политика тэтчеризма проводилась, прежде всего, через бюджет страны. От него и его исполнения зависели судьбы экономических преобразований или, как довольно быстро стали называть эти реформы, «экономической революции».

«Стоит один раз поставить женщину  наравне с мужчиной, как она начинает его превосходить». По мнению многих экономических и политических деятелей в мире, М. Тэтчер, безусловно, живое доказательство верности этого афоризма.

Тэтчеризм — экономическое направление, целое  наследие, которому дала свое имя исключительный экономист и политик М. Тэтчер. До сих пор идут споры, связанные с ее правлением, с ее экономическими реформами, которые с одной стороны, дали Британии лучшую экономику, а с другой, увеличили роль государства и власть правительства, уменьшив ряд свобод.

Железная Леди пришла к власти в 1979 г., возглавив правительство консервантов в Великобритании. В отличие от большинства членов кабинета министров, настольными книгами Тэтчер и всей ее команды являлись труды американского экономиста Милтона Фридрана. Однако его популярная книга «Капитализм и свобода» все же не стала основой экономических убеждений Тэтчер.

Вся команда М. Тэтчер являлась убежденными  монетаристами. Но сама она не любила употреблять понятие «монетаризм», отдавая большее предпочтение выражению  «демократия собственников». Кит Джозев определил данную команду экономистов как сторонники «денежного воздержания», которые стояли за строгий контроль над денежной массой, фискальными целями, сбалансированностью бюджетов и за трезвый подход к финансовым делам в соответствии с принципами «живи по средствам».

Придя к власти, новый премьер-министр  М. Тэтчер не видела перед собой великой  державы. Существовало множество экономических  проблем, которые необходимо было устранить  новому правительству:

• основная власть принадлежала профсоюзным лидерам, которые чаще руководствовались личными интересами и шантажировали крупных предпринимателей угрозами забастовок;
• в стране действовало налогообложение с самыми высокими в мире налоговыми ставками на личные доходы — до 83 %;
• чрезмерный уровень инфляции;
• чрезмерная власть в руках государства.

Правительство Тэтчер решило положить всему этому конец, претворяя  в жизнь такое экономическое  направление как тэтчеризм. Его  основой явились следующие элементы: свободное предпринимательство, личная инициатива, крайний индивидуализм.

Но прежде всего, тэтчеризм основан  на строгом контроле над денежной массой. Это необходимо для снижения уровня инфляции, что являлось главной  задачей, лежащей перед правительством. И ради ее выполнения игнорировался и тот факт, что в результате увеличится безработица. С целью обуздания инфляции так же необходим строгий контроль и над расходами в сторону их уменьшения, причем сокращение расходов затрагивало как государственный аппарат, так и местные расходы, расходы на жилищное строительство [2].

По тэтчеризму движущей силой всякой процветающей экономики является частное  предпринимательство, приоритет самостоятельности. Причем вмешательство государства  в частную жизнь сводится к  минимуму, оно ни в коем случае не должно сковывать частную инициативу. И если раньше государство оказывало помощь прогорающим либо перспективным фирмам, то правительство Тэтчер отказалось от такого пути полностью. Однако при открытии своего малого бизнеса оказывалось определенное содействие, в основном налоговое, со стороны правительства. По некоторым подсчетам в 1979–80 гг. несколько тысяч мелких фирм, на которых было занято около 1,5 млн. человек, были освобождены от уплаты налогов. И сохраненные денежные средства были направлены на расширение и модернизацию своих предприятий [2].

М. Тэтчер энергично и решительно ломала сложившуюся в стране систему  государственных корпораций. Приватизация обобществленного сектора — один из основных элементов проведенной  ею перестройки экономики. Она не раз отмечала негибкость государственных предприятий, их запоздалое реагирование на постоянно меняющиеся потребности рынка. Поскольку эти предприятия, говорила она, состоят на довольстве у государства, у них нет нужды заботиться о выживании. К частным владельцам перешло большинство предприятий нефтяной и авиакосмической промышленности, а также воздушного транспорта [1].

Сокращение налогового бремени  для малого бизнеса, естественно, привело  к образованию бюджетного дефицита, который составил около 4,5 млрд. фунтов стерлингов. Чтобы решить данную проблему, было принято решение увеличить косвенные налоги, а именно налог на добавленную стоимость, который приплюсовывается к цене продаваемого товара. И если раньше он был равен 7 %, то теперь его размер стал составлять 15 %. Такое увеличение косвенного налога, прежде всего, било по карману рядового покупателя, поскольку произошло повышение цен на товары повышенного спроса.

Несмотря на все меры, предпринимаемые  М. Тэтчер по борьбе с инфляцией, в  первый год ее правления уровень инфляции не просто не уменьшился, а увеличился в двое на ряду с двойным увеличением безработицы. Несмотря на столь ухудшающееся положение, правительство продолжило политику сокращения государственных ассигнований и дальнейшее предоставление налоговых льгот малому и среднему бизнесу. Тенденция увеличения косвенных налогов также была продолжена: на бензин, машинные масла, автомобили, сигареты и спиртные напитки. Наблюдая такую ситуацию упадка экономики, представители кейнсианской теории предложили бы увеличить государственные расходы, но Тэтчер была противницей теории Кейнса, ее решение было прямо противоположным: увеличение налогов и сокращение расходов.

По представлению Тэтчер все  трудоспособные граждане должны обеспечивать себя сами. А государство и  благотворительные организации направлены на оказание поддержки только нетрудоспособным и тем, кто не по своей вине лишен возможности работать. Исходя из этого, следует отказаться от государственных социальных программ или свести их до минимума. Однако несправедливо утверждать, что правительство не принимало во внимание социальные вопросы, в том числе вопрос занятости. Так была разработана целая программа увеличения числа рабочих мер: преждевременный уход на пенсию, расширение количества мест за счет неполного рабочего дня и неполной недели [3, с. 96]

То, что реформы на самом деле работают, Великобритания поняла не сразу. После первого срока правления  Тэтчер, даже товарищи по Консервативной партии ждали от своего лидера приказа  о развороте на 180 градусов. Но она не раз говорила, что 4 года — слишком малый срок для реализации планов перестройки экономики, что для этого нужно, по крайней мере, 8–10 лет. И ответив на их сомнения в знаменитой речи на партийной конференции: «Леди не разворачивается!», она развернула всю страну.