Программно-целевое управление инновационной деятельностью

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….….3

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ………………………………………………….4

2. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ, РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЕКТАМИ………….….…7
1. ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА……………………………………...…….….8
2. СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ПРОГРАММАНО-ЦЕЛЕВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ЦП…………………………………………….…….10
3. МЕХАНИЗМ ДЕЙСТВИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕНЕДЖМЕНТА………………………………………………………………..13

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………..19

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность изучения программно-целевого метода управления определяется двумя  важнейшими характеристиками менеджмента  предприятия организационная структура  управления и направленность менеджмента.

 Переход от узкой  специализации к интеграции вызывает  изменения в содержании и характере  управленческой деятельности. Проявляется  четко выраженная тенденция к  уменьшению жесткости и иерархичности  сложившихся управленческих структур, расширению использования организационной  кооперации, дальнейшему развитию  программно-целевого управления. Такие  меры приводят к уменьшению  бюрократических процедур и значительному  сокращению управленческого аппарата.

Особенностью менеджмента  в рыночных условиях хозяйствования выступает четкая ориентация деятельности на конечные результаты. Эта установка  распространяется не только на общий  результат функционирования деловой  организации прибыль, но что существенно, на все ее структурные подразделения  и каждого работника. Причем цели должны быть конкретными, т.е. иметь  количественную и качественную определенность. Только при этом условии менеджмент можно характеризовать как управление по результатам, которое подлежит системному контролю и обеспечивает быструю  реакцию на изменения внешней  и внутренней среды организации. Исходя из этого положения, каждая функциональная подсистема управления должна иметь  четкие показатели функционирования и  критерии оценки его результатов.

Выработка и использование  методов менеджмента, их характер должны ориентироваться на системно-мультипликационный эффект: нововведения в одной области  деятельности вызывают эффекты в  смежных сферах и таким образом  суммарный эффект увеличивается  многократно. Применение программно-целевых  методов менеджмента предполагает выявление сфер функциональной деятельности, в наибольшей мере определяющих долговременную конкурентоспособность организаций. К ним в большинстве случаев  относится управление сокращением  затрат на производство и реализацию продукции, качеством, производительностью, персоналом, инновациями.

 

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ

Термин «программно-целевое  управление» обязан своему появлению  такому понятию, как программно-целевой  метод - научно-программный и временной  способ увязки планируемых целей  с ресурсами.

Программно-целевой метод  является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственно-монополистического регулирования пространственных аспектов развития экономики, применяемых в  большинстве развитых стран. Объектом его являются все основные элементы пространственной структуры хозяйства. Этот метод предполагает разработку плана с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики  при дальнейшем поиске и определении  эффективных путей и средств  по их достижению и ресурсному обеспечению. Перед программно-целевым планированием  стоят также задачи непосредственного  влияния на размещение новых предприятий, миграционные потоки, развитие отдельных  территориальных образований (освоение новых районов, подъем экономики  депрессивных районов, разрешение острых эколого-экономических ситуаций и  т.д.).

Программно-целевое управление организацией - метод управления, при  котором руководитель разрабатывает  цель управления и механизм реализации, сроки и состояния промежуточных  значений процесса.

Программно-целевое управление - одна из форм структурно-функциональной организации управленческой деятельности, применяемая для повышения эффективности  и гибкости управления сложными объектами. Программно-целевое управление может  быть применено в качестве инструмента  реализации как проектно-планового, так и программного подходов к  управлению развитием сложных социально-экономических  систем: крупных предприятий, территорий и т.п. Можно сказать иначе: сложность  объектов управления породила особую форму организации деятельности управления - программно-целевые структуры.

Усложнение объектов управления, их связей и взаимодействий с объектами  внешней среды потребовали использования  таких методических подходов решения  организационных вопросов, которые, основываясь на методах расчленения  проблем на элементы, включают в  свой состав целый арсенал способов и приемов.

Так, программно-целевой метод  охватывает следующие способы и  приемы:

1. Структурирование проблемы  на подпроблемы и мероприятия  в такой степени, которая позволяет  раскрыть проблему. Выделение в  ней подпроблем позволяет определить  состав целереализующего комплекса. 

2. Расчленение проблемы  на задачи и мероприятия, что  позволяет разработать программу  решения проблемы.

3. Оценку приоритетности  и последовательности выполнения  мероприятий, что используется  для разработки технологии выполнения  работ по всей программе в  виде сетевого графика, а также  распределения ресурсов (инвестиций, материальных, трудовых) между организациями  целереализующего комплекса. 

4. Механизм управления  выполнением комплексной программы  решения проблемы, куда включаются  методы оптимизации сроков выполнения  работ, использования ресурсов, методы  стимулирования и система санкций. 

5. Организационную систему  управления решением проблем  в целом. На каждом этапе  решения проблемы с помощью  программно-целевой методологии  широко используются эмпирические  методы, методы экономико-математического  моделирования, сетевые методы  планирования и управления, регрессионного  анализа, финансового анализа  и инвестиционного проектирования.

Программно–целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются  пути их достижения.

Т. е. программно-целевое планирование построено по логической схеме "цели - пути – способы - средства". Сначала  определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем –  более детализированные способы  и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор  разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что  особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование  будущих состояний системы, а  составление конкретной программы  достижения желаемых результатов. Т. е. программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов.

Особенностью программного планирования является также способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система  сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организационная  структура, а управление элементами программы, программными действиями.

Из положений, рассмотренных  выше, следует, что ключевым понятием программно-целевого планирования является программа.

Программа — это комплекс мероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий  и целей, достигаемых с их помощью, - не что иное, как план. Таким образом, подтверждается двойственность программно-целевого планирования, а именно объединение  планирования и фактического влияния  на экономические показатели.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ, РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЕКТАМИ

В условиях современного производства при высоком уровне производственной и управленческой кооперации как  внутри организации, так и вне  ее разработка и освоение инноваций  вызывает множество горизонтальных связей, охватывающих большинство блоков и уровней линейно-функциональной структуры. Поэтому применение программно-целевых  структур менеджмента началось в  области разработки и внедрения  в производство продуктовых и  технологических инноваций. Прежде всего, это касается работ по проектированию новой продукции, разработке и совершенствованию  технологического комплекса, реинжинирингу  организаций, повышению качества продукции, проектированию и освоению интегрированной  автоматизированной информационной системы  организации.

Быстрое и успешное освоение достижений науки и технологии в  производстве возможно только тогда, когда  наряду с проектированием новой  продукции и разработкой новых  технологических процессов ведется  материально-техническая, инструментальная, организационно-плановая, экономическая  подготовка производства.

Комплексный подход к разработке и внедрению инноваций требует  взаимоувязанной и скоординированной  работы всех участвующих в этом процессе подразделений и исполнителей. Отсутствие их эффективного взаимодействия приводит к значительному замедлению сроков, ухудшению качества, дополнительным издержкам. Сложившиеся линейно-функциональные структуры менеджмента организаций, где каждое подразделение несет  ответственность только за выполняемые  им задачи, недостаточно отвечают требованиям  комплексного и быстрого решения  проблем освоения различных инноваций. Эти структуры приспособлены  к менеджменту сформировавшимися  и устойчивыми видами деятельности при выпуске освоенной продукции  с незначительными изменениями  ее конструкции и применяемой  технологии.

Однако разработка и внедрение  инноваций связаны с большой  неопределенностью содержания и  результатов планируемых работ, поэтому текущее планирование не позволяет обеспечить их надлежащей координации. Все возникающие в  процессе выполнения планов отклонения увязываются в оперативном порядке, но уже с участием высшего менеджмента. Следствием этого выступает перегрузка высших менеджеров текущими и оперативными вопросами. Из-за необходимости привлекать к решению множество специалистов из разных подразделений организационной формой согласования рассматриваемых вопросов служат или широкие координационные совещания, или многократное визирование документов, а это затрудняет своевременное принятие необходимых управленческих решений.

Недостатком выступает также  характерное для линейно-функциональной структуры распределение ресурсов не по целевым программам, а по подразделениям. Из-за этого оперативная координация  работ по разработке и внедрению  инноваций зачастую наталкивается  на трудности, так как требует  сложнейшего перераспределения  ресурсов между многими подразделениями.

При этом сосредоточение всей работы по координации на высшем уровне менеджмента приводит к тому, что  одним и тем же лицам приходится решать оперативные, текущие и перспективные  задачи.

Большой объем, и первоочередность оперативных вопросов отнимают время  у менеджеров, наносят ущерб аналитической  и перспективной работе, снижая эффективность  менеджмента в целом.

Возрастающие требования к качеству и срокам работ по созданию и освоению продуктовых, технологических, экономических и других инноваций, необходимость широкого межфункционального взаимодействия заставляют пересматривать и расширять принципы организации  менеджмента и критерии их эффективности. Деятельность организации требуется  ориентировать на достижение четко  определенных для каждого периода  целей, распределение ресурсов —  производить по конкретному назначению, необходимо осуществлять комплексный  подход и межфункциональное взаимодействие, обеспечивать преимущественный контроль не за содержанием отдельных сторон исполнительской деятельности, а  за ее результатами.

Выполнение этих требований можно достичь переходом к  новым объектам менеджмента —  целевым программам (ЦП).

2.1 Целевая программа

Целевая программа — плановый комплекс научно-технических, производственных, экономических и организационных мероприятий, объединенных одной генеральной (главной) целью, охватывающих ряд стадий процесса «исследование — производство», взаимоувязанных по ресурсам, срокам и исполнителям и осуществляемых под единым менеджментом.

ЦП включает следующие  типовые структурные элементы:

цели и задачи (подцели);

функционально-исполнительскую  структуру (комплекс исследований и  разработок, работы по подготовке и  переподготовке персонала, импорту  и экспорту лицензий, внедрению, освоению и продаже инноваций с указанием  исполнителей);

технико-экономическое и  ресурсное обоснование (показатели затрат, сроков и эффекта);

• организационно-экономическую структуру (права и ответственность заказчика, исполнителей, порядок финансирования, сдачи и приемки работ, санкции, премии и т.д.).

Основные признаки, по которым  комплекс работ может относиться к сфере применения системы программно-целевого менеджмента:

важность реализуемой  цели с точки зрения влияния на результаты деятельности организации, величина используемых при этом ресурсов, ответственность за соблюдение установленных  сроков выполнения программы;