Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по организации эксплуатации и содержания муниципального жилищного

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

''Кузбасский государственный  технический университет''

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ

 

По дисциплине ''Система муниципального управления''

 

На тему: ''Совершенствование  деятельности органов местного самоуправления по организации эксплуатации и содержания муниципального жилищного фонда ''

 

 

 

 

Выполнила студентка

группы МУт-24

Болотаева Е.Н.

 

 

Проверил

Э.Н.Вольфсон

 

 

 

 

 

 

Междуреченск 2005г

Оглавление

    Введение                                                                                                           3

    Теоретическая часть

1.Кризис экономики  ЖКХ                                                                                    6

1. Концепция реформы ЖКХ                                                                        11
2. Проблема сбора платежей.                                                                        17
3. Реформа жилищно-коммунального хозяйства начинается

с регионов.                                                                                                        20

Практическая часть

2.Реформирование жилищно-коммунального  хозяйства

 г. Междуреченска                                                                                                 24                                                                                   

2.1 Как можно сократить расходы  в ЖКХ города Междуреченска           36

Заключение                                                                                                            39

Список литературы                                                                                               42

   

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

 

Данная курсовая  работа посвящена реформированию жилищно-коммунального  хозяйства. Год от года мы все больше платим за квартиру. Согласно  федеральной  Концепции жилищно-коммунального  хозяйства доля  населения в  покрытии затрат на содержание и текущий ремонт жилья  должна в конце концов составить 100 процентов. Кроме того, мы должны будем платить и за капитальный ремонт, и  погашать ущерб, причиненный стихийными бедствиями.   В то же время Концепция реформы ЖКХ предполагает сохранить   платежи за жилье на доступном для населения уровне. И обеспечить  это должна система обязательного жилищного страхования.

Жилищно-коммунальная реформа  должна, как известно, прежде всего, обеспечить нормальные условия проживания российского населения, в том  числе и путем получения качественных услуг по доступным для большинства людей ценам, оставляя дотирование их только тем жителям, чей доход не позволяет самостоятельно оплачивать весь комплекс услуг.

Одним из важнейших элементов  жилищно-коммунальной реформы является так называемое энергоресурсосбережение, то есть уменьшение расходов на тепло, электричество, воду, газ, но не за счет снижения поставляемых населению услуг, а за счет модернизации устаревших технологий, что, в конечном счете должно уменьшить дотации бюджетов разных уровней и даже в некоторой степени улучшить социально-бытовые условия. В настоящее же время ресурсо- и энергосбережение жилищно-коммунального хозяйства является сферой с весьма большими энергетическими, материальными и экономическими потерями. Практически отсутствует контроль за объемами поставок и расходования энергоресурсов. Маленький факт для пущей наглядности: потребление горячей и холодной воды населением Российской Федерации почти в 2,5 раза превышает среднеевропейское. И происходит это вовсе не оттого, что россиянин больше любит плескаться под душем или мыть посуду. Это, прежде всего, связано с низким качеством санитарно-технической арматуры, приводящей к большим утечкам воды, которая до населения попросту не доходит. Так что замена постоянно текущих труб на новые позволит сократить не только расходы воды, которая уходит в буквальном смысле слова в песок, но и закроет одну из затратных статей бюджета, обозначенную просто и емко: "ремонт".

Не для кого не секрет, что бюджетами всех уровней, а также и потребителями финансируются лишь текущие расходы жилищно-коммунального хозяйства, но не как не его воспроизводство. В результате износ инженерной инфраструктуры в данной сфере уже выходит по оценкам специалистов, за допустимые пределы и приблизился к критическому уровню 60 процентов, то есть тому самому уровню, при котором резко растет аварийность инженерных сетей и оборудования, становясь по сути постоянной головной болью. Так, в последние 10 лет износ основных фондов коммунальных предприятий вырос почти в 2 раза. Ряд регионов России, что называется, уже "вошел" в инфраструктурный кризис, близкий к экономической катастрофе. Так что промедление здесь в прямом смысле смерти подобно. Однако скудные бюджеты субъектов Федерации, муниципальных образований в большинстве своем просто не в состоянии решить эту задачу в обозримом будущем.

Надежды на то, что предприятия  жилищно-коммунального хозяйства  сами скоро преодолеют свои трудности, по меньшей мере несерьезны. В том  числе и потому, что уровень  управления городской инфраструктурой в большинстве своем недостаточно высок. Связано это, прежде всего, с отсутствием эффективного влияния собственника, его не заинтересованностью в проведении энергоресурсосберегающих мероприятий, поскольку полученные в результате экономии средства будут непременно изъяты из-за разницы в тарифах за предоставленные и потребленные коммунальные услуги или, в лучшем случае, будут обозначены как прибыль и, значит, практически полностью уйдут на уплату налогов. Недостаточная юридическая проработка договоров в области управления муниципальным имуществом не позволяет четко разграничить права, обязанности и ответственность каждой из сторон, участвующих в управлении объектами городской инфраструктуры. Собственник же не может осуществлять действенный контроль за состоянием принадлежащих ему коммунальных объектов.

Таким образом, назревшая  необходимость проведения программ реконструкции и технической  модернизации оборудования, инженерных сетей на предприятиях городской  инфраструктуры с одной стороны, и недостаточные инвестиции в данную область с другой, приводят к ощутимому росту текущих эксплуатационных проблем.

Жилищно-коммунальное хозяйство  является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.

Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство – это более 50 тысяч  предприятий. Стоимость основных фондов отрасли около 600 триллионов рублей. В ЖКХ занято свыше 4 миллионов человек. Казалось бы, ЖКХ должно быть самой богатой отраслью. Однако, в то же время, весь этот огромный механизм был и по-прежнему остаётся самой неэффективной сферой экономики нашей страны.

Такое положение связано  с целым рядом проблем, которые требуют скорейшего решения. Недофинансирование отрасли за все предшествующие годы, прогнившая структура управления, техническая отсталость применяемых технологий привели к тому, что сейчас, кроме больших единовременных вложений, необходимы ещё и новые неординарные подходы для осуществления её эффективной деятельности.

В свете вышеизложенных вопросов и проблем не вызывает сомнений в своей актуальности тема данной курсовой работы.

 

1. Кризис экономики ЖКХ

 

Жилищный фонд России составляет 2,6 млрд. кв. м общей площади. В среднем на одного россиянина приходится 18,4 кв. м общей площади. Около 20% городского жилищного фонда неблагоустроенно, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения. Более 290 млн. кв. м (11%) жилищного фонда нуждаются в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир в отдельные, 250 млн. кв. м (9%) - в реконструкции. Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд с износом более 60%. Только за последние 10 лет по ветхости выбыло около 50 млн кв. м.

В жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) заняты 4 млн. человек. ЖКХ - это более 52 тыс. предприятий. Стоимость  основных фондов отрасли - 580 млрд. рублей (т.е. четверть основных фондов страны). Их износ достиг в среднем по России около 50%.

Коммунальная энергетика потребляет более 20% электрической  и около 45% тепловой энергии, производимых в России. Дефицит мощностей источников тепловой энергии составляет около 13 тыс. г.кал/час. Только зимой 2000 г. тепло  отключалось почти в 3 тыс. жилых домах, в которых проживало около 1 млн. человек.

Более чем в 100 крупных  городах вода подается в дома по графику, при этом четверть ее теряется. Дефицит мощностей водопроводов превышает 10 млн. куб м или 15% всех установленных.

В городах через коммунальные системы канализации очищается до установленных нормативов только 30% стоков. Дефицит мощностей канализационных сетей достигает 9 млн. куб. м в сутки (16,5%). Капитального ремонта требуют 12% этих сетей, 50 тыс. км подземных коммуникаций находятся в аварийном состоянии, 300 тыс. км требуют немедленного ремонта, а денег на эти цели практически не выделяется.

Из-за недостаточного финансирования, физического износа основных фондов организации ЖКХ большинства  регионов России работают не в эксплуатационном, а в аварийно-восстановительном режиме. На 100 км инженерных сетей приходятся 73 аварии (в Европе - в среднем 3). В сложившихся условиях вполне реален крупномасштабный инфраструктурный кризис, связанный с массовыми авариями на объектах ЖКХ.

Упадок отрасли спровоцирован нехваткой средств, плохой ее организацией и устаревшей структурой, которые мало изменились с советских времен. Планово-распределительные отношения в жилищной сфере дискредитировали себя еще в те времена. Бюджетное дотирование ЖКХ было связано с ростом подавленной инфляции и с политикой удешевления стоимости строительства, что вело к увеличению расходов на эксплуатацию (для справки: на эксплуатацию и содержание дома на протяжении 50 и более лет приходится 95% совокупных затрат, а на его строительство - лишь 5%).

На субсидирование ЖКХ  уходит от 40 до 80% средств местных  бюджетов и значительная доля бюджетов субъектов Федерации. Бюджетное  дотирование этой сферы привело  к тому, что строить жилье городам  стало невыгодно, поскольку каждый введенный в эксплуатацию жилой дом или социальный объект ложится дополнительной нагрузкой на местный бюджет, в свою очередь, требуя дотаций. Дотации способствуют обострению бюджетного кризиса.

Наиболее надежным поставщиком  денег (к тому же наличных) в сферу является население, хотя около 40% граждан числятся в должниках. Местные бюджеты, как правило, перечисляют лишь около половины положенного, а задолженность в лучшем случае покрывают взаимозачетами. Особенно плохо обстоят дела с финансированием ведомственного жилья. У предприятий нет средств, чтобы содержать его даже на том уровне, на котором поддерживается муниципальное жилье.

В прежней планово-распределительной  системе, когда плата за энергоресурсы  была довольно незначительной, а большинство  предприятий существовало безбедно, это никого особенно не тревожило. Сегодня ситуация изменилась. Цены на энергоресурсы у нас приблизились к мировым, а тарифы для предприятий превысили мировые. Положение усугубляется тем, что энергозатраты отечественных предприятий в 3 раза больше, чем зарубежных, соответственно и цены на аналогичную продукцию значительно выше. Поэтому предприятиям, даже выпускающим качественную продукцию, трудно удержаться на рынке.

Реформа жилищно-коммунального  хозяйства началась с принятия закона "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 г., который наметил переход отрасли на самоокупаемость, когда население должно само целиком оплачивать все жилищно-коммунальные услуги, в течение 5 лет. Столь короткий срок был выбран, исходя из прогноза, что с 1992 г. в стране начнется экономический рост и доходы населения резко увеличатся. Прогноз не оправдался, более того, реальные доходы снизились и рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги оказался болезненным для населения. Поэтому закон "О внесении изменений в Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики"" от 8 декабря 1995 г. продлил срок поэтапного перехода к полной оплате населением жилья и коммунальных услуг с 5 до 10 лет, т.е. до 2003 г.

На первом этапе реформы  ЖКХ (1992-1996 гг.) главным стало перекладывание издержек отрасли на плечи граждан. Доля оплаты населением жилищно-коммунальных услуг выросла в среднем с 2% в 1992 г. до 28% в 1996 г., а в некоторых регионах и до 45-60%. Многое зависело от благоустроенности жилищного фонда, природно-климатических особенностей региона, а также от аппетитов организаций ЖКХ.

Следующий этап начался  после того, как Указом Президента РФ "О реформе жилищно-коммунального  хозяйства в РФ" от 28 апреля 1997 г. № 425 была утверждена "Концепция  реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ". Она подтвердила приверженность уже объявленным целям реформы: увеличить эффективность эксплуатации жилья, улучшить условия проживания населения, упрочить жилищные права граждан, а также стабилизировать экономическую ситуацию на предприятиях, сняв с них расходы по содержанию социальной сферы, и, в конечном итоге, увеличить поступление средств в бюджеты всех уровней. Для достижения этих целей было предложено не только повысить уровень оплаты населением жилищно-коммунальных услуг до их реальной стоимости, но и снизить издержки на их производство. Если со второй составляющей реформы согласны все, то вокруг первой продолжаются споры.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Концепция реформы жилищно– коммунального хозяйства

 

С экономической точки зрения ЖКХ представляет собой территориальный целевой комплекс (ТЦК). Именно территориальный комплекс представляется нам основным объектом регионального управления, ключевым звеном городской экономики.

Жилищно-коммунальное хозяйство  является крупнейшей сферой национальной экономики и играет важнейшую роль в обеспечении нормальных условии существования россиян. В составе ЖКХ насчитывается более 30 отраслей и видов деятельности. На его долю приходится примерно 3/4 основных фондов городского хозяйства.