Теория административного управления Анри Фойля

-2-

Содержание 
 
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..…3 
ГЛАВА 1. Теория А. Файоля, ее основные положения………………… …….4 
1.1. Управление как администрирование……….…………………………….5 
1.2. Функции и принципы управления…………………..……………………7 
1.3. Развитее идей Файоля в трудах его последователей...……………..….14 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………….…………………………………18 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….19 
 

-3-

ВВЕДЕНИЕ. 
   Теория Анри Файоля отражает прогресс управленческой мысли 19-20 века. Она стала не только революционным этапом развития менеджмента, но и положила начало новому стилю управления. Большинство его идей стали основой для новых теорий и направлений управленческой мысли. Более того даже сегодня менеджеры пользуются основными постулатами теории Файоля. Таким образом тема данной контрольной работы является актуальной. 
Объектом данной контрольной работы является классическая теория менеджмента. 
Предметом данной контрольной работы является теория Анри Файоля. 
Целью контрольной работы является изучение теории административного управления А. Файоля. 
Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи: 
* выявить смысл управления с точки зрения администрирования; 
* рассмотреть функции и принципы управления согласно теории; 
* рассмотреть труды последователей теории Файоля. 
    В данной работе использованы следующие методы: 
* изучение отечественной в решении данной проблемы; 
* анализ научной литературы; 
* синтез; 
* метод научной абстракции. 
   При подготовке настоящей контрольной работы были использованы такие источники литературы как учебные пособия, историческая литература, авторские статьи. 
 

-4-

1. Теория Анри Файоля, ее основные положения . 
   Подобно американцу Ф. Тейлору, А. Файоль был по социальному положению и менеджером по интересам и личным качествам. Подобно Г. Эмерсону, Файоль являл собой личность неординарную, творческую, с разнообразными интересами и широкой эрудицией. Его, как и Эмерсона, больше притягивали философские и общенаучные аспекты менеджмента, осмысление его исторической и социальной роли в развитии современного общества, общие принципы организации и управления персоналом.            Анри Файоль (1841-1925) был по образованию горным инженером. Будучи французом по происхождению, он всю жизнь проработал во французском горно-металлургическом синдикате компании «Комамбо», сначала в должности инженера, а затем – в главном управлении. С 1886 по 1918 годы он был управляющим директором синдиката. В момент его назначения на пост генерального управляющего компания находилась на грани банкротства. К моменту выхода Файоля в отставку (1918) концерн превратился в одно из крупнейших, эффективно работающих предприятий, что способствовало обороноспособности Франции во время первой мировой войны.                                                                                                                             Находясь в отставке, Файоль создал и возглавил Центр административных исследований, который занимался выполнением заказов по проведению исследований в различных сферах экономической деятельности (табачная промышленность, почтово-телеграфное ведомство). Файоль был награжден орденом Почетного легиона и другими государственными наградами, имел высокие научные звания.                                                                                               Файоль считается родоначальником классической школы. В своих исследованиях он исходил не из американского, а из европейского, в частности французского, опыта организации и управления производством. Главное внимание он уделял непосредственно самому процессу управления, который он рассматривал как функцию администрирования, предназначенную для оказания помощи административному персоналу в достижении целей организации.                                                                        Основным трудом Файоля является его работа «Общее и промышленное управление», написанная в 1916 г. и переизданная в СССР (1923) с предисловием А. К. Гастева. В данной книге он обобщил управленческий опыт и создал логически стройную систематическую теорию менеджмента.

-5-

В основе концепции Файоля лежало положение о том, что во всяком предприятии имеется два организма: материальный и социальный. Первый включает сам труд, средства труда и предметы труда в их совокупности, под вторым он подразумевал отношения людей в процессе труда. Эти отношения и стали предметом исследований Файоля, т.е. он сознательно ограничил область своих изысканий.Файоль старался обосновать необходимость и возможность создания особой науки управления людьми как части общего учения об управлении предприятием. 
2.1. Управление как администрирование. 
   Файоль не случайно употребляет понятие «администрация» вместо термина «менеджмент». Дело не только в том, что слово «менеджмент» -американское понятие и происходит из английского языка (англ. management — управление, руководство, дирекция, умение владеть), а слово «администрация» берет начало в латинском (лат. administratio) и привычнее для французского. Хотя не стоит совсем отрицать этот факт.  
Менеджмент характерен для рыночного типы экономики и появился в сфере частного предпринимательства, это термин целиком и полностью связан с коммерческой деятельностью. Его появление в двадцатом веке в экономике означало постепенное ослабление роли государства в экономической секторе. Это явление отражает развитие американского управления.  
А теперь обратимся к истории Франции. В этой стране роль государства в экономике была огромна. Достаточно долгий период был силен институт феодализма, государство полностью ведало капиталистической экономикой. И в этом случае термин «управление» несколько различалось с американским вариантом. К тому же, как было сказано выше, администрация-латинское слово, и именно от римлян этот термин пришел в европейские языки. Римляне славятся своей воинственностью, реакционными и жесткими методами государственного управления. Такая политика характеризуется высокой степенью централизации власти, подавление частнособственнической инициативы в пользу государственных структур. Поэтому термин «администрация» прежде всего означает государственную управленческую деятельность, совокупность органов государственного аппарата, осуществляющих управление. Это понятие почти не касается коммерции и бизнеса и прочно связано с планированием и бюрократией.

-6- 
Таким образом, различают два понятия: администрация и администрирование. Если первое относится к высшей части управленческой иерархии, то последнее отражает методы, присущие государству. 
Однако не стоит полагать, что Файоль в своей теории управления полностью опирался на государственные методы регулирования. Он учитывал и капиталистические тенденции, поэтому административная деятельность составляла только часть управления, а не весь его объем. Самоуправление представляет собой более широкое понятие. Управлять вести организацию к конкретной цели, извлекая максимум полезности из имеющихся ресурсов и получая прибыль. Вести к цели значит уметь лавировать на рынке сбыта продукции, наращивать технические характеристики, следить за оборотом капиталов, рекламой и конъектурой рынка.  
Система Файоля является востребованной и по сей день. Также необходимо отметить все функции разработанные Файолем находят свое отражение в современном определении управления. Под процессом управления принято понимать сознательный, координируемый, организуемый, планируемый и направляемый процесс. Разработанная Файолем концептуальная модель функций стала прочной основой для новых школ, направлений и течений науки управления. Так например, школа управленческих процессов взяла у файолевской модели функции организации и планирования, немного усовершенствовав и дополнив. После второй мировой войны широкое распространение получил подход, основанный на разделении управленческих функций. Этот подход получил название делегирование полномочий. 
Администрирование, по Файолю, занимает последнее место в основных видах деятельности (основных функциях управления), оно идет после технической, коммерческой, финансовой, страховой и бухгалтерской соответственно. Дело в том что администрирование оказывает влияние только на личный состав т.е. на персонал и не влияет на материально-технический и финансово-экономические производственные факторы. Таким образом «управление», по теории, включает шесть видов деятельности: 
* техническую, или технологическую; 
* коммерческую ( сюда можно отнести продажи и закупки); 
* финансовую ( поиск и эффективное использование капитала); 
* стразовую, или защитную ( сюда можноотнести защиту личности, или

-7-

собственности); 
* бухгалтерскую ( балансовые ведомости, статистика, инвентаризация) 
* администрация ( этот фактор воздействует только на персонал, не влияя на материальные и финансовые ресурсы). 
2.2. Функции и принципы управления. 
   Теория администрации Файоля разделяется на две части. Первая часть с понимание управленческими функциями, вторая - управленческих принципов. Файоль функция определяет сферу деятельности, компетенции и ответственности управляющего. Она же дает ответ на вопрос «что делает руководитель?», а принцип отвечает на вопрос «как руководитель желает это?». 
В организации для менеджера высшего звена имеют большее значение управленческие способности, нежели техническая подготовка, и поэтому наиболее существенной частью управления считается администрирование. Файоль выделил пять функций: 
* функция предвидения (думать на несколько шагов вперед, вырабатывать стратегию); 
* функция организации (создавать материальный и социальный компонент предприятия); 
* функция распорядительства (искусство управления людьми); 
* функция координирования (объединять работу разных частей организации, приводить в гармонию все действия и усилия); 
* функция контроля (проверять выполнение работ, соответствие их плану).  
Функции управления означали важный исторический шаг в развитии управления и менеджмента. Еще Адам Смит выделял значение управления, однако не разделял управленческие функции. По мнению Смита у предпринимателя есть одна функция – это инвестиция капитала в приобретение оборудования и рабочей силы. Ф. Тейлор ввел функцию планирования, он в организации деятельности предприятия выделил плановое бюро, назначив специального инструктора по планирования. Тейлор говорил о том, что контроль, организация, предвидение и координирование – это действия, осуществляющиеся управленцем самостоятельно, но эти действия Тейлор не выделял их какфункции менеджера. 
Таким образом Файоль первым не только выделил основные функции, но и

-8-

заложил фундамент нового направления в менеджменте – структурно-функционального. Этот подход подразумевает распределение функций по уровням, каждый уровень ведает определенным спектром функций и обязанностей т.е. организационная иерархия управления. И чем выше уровень организационной иерархии, тем выше административная ответственность, в противном случае все наоборот. 
Организационный способ проектирования Файоль начинает применять на простейшей организации. В ней управленец совмещает функцию и управленца, и исполнителя. При рассмотрении более сложно устроенной организации (идет речь о организации с несколькими работниками) управленец почти освобождается от функций исполнителя. По мере усложнения организации и соответственно увеличения числа работников между руководителем и работником становится все больше посредников. Например, на предприятии сначала необходимо присутствие мастеров, это ведет к необходимости должности заведующего мастерской, а наличие нескольких заведующих создает необходимость в начальнике отдела и т.д. 
Файоль придавал линейно-штабной системе работы особое значение, полагая, что именно штабные специалисты занимаются разработкой планов и внесением новых деталей во все сферы деятельности. Однако при этом сотрудники штаба должны быть избавлены от всей ответственности за ведение дел и стоять в стороне от линейной управленческой системы. Штаб должен представлять собой своеобразный «мозговой» отдел, орган мышления, наблюдения, исследования, согласно теории, его главная функция – подготовка к будущему, разработка стратегии, планов по модернизации и усовершенствованию предприятия. 
Ученый не просто выделил ряд основных функций, он стал основателем особого направления в менеджменте – структурно-функционального подхода в менеджменте. Функциональным этоподход называется потому, что функции управления – это самый важный элемент всей структуры управления, начальная ступень организационной иерархии. Структурным он считается так, как функции определяют структуру организации, а не являются всего лишь дополнением к ней. Тейлор выделял только одну функцию- планирование и один элемент структуры – бюро планирования. У Файоля было пять функции и особая иерархическая система функциональных служб, являющиеся штатом любой организации. Так Файоль стал основателем

-9-

 самой известной и распространенной  структуры – линейно-штабной, или  линейно-штабной. (Рисунок 1). 
По мнению А. Файоля количество иерархических ступеней строго ограничено в любой организации: 
«Социальный организм какого бы ни было рода предприятий образуется точно также, как социальный организм промышленных предприятий, так что на одной и той же ступени развития все социальные организмы сходны между собой. <…> Число иерархических ступней в самых крупных предприятиях ограничено. Если бы каждую иерархическую ступень отмечали одной нашивкой галуна, то число нашивок у самых крупных руководителей в промышленности не превысило бы восьми или десяти, а у самых крупных государственных деятелей десяти-двенадцать.» 
Таким образом Файоль первым не только выделил основные функции, но и заложил фундамент нового направления в менеджменте – структурно-функционального. Этот подход подразумевает распределение функций по уровням, каждый уровень ведает определенным спектром функций и обязанностей т.е. организационная иерархия управления. И чем выше уровень организационной иерархии, тем выше административная ответственность, в противном случае все наоборот. 
    Система Файоля является востребованной и по сей день. Также необходимо отметить все функции разработанные Файолем находят свое отражение в современном определении управления. Под процессом управления принято понимать сознательный, координируемый, организуемый, планируемый инаправляемый процесс. Разработанная Файолем концептуальная модель функций стала прочной основой для новых школ, направлений и течений науки управления. Так например, школа управленческих процессов взяла у файолевской модели функции организации и планирования, немного усовершенствовав и дополнив. После второй мировой войны широкое распространение получил подход, основанный на разделении управленческих функций. Этот подход получил название делегирование полномочий. 
Делегирование полномочий – это процесс передачи части функций управленца другим сотрудникам организации для достижения определенных целей. Он используется для совершенствования рабочей силы управленца. Главная суть этого подхода заключается в том, что лица,

-10-

работающие над одной, конкретно поставленной целью, понимают ее лучше и соответственно придут к ней гораздо быстрее нежели руководитель. Таким образом эффективность деятельности организации повышается. 
Дальнейшее развитее идей Файоля о выделении функций развивалось, получая новую интерпретацию. Изменилось понимание таких терминов как управленческие функции и организационной структуры. Так например, Д. Макфарланд говорит, что администрация ставит перед фирмой главные и цели и разрабатывает ее политику, а выполнение операций обеспечивается управлением. И хотя функции управления и администрирования имеют множество точек соприкосновения6 это совсем не означает, что ими должны заниматься одни и те же люди. Однако, на любом уроне управления один и тот же сотрудник может делить свое рабочее время между исполнением управленческих и административных функций.  
Также Файоль выделил принципы управления. Если функции в большей степени определяли организационную структуру, то принципы направлены в большей степени направлены на поведение людей. Они выражают простые постулаты поведения в организации. Их всего четырнадцать: разделение труда; власть; дисциплина; единство командования; единство руководства; подчинениеиндивидуальных интересов общей цели; вознаграждение; централизация; иерархия (скалярный принцип); порядок; равенство; стабильность персонала; инициатива; корпоративный дух. 
Рассмотрим принципы Файоля подробнее. 
1. Разделение труда. Эта идея была взята у классиков экономической теории А. Смита и Р. Оуэна. Чем больше степень специализации труда работников, тем больше качество выполняемой работы. Разделение труда значительно повышает производительность труда за счет конкретизации задач, решаемых каждым сотрудником. Такой подход увеличивает выпуск продукции, таким образом процесс производства должен бать разбит на маленькие, поддающиеся легкому управлению, части. Файоль считал, что для всех видов производства можно применять разделение труда. К тому же стандартизирование рядя действий делает работника заменяемы, и при увольнении будет легко найти замену. 
2. Власть (полномочная) и ответственность. Должна существовать прямая связь между ответственностью и полномочиями руководителя. Руководитель должен быть наделен полномочиями – право отдавать приказы и требовать

-11-

их выполнения. Ответственность – это санкции, следующие за совершением какого-либо действия. Если есть полномочия, то должна быть ответственность. Так как ответственность лежит на плечах руководителя, то ему должна быть передана соответствующая ответственности полномочная власть. Хотя на практике менеджеры стремятся максимизировать свою власть, и минимизировать ответственность. Файоль различал два типа власти: институционализированную или формальную и персональную или неформальную. Формальная определяется занимаемой должностью, а неформальная обусловлена качествами личности (интеллект, жизненный опыт) 
3. Дисциплина. Сущность этого принципа состоит в строгом выполнении организационных правил и инструкций, это обеспечивает бесперебойную работу организации. Принцип предполагает уважение к соглашениям достигнутыми между сотрудниками и организацией.  
4. Единствораспорядительства (единоначалие). Каждый отдельный работник в иерархии управления имеет как подчиненных, так и начальника. Сотрудники подчиняются только одному начальнику и получают приказы только от него. Не допускается дублирование полномочий, иначе работник будет получать распоряжения от двух и более начальников. Единоначалие должно распространять на всю организацию: от самой верхней ступени до самой низшей. Важно отметить, что выполнение указаний сразу нескольких руководителей сильная угроза власти в организации. 
5. Единство руководства. Одна группа сотрудников, действующая для достижения одной цели, должна быть связана одним планом и одним руководителем. Другими словами: она программа – один руководитель. 
6. Подчинение личных интересов частным. Интересы одного работника или группы не должны быть выше интересов организации. Все решения должны принимать в соответствии с интересами организации. 
7. Вознаграждение персонала. Для обеспечения надежности и содействия работников, нужно, чтобы они получали достойную заработную плату за свою работу. Вознаграждение должно быть справедливым, поощрять все прилагаемые работником усилия и не допускать завышенной или занижения оплаты. 
8. Централизация. Централизация не может характеризоваться только хорошо и только плохо. Она бывает принимается или отвергается в

-12-

соответствии с взглядами руководителей.рФайоль определял централизацию, как уменьшение роли подчиненных. Децентрализация, наоборот, предусматривает увеличение этой роли. 
9. Иерархия или скалярная цепь. На иерархической лестнице менеджеры составляют своеобразную шкалу. Каждый менеджер, начиная с управленца самого низшего звена до руководителя организации, обладает четко определенными полномочиями. Высшая власть сосредоточена в руках главного менеджера организации, а самая меньшая часть полномочий отдана руководителю наиболее низшего звена. Существование такой шкалы предполагает, чтобы менеджеры более низкого уровнясвоевременно доводили информацию до менеджеров более высокого уровня относительно своих действий. 
10. Порядок. Упорядоченное наблюдение за работниками и эффективное использование ограниченных ресурсов должно быть наивысшим приоритетом.  
11. Справедливость. Этот принцип предполагает отношение к каждому работнику с уважением. Обретение равновесия между дисциплиной и справедливостью требует от менеджера, по теории Файоля, большого опыта. 
12. Постоянство персонала. Его также называют законом «антитекучести». Текучесть кадров большая угроза для успешного развития бизнеса. Организации должны стремиться к долгосрочным соглашениям с сотрудниками. 
13. Инициатива. Она является одним из сильнейших факторов, определяющих поведение работника. Возможность проявления инициативы должно быть представлена в организации за счёт делегирования полномочий. 
14. Единение персонала или корпоративный дух. Не надо стремиться разделить персонал. Гармония и единение персонала – огромная сила организации.  
Не все принципы занимают одинаковое место по важности. Есть принципы6 которые могут заменяться другими, так как последние имеют более широкое понятие. К наиболее важным Файоль причислил два управленских принципа: принцип единства и принцип распорядительства и руководства.  
Система Файоля является востребованной и по сей день. Также необходимо отметить все функции разработанные Файолем находят свое отражение в