Перспективы развития электронного правительства в РФ, инновации в сфере предоставления государственных услуг

 

Финансовый Университет 

при Правительстве  Российской Федерации

 

Перспективы развития государственного электронного управления в России. Инновации в сфере предоставления государственных услуг

Реферат по теории государственного и муниципального управления

 

Автор: Власов Владислав  Олегович

Группа: КМОВ1-2

Преподаватель: к.э.н. Галкин Андрей Игоревич

 

 

 

Москва

2013

1. ОГЛАВЛЕНИЕ

 

1. ОГЛАВЛЕНИЕ 2

2. ВВЕДЕНИЕ 3

3. Административная реформа 2006-2010 годов 5

4. Административная реформа 2011-2013 годов 10

5. Выявление общих тенденций развития административной реформы и дальнейших направлений развития. Проблема интернетизации процесса оказания государственных       услуг 15

6. Заключение. Выводы и предложения. Инновации и технологии будущего как логичное продолжение административных реформ. 19

7. Список использованных источников 23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ВВЕДЕНИЕ

Проблемой доступности и качества услуг, предоставляемых государством, в современной России приобрела довольно большую актуальность ещё в конце 80-х - начале 90-х годов, во время Перестройки и в первые годы существования постсоветского государства. Тогда, учитывая многочисленные недочеты старой командно-административной системы, требовалось создать такую модель управления, которая могла бы обеспечивать более качественную обратную связь с гражданами страны, усилить авторитет власти, обеспечить её простоту и прозрачность- причем не только для населения, но и для самих управленцев.

Актуальность проблемы совершенствования  государственного управления, государственной  власти и её подконтрольности населению  страны стала еще острее в связи  с наступлением эры тотальной  информатизации и электронизации повседневной жизни современного человека. Перевод огромной, сложной системы управления столь огромным и многогранным государством, как Россия, на качественно новый уровень- это очень непростая, дорогостоящая, но при этом жизненно важная задача. Но, как и любую другую столь масштабную задачу, её нельзя решить единомоментно.

Первым этапом осуществления более-менее четко выраженных Административных преобразований в РФ можно считать период с 1992 по 1998 годы. Преобразование органов государственной власти и управления в этот период носило во многом непоследовательный, неравномерный характер, обусловленный как объективными, так и субъективными причинами: министерствам, оставшимся от советских времен, придавались функции, вытекающие из качественно новых задач; в государственном секторе ощущалась острая нехватка специалистов-управленцев рыночной ориентации; деятельность нового российского государства протекала в условиях долговременного экономического спада и резкого снижения уровня жизни населения¹.

Основным результатом  первого этапа являлось стабилизация системы государственной власти, формирование зачатков принципа вертикальности исполнительных органов власти и повышение степени управляемости системы в целом- что, собственно, и было наиболее важным в условиях неопределенности и переходного периода.

Начало условного второго  этапа преобразований нельзя назвать  продолжением реформ 90-х годов. Скорее, это было начало абсолютно новой реформы.

Принципиальная разница  между реформой 90-х и реформой начала 2000-х впервые четко прозвучала в Послании Президента РФ В.В. Путина от 2001-го года: «Мы должны начать подготовку к административной реформе, в первую очередь Правительства, министерств  и ведомств, их территориальных органов. И пересматривать не только и, не столько их структуру и штаты, но и, главным образом, функции органов власти»².

То есть от обычного разграничения  «кто главнее» мы пришли к пониманию  необходимости упорядочивания деятельности органов власти, определению обязанностей, функций и полномочий для каждого  из её уровней, для каждой структуры и каждого органа, стандартизации этих функций.

Третьим этапом Административных преобразований в Российской федерации  стала реформа 2011-2013 годов, продолжение  и качественное углубление предыдущих преобразований.

Чуть позже мы подробнее  рассмотрим задачи реформ 2006-2013 годов.

Сейчас же определим, на основании  вышесказанного, Цели и Задачи настоящего реферата.

Целью данного реферата является выявление возможных путей развития Административной реформы в части  электронизации и информатизации процесса оказания государственных услуг.

Для достижения этой цели нашей  задачей будет проанализировать эволюцию Административной реформы  в Российской федерации и выявить  на этом основании тренд развития инновационных подходов к формированию системы предоставления государственных услуг и выбрать наиболее, на наш взгляд, оптимальные из них.

 

3. Административная реформа 2006-2010 годов

Первой концепцией административной реформы, которая будет подвергнута  нами анализу, станет концепция АР на 2006-2010 годы.

Для этой реформы были определены следующие цели:

- внедрение управления по результатам и проектного управления;

- регламентация и стандартизация государственных и муниципальных услуг (функций);

- предоставление информации о государственных услугах, оказываемых в электронной форме;

- организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

- оптимизация функций органов исполнительной власти;

- размещение государственного и муниципального заказа;

- противодействие коррупции.

Рассмотрим некоторые  из них на предмет выявления интересующих нас направлений.

1. Регламентация и стандартизация государственных и муниципальных услуг (функций), а также оптимизация функций органов исполнительной власти.

На этих целях Административной реформы мы остановимся достаточно коротко, т.к. они лишь опосредованно  касаются нашей основной темы, хотя и являются, так или иначе, базисной и основной задачей всей реформы  в целом.

Как уже говорилось выше, в 2006-2011 годах многое было сделано  для того, чтобы определить полномочия и функции органов государственной  власти. В период перехода от старой, советской системы управления, к  новой, российской, возникали многочисленные курьезные ситуации, когда, например, абсолютно разные ведомства выполняли  одинаковые задачи, но называющиеся по разному. Таким образом составление четкого и понятного регламента действий для каждого уровня власти, списка выполняемых функций и приведение их к общей понятийной базе было и остается одной из ключевых задач ведущихся административных преобразований.

Что касается процесса оптимизации  функций государственных органов- то это касается в первую очередь определения нужных и ненужных функций государства, отшелушивания лишних, невостребованных и попросту устаревших функций и предоставляемых услуг, чтобы максимально упростить процесс их распределения между различными уровнями и структурами.

2. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Данный пункт особенно интересен для нас, т.к. именно организация предоставления государственных услуг на базе МФЦ и создание их сети является, на взгляд автора, предшественником грядущей электронизации большей части процессов в сфере взаимодействия государства и общества.

Что же предшествовало созданию самой идеи Многофункциональных  центров и принципа «одного окна»?

Предшествовала им как  раз система, с которой призывал бороться Владимир Владимирович Путин в своем Обращении 2001-го года. Система неопределенности функций и властных полномочий. Система их дублирования и задвоения. Система, при которой человек, желающий получить простейшую, по сути своей, услугу, вынужден был пройти длинный и запутанный путь между чиновничьими кабинетами без гарантии того, что в конце пути его не завернут назад и ему не придется пройти все сначала. Многие наверняка сталкивались с ситуацией, когда приходишь получать какую-нибудь справку в один орган власти, для этого оформляешь огромное количество других справок, обходишь множество окошек и в итоге оказывается, что тебе вообще не сюда, а в соседнее ведомство.

Идея МФЦ, по сути своей- это идея, что по любому вопросу, касающемуся получения государственных услуг, больше не требуется долго и далеко не всегда правильно определять- куда же идти? Это идея не просто «одного окна», это идея «одного посредника». Это устранение всех лишних препятствий на пути гражданина к положенной ему по праву услуге. Гражданин может просто принести нужные документы в МФЦ и ожидать результата- все необходимые справки для оказания услуги МФЦ соберет самостоятельно, причем куда быстрее, чем это сделал бы сам гражданин. Если об этой функции Центров говорить обобщенно, то МФЦ- это автоматизированный интерфейс по сбору справок.

Для сравнения можно привести в пример эволюцию компьютерных операционных систем. На заре компьютеризации, чтобы  получить от компьютера нужный результат, требовалось знать множество  программных кодов, обращающихся к конкретной части компьютера. Позже были изобретены этакие МФЦ мира компьютеров: операционные системы, вроде Apple и Windows, позволяющие точно так же получить нужный результат, но уже не вводя многострочные коды, обращающиеся к конкретному блоку, а просто перепоручив это дело «профессионалу»- операционной системе.

В процессе воплощения идеи МФЦ в жизнь были во многом решены и задачи, упомянутые нами первыми: стандартизация и оптимизация функций  государственных органов. Список предоставляемых  через МФЦ услуг был частично избавлен от лишних и невостребованных. Также были утверждены регламенты взаимодействия МФЦ с поставщиками информации: министерствами, ведомствами и прочими.

3. Предоставление информации о государственных услугах, оказываемых в электронной форме, размещение государственного и муниципального заказа, противодействие коррупции.

В данном случае предоставление информации о государственных услугах- это не только отчетность государства  за проделанную работу, но и реклама  собственно услуг. Чем лучше, понятней и доступней будет информация о порядке предоставления той или иной услуги, например через МФЦ, тем проще будет и самому гражданину, и обслуживающему его МФЦ, и органу власти-поставщику услуги. Гражданин будет уже четко и заранее знать, куда ему и зачем идти, что делать и чего ожидать.

И конечно же размещение информации о деятельности органов  власти в широкий доступ- в том числе в сети Интернет- это непреложная часть процесса борьбы с коррупцией. Чем понятней и прозрачней схемы оказания государственных услуг- тем меньше возможностей у недобросовестных государственных служащих для осуществления коррупционных схем. И тем больше граждане будут доверять качеству предоставляемых государством услуг.

Одним из основных проявлений необходимости предоставления информации о деятельности органов власти является размещение государственного и муниципального заказа в сети интернет. Будучи размещенным, к примеру, на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru, любой тендер доступен для анализа и сопоставления каждому пользователю интернета, а любое изменение в нем будет сразу же отображено там же. Т.к. в повсеместную практику вводится система, когда тендерный отдел государственного органа власти или государственного предприятия, занимающийся непосредственно подготовкой конкурсных документаций и их размещением в интернете, практически не связан с непосредственным заказчиком товаров, работ и услуг, коррупционные риски значительно снижаются.

Таким образом, подытожив  проанализированную выше информацию, можно сказать, что при проведении Административной реформы 2006-2011 годов для достижения поставленных в её концепции целей впервые были столь широко внедрены инновационные концепции информатизации процессов взаимодействия государства и общества. Возможностям сети интернет было уделено особое внимание и её ресурсы стали широко применяться для организации предоставления государственных услуг на новом, более качественном уровне.

Но непосредственно информатизация не были самоцелью данной реформы, несмотря на то, что автор видит в этом немалую заслугу преобразований того периода. Основным результатом реформы были, скорее, запуск в работу системы Многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, начала замещения ими прежней громоздкой и запутанной системы «коридоров власти».

 

4. Административная реформа 2011-2013 годов

Данная реформа являлась непосредственным продолжением реформы 2006-2010 годов и, в соответствии со своей концепцией, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р, ставила перед собой следующие цели:

- совершенствование системы лицензирования;

- совершенствование системы аккредитации;

- совершенствование системы уведомительного порядка осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности;

- совершенствование системы государственного контроля и надзора;

- развитие и внедрение механизмов саморегулирования;

- оптимизация предоставления (исполнения) государственных и муниципальных услуг (функций);

- мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг;