Коррупционный процесс

Содержание

Введение 2

1. Теоретические основы  коррупции и коррупционного процесса с точки зрения экономики ……………………… ………………………………………4

1. Понятие коррупции, её разновидности 4

2.   Проблемы и условия, порождающие коррупцию 9

3. Экономический подход к коррупции............      .........................................13

3.1 Классификация  направлений исследования коррупции………………….13

3.2 Модели коррупционных  ситуаций…………………………………………14

4. Влияние коррупции на общественное благосостояние 27

5. Мероприятия по предотвращению коррупции в управлении государственными ресурсами…………………………………………………..35

Заключение 39

Список литературы 41

Введение

Проблема борьбы с коррупцией актуальна сегодня практически  во всех странах мира. При этом меры, предлагаемые учеными и политиками, в решении данной проблемы можно  разделить на две группы: «карательные»  и превентивные. Последние направлены против причин, а не внешних выражений  коррупции, а потому лишены многих недостатков, присущих «методу войны».

Поскольку коррупция в  целом, равно как и коррупция  при управлении государственными и  муниципальными ресурсами, является сложным  системным явлением, то действия по борьбе с коррупцией должны иметь  системный характер. В настоящее  время в России и в мире разрабатываются  различные стратегии предотвращения коррупции.

В обыденном понимании  слово «коррупция» (подкуп) может  относиться к различным явлениям и использоваться в различном контексте. С одной стороны, этот термин можно применять для описания передачи взятки государственному служащему от заинтересованного в чем-либо лица. С другой стороны, коррупция возможна и в частном секторе экономики, в ситуации, когда частный продавец ограничивает предложение какого-то редкого товара (вместо того чтобы использовать «чистый» ценовой механизм), а лицо, заинтересованное в его покупке, использует различные способы подкупа продавца для получения доступа к этому товару без очереди.

Несмотря на очевидные  успехи в экономическом развитии последних лет, России не удается справиться с коррупцией. Все количественные индикаторы, построенные как отечественными, так и иностранными исследователями, свидетельствуют либо о ее росте, либо о стабилизации.

История пока не знает примеров богатых стран с таким высоким  уровнем коррупции, как в России. Для того чтобы в нашей стране продолжился экономический рост и уже через 10 — 15 лет ВВП на душу населения достиг 20 тыс. долл. США по ППС, необходимо ее резко снизить. Все остальные показатели — образованность населения, разрыв в доходах различных социальных групп, даже степень политических и гражданских свобод (пусть и недостаточная) — в принципе, согласуются с возможностью экономического роста. Но по уровню коррупции Россия сегодня сопоставима с африканскими странами, где показатели душевого ВВП в 4 —5 раз ниже.

Хотя из средств массовой информации население регулярно  узнает об очередных успехах в  борьбе с ней, нельзя сказать, что победа близка. Более того, как показывают результаты проводимых Фондом ИНДЕМ исследований, с каждым годом ситуация становится все хуже. В данной работе мы проанализируем основные методологические проблемы оценки уровня коррупции, проведём анализ коррупции на основе методов экономической теории и рассмотрим возможные направления ее снижения.

Цель работы – рассмотреть  экономическую теорию коррупции. Для  достижения поставленной цели необходимо: рассмотреть проблемы моделирования  коррупции как социально-экономического и политического явления, представить  обзор существующих направлений  и подходов к моделированию коррупции, изложить подходы к исследованию основных категорий и понятий, связанных  с коррупцией, классифицировать модели коррупции, рассмотреть стратегии  предотвращения коррупции в управлении государственными ресурсами.

1.Понятие коррупции и ее разновидности.

Анализ научной, правовой и публицистической литературы показывает, что существует достаточно много  определений коррупции. Термин коррупция от лат. «rumpere», «нарушить что-либо». Например, А. Шлейфер и Р. У. Вишни определяют коррупцию как продажу государственными служащими государственной собственности в частных целях. В проекте Федерального закона «О борьбе с коррупцией», подготовленного депутатом Государственной Думы В.И. Илюхиным, под коррупцией понимается не предусмотренное законом принятие материальных и нематериальных благ и преимуществ субъектами с использованием их официального статуса и связанных с ним возможностей, а также подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами благ и преимуществ.

Полезно различать верхушечную  и низовую коррупцию. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество  и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности и т.п.). Вторая распространена на среднем и низшем уровнях, и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации и т.п.).

Часто обе заинтересованные в коррупционной сделке стороны  принадлежат к одной государственной организации. Например, когда чиновник дает взятку своему начальнику за то, что последний покрывает коррупционные действия взяткодателя, — это также коррупция, которую обычно называют «вертикальной». Она, как правило, выступает в качестве моста между верхушечной и низовой коррупцией. Это особо опасно, поскольку свидетельствует о переходе коррупции из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.

Большинство специалистов, изучающих коррупцию, относит к ней и покупку голосов избирателей во время выборов. Здесь, действительно, есть все характерные признаки коррупции, за исключением того, что присутствовало выше — должностного лица. Избиратель обладает по конституции ресурсом, который называется «властные полномочия». Эти полномочия он делегирует избираемым лицам посредством специфического вида решения — голосования. Избиратель должен принимать это решение исходя из соображений передачи своих полномочий тому, кто, по его мнению, может представлять его интересы, что является общественно признанной нормой. В случае покупки голосов избиратель и кандидат вступают в сделку, в результате которой избиратель, нарушая упомянутую норму, получает деньги или иные блага, а кандидат, нарушая избирательное законодательство, надеется обрести властный ресурс. Понятно, что это не единственный тип коррупционных действий в политике.

Коррупция существует и в  негосударственных организациях. Сотрудник  организации (коммерческой или общественной) также может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами; он также  обязан следовать уставным задачам  своей организации; у него также  есть возможность незаконного обогащения с помощью действий, нарушающих интересы организации, в пользу второй стороны, получающей от этого свои выгоды.

Если исходить из положения, что эффективность общественных институтов зависит от взаимного  соответствия формальных и неформальных норм, социальных норм и реальных практик, то уровень коррупции должен отражать меру неэффективности институтов общества. Очевидно, что в трансформирующихся обществах ослабление институциональных  систем приводит к стабилизации отклонения социальных практик от действующих  формальных норм, приобретению ими устойчиво не правового характера.

При этом очевидно и то, что  данный процесс имеет положительные  обратные связи: опора государства  на бюрократию не может не вести  к усилению коррупции, а усиление коррупции усиливает бюрократию, что, в итоге делает практически  невозможными эффективный рынок  и соблюдение прав частной собственности.

Сама по себе проблема неформальных контрактных связей и коррупции  как одного из её видов является не столько причиной «аморальности» участников этого рода сделок, сколько  следствием «размытости» тех реальных значений и смыслов «правил игры»  и «рамочных условий», которые  устанавливают «высшие агенты».

Трудности исследования феномена коррупции связаны с его многогранностью  и проникновением в различные  сферы, традиционно являющиеся объектами  изучения различных общественных наук, применяющих различный инструментарий и использующих собственный понятийный аппарат. Для учёного коррупция  – это не столько проверка слухов о том, что чиновник (бюрократ, политик, начальник) получил от бизнесмена (подчинённого) взятку в определённом размере за ускорение какого-то его дела, сколько  – изучение объективных условий  и социальных фактов и реальных практик, способствующих её возникновению, её росту  или возможному ограничению, анализ разнообразия её видов, её негативные и, если таковые имеются, также её позитивные последствия.

Совокупность многообразных  массовых практик формирует реальную жизнь российского общества. Однако не все социальные практики носят  институциональный характер. Институциализируются преимущественно те из них, которые  отличаются большей значимостью  и массовостью, а также устойчивостью  и традиционностью. В здоровых обществах  и в нормальных условиях государственные  законы и нормы воспринимаются большинством граждан как справедливые и реализуются в массовых социальных практиках.

Скандалы и разоблачения злоупотреблений властью в корыстных  целях

на фоне всё углубляющегося социального неравенства подрывают  авторитет самой власти, дискредитируют демократию, создают опасность поворота к диктатуре, одним из лозунгов которой  может быть борьба с коррупцией. В современной России коррупция  теряет криминальный статус, «как бы»  легализируется – становится повсеместной практикой.

Рассмотрим эти возможные  типы коррупции. Оборонительная коррупция является противоположностью экстортивной коррупции. Инвестиционная коррупция предполагает такое оказание услуг должностному лицу или подношение ему подарка, которое не связано с извлечением личной выгоды для дарителя в настоящее время, но подразумевает возможность возникновения ситуаций в будущем, когда наступит «нужный» момент и в обмен на оказанную услугу или подарок даритель потребует от должностного лица оказания ему особого предпочтения в решении какого-либо вопроса. Непотическая коррупция связана с неоправданным назначением на должность в органы государственной службы друзей или родственников или оказанием особенного предпочтения им. Аутогенная коррупция вовлекает только одного человека, который выигрывает, например, оттого, что получил доступ к определенной информации раньше других людей. Наконец, поддерживающая коррупция описывает действия, предпринятые кем-либо для защиты и усугубления уже существующей коррупции, часто с использованием интриг либо даже силы. Основное преимущество типологии Алатаса заключается в том, что деление коррупции на типы не зависит от преобладающих в обществе нравственных условностей и норм. Она может дополняться множеством других видов коррупции, в зависимости, например, от ее масштабов, уровня (от местного до национального) и т. д. Однако следует отметить, что в исследовательской литературе особое внимание уделяется еще двум важным типам коррупции, дополняющим базовую типологию. Это институциональная и политическая коррупция. Институциональная коррупция связана с поиском выгод от функционирования институтов (таких как, например, политические партии). Политическая же коррупция имеет место в общественном секторе либо на пересечении интересов общественного и частного секторов (например, в ситуации, когда политики используют свой привилегированный доступ к ресурсам, незаконно присваивая выгоды от их употребления). И институциональная, и политическая коррупция, как правило, представляют собой разновидности трансактивной коррупции.

Ряд авторов предпочитает говорить о коррупции в общественном секторе, разделяя ее на бюрократическую (или административную) коррупцию и политическую коррупцию как таковую¹. При этом первая подразумевает использование должности государственного служащего с целью получения денежных выгод, а вторая — и для получения денежных выгод, и для сохранения этой должности. Получателем платежей в коррупционной сделке является государственный служащий. Коррупционная активность, приводящая к получению персональных выгод, всегда реализуется одной стороной, без вовлечения в коррупционное соглашение другой стороны извне, то есть из рассмотрения исключается «односторонняя» преступность (в частности, кражи). Более того, политические решения, проводимые каким-то одним лицом (или по его инициативе), не рассматриваются, даже если они могут оказаться коррупционными в том смысле, что в их основе лежит стремление получить личную выгоду, а не обычное проведение в жизнь политики правительства. Наконец, следует учитывать природу персональных выгод, получаемых от коррупционной сделки. Они могут принимать денежную или какую-либо иную форму, относиться к самому человеку или к его друзьям, семье, социальной или политической группе.

Таким образом, говоря о коррупции  с позиций экономики, мы можем  определить ее как проявление такого поведения индивидов, целью которого является максимизация их полезности посредством извлечения непроизводительного  дохода за счет использования и перераспределения ресурсов, не принадлежащих этим индивидам, но доступных им.

2 .Проблемы и условия, порождающие коррупцию.

Коррупция, ее масштабы, специфика  и динамика — следствие общих  политических, социальных и экономических  проблем страны. Коррупция всегда увеличивается, когда страна находится  в стадии модернизации. Россия переживает сейчас не просто модернизацию, а коренную ломку общественных, государственных  и экономических устоев. Поэтому  неудивительно, что она следует  общим закономерностям развития, в том числе — негативным.

Связь между коррупцией и  порождающими ее проблемами двухсторонняя. С одной стороны, эти проблемы усугубляют коррупцию, а их решение  может способствовать уменьшению коррумпированности. С другой стороны, масштабная коррупция  консервирует и обостряет проблемы переходного периода, мешает их решению. Отсюда следует, что, во-первых, уменьшить  и ограничить коррупцию можно, только одновременно решая проблемы, ее порождающие, и, во-вторых, решению этих проблем  будет способствовать противодействие  коррупции со всей решительностью и  по всем направлениям.