Международное разделение труда

ВВЕДЕНИЕ

В современной публицистике и научной литературе прочное  место заняли работы, посвященные  проблемам, связанным с экономическими и социальными последствиями  крупнейшего технологического переворота, основные черты которого отчетливо  просматриваются уже сегодня. Для  оценки этих последствий, видимо, недостаточно ограничиваться простым суммированием  тех результатов, которые можно  ожидать в обозримой перспективе  от реализации тех или иных открытий, внедрения принципиально новых  технологических решений, возникновения  новых сфер хозяйственной деятельности.

Не менее важно и  то, что, решая научно-производственные задачи, страны обеспечивают все более  тесную взаимозависимость экономического и духовного прогресса общества, вносят растущий позитивный вклад в  решение глобальных проблем современности. Россия кровно заинтересованы в мире. Во имя этой цели мы будем стремиться к расширению сотрудничества со всеми  странами. Всемерно развивая и углубляя сплоченность и сотрудничество со странами содружества - во всех сферах, включая, конечно, и такую важную сферу, как экономическая, - мы тем самым вносим большой вклад в дело мира, прогресса и безопасности народов. Крупные дополнительные возможности ускорения технического прогресса заложены в модернизации системы международного разделения труда, дальнейшем усовершенствовании его структуры и конкретных форм реализации.

Завершая введение, следует  отметить, что затрагиваемые в  монографии экономические и социальные проблемы современного технологического переворота исключительно сложны и  многообразны. Их фундаментальное исследование может быть осуществлено лишь коллективными  усилиями специалистов различного профиля. Задача данной работы ограничивается в основном анализом процессов и  явлений в мировом хозяйстве, оказывающих воздействие на изменение  конкретных форм, динамики и направлений  развития международного разделения труда, на повышение роли страны в деле упрочения прогрессивных тенденций  в мировой экономике и политике в условиях перерастания научно-технической  в научно-производственную революцию.

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ  В РАЗВИТИИ МЕЖДУНАРОДНОГО РАЗДЕЛЕНИЯ ТРУДА

Важнейшая внешнеэкономическая  предпосылка повышения отдачи крупнейшего  научно-технического и производственного  потенциала стран СЭВ заключается  в последовательном согласовании национальных структурных и научно-технических  политик, в выработке и реализации в конечном счете их согласованной  экономической политики в целом.

На основе согласованной  долгосрочной политики можно, в частности, рациональнее использовать национальные научно-технические и производственные потенциалы путем дальнейшего развития устойчивого разделения труда и  кооперации в решении задач по ускоренному созданию и внедрению  в производство передовых технологий, техники и новых материалов; повысить согласованность действий заинтересованных стран СЭВ в области внешних  научно-технических связей.

Это будет содействовать  предотвращению не только чисто коммерческих потерь, но и возникновению своего рода «импортируемого параллелизма» - организации в ряде стран однотипных производств на базе разнородной техники и технологии, разных стандартов, затрудняющих развитие авангардных направлений технического прогресса коллективными усилиями стран содружества.

Координация патентно-лицензионной политики - это в конечном счете одна из предпосылок решения более общей проблемы - упрочения технико-экономической неуязвимости содружества. Такого рода неуязвимость не имеет ничего общего с научно-технической автаркией, экономической автаркией вообще. Речь здесь идет о таком развитии производственного и научно-технического потенциала содружества, который, обеспечивая потребности стран в новейшей технике, позволял бы одновременно повышать надежность и эффективность их участия в мировом экономическом и технологическом обмене.

Согласованная экономическая  политика, как и отдельные ее компоненты (научно-техническая, структурная политика и т. д.), должна опираться на систему  внутрихозяйственных мер, обеспечивающих единство экономических и технологических  задач, неразрывность цикла «наука-техника-производство» (включая тиражирование нововведений), органическую увязку планов развития науки и техники с другими  разделами народнохозяйственных планов. Понятно, что если заблаговременно  не предусмотрены соответствующие  средства, не подготовлены необходимые  производственные мощности, не согласованы  конкретные мероприятия по научно-техническому и производственно-экономическому сотрудничеству, то это скажется на эффективности практического использования  его конечных результатов.

Изменение положения в  данной области предполагает повышение  действенности «внедренческих»  стимулов как в отдельных странах, так и на международном уровне в интересах роста эффективности  производства и технического совершенствования  продукции, усиление дифференциации внутренних цен на «рядовые» изделия и  изделия, воплощающие новейшие научно-технические  достижения. Речь идет в конечном счете  о том, чтобы на деле превратить долгосрочную научно-техническую политику в узловое  звено экономической интеграции, в фактор, определяющий важнейшие  структурные и качественные сдвиги в экономике содружества стран  СЭВ и в системе разделения труда между ними на перспективу. Реализация этого принципиального  положения, предусмотренного Комплексной  программой, стала в условиях перерастания научно-технической в научно-производственную революцию неотложной практической задачей.

УСИЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ОРИЕНТАЦИИ ВЗАИМНОГО  СОТРУДНИЧЕСТВА.

При анализе направлений  углубления разделения и кооперации труда стран - членов СЭВ в области науки, техники и производства в интересах решения выдвигаемых на каждом этапе экономических задач необходимо учитывать ту конкретно-историческую обстановку, которая обусловила состояние взаимного сотрудничества на данный момент. Последнее характеризуется, естественно, не только крупнейшими достижениями, но и определенными проблемами, инерционными моментами, необходимость преодоления которых диктуется потребностями дальнейшего развития экономики.

С содержательной (а не с  формальной) точки зрения этапы развития научно-технического сотрудничества могут  быть определены укрупненно следующим  образом: этап обмена имеющимися в отдельных  странах научно-техническими достижениями; этап формирования системы разделения и кооперации труда в области  науки и техники, а также практического  внедрения их результатов в производство; этап, характеризующийся постепенным  переходом к единой (согласованной) научно-технической политике в соответствии с долговременными направлениями  развития и изменяющейся структурой экономических и технологических  потребностей содружества.

При выделении этапов научно-технического сотрудничества, как и сотрудничества стран СЭВ в целом, нужно учитывать  те конкретные социально-экономические  цели, которые решаются на их протяжении. Применительно к современному этапу  речь должна идти, видимо, не только о  коллективном управлении техническим  прогрессом, но и о коллективном предвидении ближайших и отдаленных последствий фронтального технологического переворота.

Учет социально-экономических  факторов и последствий технического прогресса осуществлялся в той  или иной мере и ранее. Достаточно отметить, что сотрудничество некоторых  стран в области науки и  техники на всех этапах своего развития строилось на качественно иной по сравнению с капиталистическим  хозяйством экономической основе. Конкретными  проявлениями новых принципов взаимодействия в этой сфере стали ее планомерное  развитие, обеспечение равного и  беспрепятственного доступа всех стран  СЭВ к современной технологии, которой располагало их содружество  в целом, отказ от любых форм монополизации  научно-технических достижений, эффективное  содействие менее развитым странам  в формировании собственного научно-технического потенциала.

В то же время конкретные формы использования этих принципов  не могли быть неизменными на различных  этапах развития содружества.

Как известно, в послевоенные годы страны СЭВ располагали крайне неблагоприятными внутренними и  внешними предпосылками для формирования рациональной системы взаимного  разделения труда в области науки  и техники. Речь идет как о крайней  слабости научно-технической базы большинства  из них, так и о технологической  блокаде со стороны развитых капиталистических  государств.

Требовалось, следовательно, сконцентрировать усилия па форсированном  формировании и развитии научно-технических  потенциалов во всех странах СЭВ  на той базе, которой располагает  Россия, а также некоторые другие государства. По сути дела, необходимо было главным образом расширенное (в географическом плане) воспроизводство  наличного научно-технического потенциала, а не объединение уже сложившихся  национальных потенциалов.

Наиболее подходящей формой широкого распространения уже имевшихся  в рамках содружества научно-технических  решений стал безвозмездный обмен  соответствующей документацией, дополняемый  содействием в подготовке национальных кадров для системы научно-исследовательских  и проектно-конструкторских организаций.

В итоге использования  этой формы сотрудничества (с некоторыми модификациями она используется и в настоящее время) были получены важные положительные результаты, выразившиеся в первую очередь в научно-техническом  обеспечении крупнейших структурных  преобразований в народном хозяйстве  стран СЭВ и в формировании основ научно-технического комплекса  в тех странах, которые практически  не располагали в прошлом собственной  научно-технической базой.

Вместе с тем в силу отмеченных выше ограничений конкретно-исторического  характера эти результаты оказались  далеко не однозначными. Во-первых, совместное использование результатов научно-технической  деятельности не сопровождалось соответствующей  интернационализацией ее базы - системы НИИ, ПКБ, опытных производств и т. п., поскольку для этого еще не сложились объективные предпосылки - развитая система разделения и кооперации труда в производстве, науке и технике.

Во-вторых, возникла определенная обособленность между сотрудничеством  в научно-технической и производственной сферах как по существу (на базе общего фонда научно-технических достижений в отдельных странах СЭВ развивались  относительно автономные производства), так и по экономической форме (перемещение между странами продуктов, произведенных по предоставлявшейся  на безвозмездной основе технологии, осуществлялось на условиях внешнеторговых сделок).

С использованием безвозмездного обмена научно-техническими результатами были связаны и два побочных следствия - производственный параллелизм, возникновение которого облегчалось возможностью использования готовых решений, а также уменьшение стимулов к собственным разработкам и к их передаче другим партнерам, поощрение в какой-то мере выжидательной позиции в данной области (в расчете на то, что кто-то из партнеров получит необходимый результат раньше и его можно будет использовать без вложений собственных средств).

Кроме того, обмен конечной (пригодной к непосредственному  производственному использованию) продукцией научно-технической сферы  ослаблял стимулы к кооперации на стадии исследований и разработок, а тем самым к реальному  интернациональному обобществлению научно-технической  деятельности.

Все это потребовало известного уточнения экономических основ  сотрудничества, применения наряду с  безвозмездными платных форм, позволяющих  строить его на началах экономического расчета, соизмерения реального  вклада отдельных стран со степенью использования ими полученных результатов.

С середины 60-х годов начал  осуществляться переход от обмена готовыми результатами научно-технической деятельности к координации важнейших научных  и технических исследований, проводимых странами СЭВ на базе разработки сводных  многосторонних планов. Наряду с этим стала проводиться двусторонняя координация исследовательских  планов, получили развитие непосредственные научно-технические связи министерств  и ведомств, исследовательских организаций  и коллективов. Все это привело  к тому, что примерно треть всех исследовательских работ стран  СЭВ стала осуществляться по скоординированным  планам и согласованным (естественно, с различной степенью детализации) программам.

Центр тяжести развития научно-технических  связей СЭВ стал во все большей  мере перемещаться из сферы обмена готовыми результатами в область  непосредственного объединения  усилий ученых и специалистов сотрудничающих стран, формирования рационального  разделения труда между ними, концентрации сил и средств на решении наиболее важных научно-технических проблем.

Следует отметить, что эти  новые направления и обслуживающие  их формы сотрудничества не распространились в равной степени на прикладные и  фундаментальные исследования. В  области фундаментальных исследований, по существу, продолжает действовать  принцип фактического международного обобществления (формой реализации которого выступает безвозмездный обмен). Высокоразвитая система фундаментальных  исследований в Росси, дополняемая  вкладом других стран СЭВ (главным  образом по линии сотрудничества институтов академий наук), служит общим  источником новых знаний.

Сложившееся на практике устойчивое разделение труда между Россией  и зарубежными странами СЭВ выражается в значительно большей по сравнению  с другими странами СЭВ специализации  советской науки на фундаментальных  исследованиях, что позволяет им экономить значительные ресурсы  и концентрировать преобладающую  долю своих национальных научно-технических  потенциалов на прикладных исследованиях  и разработках. Что касается последних  исследований и разработок, то направления  совершенствования сотрудничества стран СЭВ в данной сфере на современном этапе можно сформулировать вкратце следующим образом.