Земельный кадастр

5. Оценочной  земельной единицей были соха, обта, выть, лук, сошка. Постепенно они заменяются большой московской сохой - единицей податного счёта, соответствующей определенному размеру чистого дохода.

6. По вышесказанному  можно сделать вывод, что земельный  кадастр этого времени состоял  из следующих основных разделов:

1. учёт земель;

2. регистрация;

3. оценка земель.

Сама запись в писцовых книгах получила характер земельной регистрации. В писцовых книгах также давалась классификация  земель по качеству с выделением четырёх  групп: добрые, средние, худые, очень худые. Для классификации земель использовались данные  об урожайности, видах угодий и физических свойствах почвы. В писцовых книгах освещались и финансовые вопросы - оценка имущества. 

 

2.4. Межевание в  18 веке 

 

В первой половине 18 века в России проводились картографические и геодезические работы. Этот этап развития кадастра был обусловлен политикой Петра I. В истории русского межевания выделяется этот период, так как съёмки местности впервые начали выполняться геодезическими приборами. Проводились астрономические и геодезические измерения.

Показатели, по которым оценивалось состояние  земель, остались прежними, только произошли  изменения в основных составляющих кадастра.

            Пётр I заменил дворовую подать на подушную, сравнял прежние поместья с вотчинами. В результате качественный учёт земель и их оценка утратили своё значение, но зато была создана картографическая и топографическая основа  - карты и планы.

Генеральное межевание, проводимое во второй половине 18 века, может считаться логическим завершением писцовых межеваний. Генеральное межевание было начато с обнародования Манифеста о генеральном размежевании земель всей Империи от 19 сентября 1765 года ( в период царствования Екатерины II ). К Манифесту прилагались Генеральные правила межевания и  Генеральное межевание проводилось со второй половины 18 в. до первой половины 19 века. Им было охвачено 35 губерний России, в которых насчитывалось 188264 владений площадью всех земель 300.8 млн. га.

Итак, кадастровые  работы в тот период можно представить следующим образом:

1. Главная задача  межевания 1765 года - регистрация  казённых и других земельных  владений. Межевание земель соотносилось  не с именами владельцев, а  с названиями сёл и деревень  и с составлением книг и  планов.

Для подготовки межевых инженеров в 1779 году в Москве была создана Константиновская земельная школа, которая в дальнейшем (в 1835 г.) преобразована в Константиновский межевой институт, а с 1993 г. в Московский государственный университет геодезии и картографии (МИИГАиК). На рисунках 2.1., 2.2., 2.3., 2.4. представлены экспонаты геодезического музея университета.

2. Органы, на  которые было возложено межевание  - Комиссия о государственном  межевании земель, межевые учреждения. Также сбор сведений о земле  производили Корпус военных топографов и Межевая канцелярия.

3. На каждое обмежевание и уезд составлялись межевые книги и планы с указанием землевладельцев, местоположения и общего количества земель, их распределения по угодьям и составлением перечня угодий по провинциям и губерниям. К планам прилагались алфавитные реестры с характеристикой землевладений и отражением проведённых измерений. Составлялись экономические описания (рис. 2.2.). 

 

 

Рис.2.2. 

 

4. Земля находилась  в собственности государства,  помещиков, монастырей.

5. Земельный  кадастр включал в себя:

1.                      учёт земель - указание общего количества земель, их распределение по угодьям;

2.                      регистрацию - указание в межевой книге землевладельца и местоположения земельного участка;

3.                      оценку земель, которая учитывала сведения о качестве земель.

6. При межевании  использовали геометрический метод  с применением геодезических  инструментов (рис. 2.3.).  

 

 

Рис. 2.3. 

 

Планы, создаваемые  при межевании, являлись юридическим документом с закреплением прав землевладения и имели следующие масштабы:

1 верста в  дюйме (1:42000) - для уездных планов;

100 саженей в  дюйме (1:8400) - для отдельных землевладений.  

 

 

Рис. 2.4. 

 

2.5. Земельные реформы 19 века и начала 20 века в России  

 

19 февраля 1861 года был подписан Манифест  об отмене крепостного права  и Положения о крестьянах, вышедших  из крепостной зависимости. Согласно "Положениям" помещики сохраняли  собственность на земли, но  должны были предоставить в  пользование крестьянам надел, за который они отбывали барщину или платили оброки. Для выкупа земель крестьянам предоставлялась ссуда.

Земельная реформа  имела следующие основные цели:

1.                      юридическую - определение и укрепление формальными юридическими законами границ земельных владений с составлением соответствующих юридических документов;

2.                      сельскохозяйственную - устранение неудобных условий землепользования  (чересполосица, сильная извилистость границ и т.п.);

3.                      финансовую - определение доходности владений для исчисления налога на основе подробной съёмки и оценки угодий.

4.                      Земельная собственность в тот период могла быть:

5.                      единоличной ( крестьянина, помещика, учреждения );

6.                      общей для нескольких лиц с указанием доли каждого;

7.                      общинной;

8.                      в виде права в чужой вещи, например, право крестьян пасти скот на помещичьей земле и т.д

9.                      Виды и объемы землевладения ( в млн. десятин):

10.               частные владения  101.7;

11.               надельные земли    138.8;

12.               земли казны и пр.   154.7.

Реформа сохранила  в руках крестьян значительную часть  земельной площади, но досталась им земля далеко не даром - цены были намного завышены. В итоге образовался обширный контингент малоземельных крестьян, который был не арендатором, свободным в выборе места и характера своей деятельности, а бывшим крепостным, который привязан к месту клочком земли. Между ним и помещиком устанавливались отношения, представляющие живое воплощение остатков крепостной эпохи.

Важным этапом для России явилась реформа, проводимая П.А.Столыпиным, начало которой относят  к выходу Указа Николая II 6ноября 1906 года. Суть реформы сводилась к наделению крестьян землей, к расформированию общин и созданию множества единоличных крестьянских хозяйств – хуторов и отрубов.

Круто изменилась форма землевладения и землепользования. Перераспределение земельной собственности  в пользу частного крестьянского землевладения дополнилось механизмом земельной аренды в виде надельной, внутринадельной, внешненадельной аренд и аренды казённых земель. Программа действий по укреплению крестьянской земельной собственности включала в себя следующие пункты:

1)     создание государственного земельного фонда, состоящего из государственных и удельных земель, а также из частных земель, проданных государству;

2)     продажа на льготных условиях этих земель малоземельным крестьянам;

3)     оплата из государственного бюджета разницы между процентом, установленным государством, и процентом, который может заплатить крестьянин;

4)     разрешение свободного выхода крестьян из общины;

5)     упорядоченное переселение части крестьян из перенаселенных центральных губерний в районы с меньшей плотностью населения;

6)     выдача крестьянам ссуд и кредитов для ведения сельского хозяйства.

           Таким образом, в России в  начале 20 века эволюция земельных  отношений проходила в направлении  утверждения частной мелкой земельной собственности в форме крестьянских хозяйств. 

 

2.6. Учёт земель в годы Советской власти 

 

           Революция 1917 года повлекла за  собой изменение всего земельного  строя, а значит и изменение  всех законодательных актов. Одним  из первых законодательных актов о земле был Декрет «О социализации земли» 1918 года, причем им была закреплена всенародная собственность на землю, трудовой характер землепользования, учреждено равное право на пользование землей, исходя из потребительско-трудовой нормы землепользования на землях сельскохозяйственного значения. С введением государственного владения на природные ресурсы ( земли, леса, водные поверхности ) кадастр, как систематизированный свод сведений о природных и других объектах, должен был представлять собой инструмент централизованного хозяйственно - экономического управления различными регионами и страной в целом. Поэтому все кадастры, создаваемые с 1917 года, становятся государственными и ведутся на основе единых требований.

          Началом принято считать середину 20-х годов, когда перед молодым Советским государством встал вопрос о дополнении актов земельной регистрации данными о качестве земли ( доходности ). В целом, положение можно характеризовать следующим образом:

1. Земельный кадастр был  введён в целях обеспечения рационального использования земельных ресурсов страны, улучшения планирования, размещения и специализации сельскохозяйственного производства, охраны земель от эррозии, заболачивания, засоления и других вредных процессов, снижающих плодородие почв, а также более правильного решения задач по изъятию земель для несельскохозяйственных нужд.

2. До 1977 года существовали  специальные земельные организации,  на которые было возложено  проведение кадастровых работ,  а с 1977 года государственный  земельный кадастр ведётся комитетами по земельной реформе СССР и союзных республик.

3. За годы Советской  власти все основные учётные  и отчётные кадастровые документы  создавались в виде государственных  актов на право пользования  землёй, в виде земельно-кадастровых книг предприятий и организаций, в виде планово-картографических документов.

4. Положения "О социалистическом  землеустройстве" и "О мерах  перехода к социалистическому  землепользованию" 1919 года закрепили  две основные формы землепользования - государственную и коллективную. Земли без оплаты передавались в  бессрочное пользование физическим и юридическим лицам.

5. Земельный кадастр состоял  из следующих основных разделов:

1.                      учёт земель;

2.                      регистрация;

3.                      оценка земель.

6. Основной планово-картографический  документ земельного кадастра - земельно-кадастровая  карта района. Использовались аэрофотоснимки  и материалы космических съемок.

Характеристика  состояния земельных ресурсов России в период 1917-1991годы, приводится в таблице 2.1.

Табл. 2.1.                                                                                     

ПЕРИОД	ХАРАКТЕРИСТИКА	РЕГЛАМЕНТИРУЮЩАЯ  НОРМАТИВНО- ПРАВОВАЯ  БАЗА
1917-1922	Вся земля - общенародное достояние. В процессе коллективизации проводится ее разграничение в установленных пределах.	Постановление Совета народных комиссаров "О земле" 1917 г.
1922-1954	Земля - государственная  собственность. Информация о земле  обеспечивает учет, рациональное использование и охрану земельных ресурсов.	Земельный      кодекс РСФСР 1922 года
1954-1968	Осуществлен ряд  государственных мероприятий по совершенствованию учета земель, включающий: - составление  атласов с набором карт, характеризующих с/х производство; - утверждение  государственной книги регистрации  землепользований; - утверждение  в 1962 году Земельной шнуровой  книги; - разработку  концепции Государственного земельного  кадастра.	Постановление Совета Министров СССР - "О едином государственном земельном учете" 1954 г.
1968-1991	Установлено введение в стране Государственного земельного кадастра, данные которого используются для монопольного государственного управления земельными ресурсами. Все виды экономических отношений по поводу земли земельным законодательством 1968 г. так же запрещены  (статья 50). Земля СССР - государственная  собственность, пользование землей - бесплатное.	"Основы земельного  законодательства Союза  ССР и союзных  республик" 1968  года. Постановление Совета  Министров СССР №501 от 10 июня 1977 г. "О порядке  ведения государственного  земельного кадастра".