Земельный кадастр

В пределах компетенции, определенной ЗК РФ и другими федераль¬ными законами, указами Президента РФ, земельные отношения регули¬руются и Правительством РФ. Оно принимает постановления, утверждает положения, правила и нормы в области использования и охраны земель.

В определенной мере земельные отношения регулируются и ведом¬ственными актами (инструкции, приказы, разъяснения и др.).

На основании и во исполнение ЗК РФ и других федеральных зако¬нов, законов СРФ земельные отношения регулируются и актами ор¬ганов исполнительной власти СРФ и органов местного самоуправления.

Но земельные отношения в ряде случаев регулируются и в законода¬тельстве других природноресурсных отраслей права (горное право, лес¬ное право), а также в законодательстве комплексного характера.

Например, Закон «О недрах» устанавливает порядок предварительного со¬гласования на отвод земельного участка в связи с пользованием недрами; Градостроительный кодекс РФ содержат требования к ис¬пользованию земель при осуществлении градостроительной деятельности.

В качестве нормативно-правового акта комплексного характера, ре¬гулирующего в числе других и земельные отношения, можно назвать ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерче¬ских объединениях граждан».

В случаях, когда нормы земельного права содержаться в других фе¬деральных законах и законах СРФ, то они должны соответствовать ЗК РФ, поскольку ЗК по отношению к ним как специальный закон имеет перед ними приоритет.

 Земельное законодательство  регулирует земельные отношения. К отношениям по использованию  и охране других природных  ресурсов (недр, вод, атмосферного воздуха, лесов и животного мира), применяются  соответственно законодательство  о недрах, водах, лесах, животном  мире, об охране окружающей среды. К земельным отношениям нормы  названных видов законодательства  применяются в случаях, когда  эти отношения не урегулированы  нормами земельного законодательства  и не противоречат ему как  специальному законодательству  по регулированию земельных отношений.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регулировании земельных отношений

В советском праве зем.отношения рег-сь лишь адм-пр методом и ЗП представляло лишь публ.право. В наст.время в связи с введ-м частн.соб-ти на землю, объявл-м земли недвижимостью и включ-м её в рыночн.оборот появились эл-ты частно-правовые. Следоват-о больш.круг зем. Отн-й стал рег-ся нормами ГП. Поэтому возникла проблема соотнош-я норм ГП и ЗП.

Среди ученых есть такие, которые отрицают существование земельного права как отрасли права и исключают тем самым наличие вопроса о соотношении норм этой отрасли и норм гражданского права. Некоторые авторы полагают, что земельные отношения даже в условиях рынка земли должны регулироваться только нормами земельного права. Ряд авторов в целом признают наличие проблемы соотношения норм ГП и ЗП, но предпочтение отдают либо нормам ЗП либо нормам ГП.

Земельные отношения, при регулировании которых есть вероятность соприкосновения (соотношения) норм гражданского права и норм земельного права, условно можно разделить на три группы.

Первая группа отношений касается земли как объекта собственности и иных вещных прав. Здесь земля выступает как вещь.

Здесь нормы гражданского права регулирует земельные отношения в той мере в какой земля выступает как объект вещного права: определяют понятие и содерж-е права соб-ти, пределы правомочий соб-ка. В ситуации где земля выступает как природный объект, регулируется нормами земельного права. Там, где кончается вещно-правовой аспект в земельных отношениях, прекращает свое действие гражданское право и начинается сфера действия земельного нрава. Т.о., регулирование дан.группы отнош-й нах-ся как бы в совместн. ведении ГП и ЗП.

Так, согласно п. 3 ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоря¬жение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается (ст. 129), осуществляется их собственниками свобод¬но. Это вещно-правовой аспект. Но поскольку оборот касается земли как природного объекта, то он может осуществляться при условии, что не нанесет ущерба окружающей среде, в том числе, разумеется, и самой зем¬ле. Это уже природно-ресурсный аспект, норма имеет земельно-прав.природу.

Во вторую группу входят отношения, связанные с оборотом земли как объектом частной собственности. Оборот земли вообще можно определить как переход земельного участка от одного субъекта прав на землю к другому. Оборот земли осущ-ся всегда, независ-о от того, в чьей соб-ти нах-ся земля, приватизирована она или нет (частный и публичный оборот). Если земельный участок не приватизирован, т.е. является государст¬венной или муниципальной собственностью, оборот земли регулируется по нормам зе¬мельного права.

Если же земельный участок приватизирован и является объектом ча¬стной собственности, то мы имеем рыночный оборот земли, осуществ¬ляемый по нормам гражданского права с учетом норм земельного права. Рын.оборот условно нах-ся в совместн. ведении ГП и ЗП. Но т.к. земля и др. прир.ресурсы явл-ся об-тами особ-соц-эконом и экологич. Значимости, то ГК в части допустимости и особенностей оборота отсылает к законам о земле. Но каждая отрасль имеет свой предмет веде¬ния.

Третью группу составляют обязательственные отношения, объектом которых является земля. Касаясь соотношения также можно сказать об элементах совместного ведения гражданского права и земельного права. ГК РФ (ст. 454-491) определяет общие положения купли-продажи (понятие, условия, обязанности сторон и др.). Особенности же купли-продажи земли регулируются нормами зе¬мельного права. В них определяются случаи и порядок приобретения го¬сударственных и муниципальных земель в собственность граждан и юри¬дических лиц.

Общие правила и порядок наследования имущества, в том числе и земли, определяются нормами гражданского права (см. ст. 1181, 1182 ГК РФ). Но и здесь учитываются требования земельного законодательства о предельных размерах земельного участка, о его целевом использовании и т.д.

Большая (основная) группа отношений возникает по поводу земли как природного объекта. Они формируют четвертую группу земельных отношений и нормами гражданского права практически не регулируются.

Что касается четвертой группы отношений, то это все другие зе¬мельные отношения, за исключ-м земельно-вещных, земельно-обязательственных и тех, ктр связаны с гражд.оборотом земли. Их можно назвать земельными отношениями в чистом виде. Именно они составляют предмет зе¬мельного права как отрасли права. Это отношения по предоставлению и изъятию земель, по землеустройст¬ву, осуществлению земельного контроля и многие другие. Эта группа отношений гражданским правом вообще не регулирует¬ся.

Таким образом, правовая природа земельных отношений далеко не¬однородна. Отдельные группы земельных отношений в условиях рынка земли регулируются и нормами гражданского права и нормами земельно¬го права, но в пределах предмета их ведения. Большая часть земельных отношений регулируется только нормами земельного права.

Говоря о соотношении, необходимо отметить, что существует такое явление как  включение норм одной отрасли права в законода¬тельство другой отрасли права. Понятия «отрасль права» и отрасль законодательства» не совпадают.  Делается это, как известно, в целях обеспечения единого правового поля для однород¬ных отношений. Гражданское законодательство исключением не является. В нем можно обнаружить нормы земельного права, т.е. нормы, регулирующие публичные, а не частные земельные отношения. Земельно-правовую природу имеют ст. 265-270 (основания приобре¬тения права пожизненного наследуемого владения, так как в них решают¬ся вопросы о вещных правах на землю, а вполне кон¬кретные, которые непосредственно касаются судьбы земельного участка исключительно как природного объекта. Решение таких вопросов подпа¬дает под действие норм земельного права.

На практике встаёт вопрос, нормы какой из этих двух отраслей права должны быть применены. В ст.3 ЗК сказано, что Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Т.е. нормы ГП и природноресурсных отраслей права соотносятся как общие и специальные.

ЗП – подотрасль комплексной интегрированной отрасли ЭП, ктр регулирует совок-ть отнош-й, возникающ. по поводу зем.соб-ти, использ-я и охраны земель, управл-я зем.фондом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос 4. Охрана земель (состояние земель в России и необходимость их охраны, цели, содержание и основные меры по охране земель)

 «Земля и другие  природные ресурсы, согласно ст. 9 Конституции РФ, - используются  и охраняются в Российской  Федерации как основа жизни  и деятельности народов, проживающих  на соответствующей тер¬ритории». На необходимость охраны земель  как условия жизни и деятельности  человека указывается и в ЗК  РФ (п.1. ст. 12). Охрана земель в России  обусловлена неблагоприятным их  состояни¬ем. Особую тревогу вызывает  состояние с/х земель. В составе  земель этой категории до 120 млн.га эрозионнопасных и подверженных водной и ветровой эрозии земель. Площадь оврагов составляет более 2 млн.га, а заовраженных земель -свыше 5 млн.га.

Интенсивно развиваются процессы заболачивания и подтопления земель, ухудшается состояние естественных лугов и пастбищ. Продолжается опасное загрязнение почвы токсичными производст¬венными отходами, радиоактивными веществами.

Гл. 2 ЗК посвящена охране земель.

Охрану земель можно рассматривать в широком и узком смыслах. В широком смысле на охрану земель в той или иной степени направлена вся система норм, регулирующих земельные отношения. С этой точки зрения к охране земель имеет отношение правильное решение вопросов собственности на землю, привлечение к ответственности за нарушение зе¬мельного законодательства и др.

В узком смысле охрана земель - это выработка и принятие специ¬альных мер по предупреждению (предотвращению) и устранению нега¬тивного (отрицательного) антропогенного и техногенного воздействия на землю. Именно в этом смысле и предусматривает охрану земель глава 2 ЗК РФ.

Пункт 2 ст. 12 ЗК РФ определяет цели охраны земель. Ими являют¬ся:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, наруше¬ния  земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения  и восстановления земель, подвергшихся  деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Деградированными признаются земли, на которых в результате ан¬тропогенных или природных факторов происходят устойчивые негатив¬ные процессы изменения состояния почв.

Загрязнение земель (почв) - содержание в почвах химических со¬единений, радиоактивных элементов, в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружаю¬щую среду, плодородие земель с/х назначения.

Захламлением земель признается размещение в неустановленных мерах твердых производственных и бытовых отходов (остатки сырья, материалов, бумага, текстиль, стек¬лянные и пластмассовые емкости и т.п.).

Нарушение земель - механическое разрушение верхнего слоя земли, в результате чего земля утрачивает свою хозяйственную ценность и является источником отрицательного воздействия на окружающую сре¬ду.

К другим негативным воздействиям на землю можно отнести их засоление и заболачивание, иссушение и уплотнение и др.

Мероприятии по охране земель выполняются 2 группами субъектов:

1.соб-ки, влад-цы, пользов-ли  и арендаторы ЗУ

2. соответствующ. орг.гос.вл. и ОМС.

Содержание охраны земель – ст.13

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и  их плодородия;

2) защите земель от водной  и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения  радиоактивными и химическими  веществами, захламления отходами  производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит  деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных  угодий от зарастания деревьями  и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и  продукции растительного происхождения  от вредных организмов (растений  или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях  нанести вред деревьям, кустарникам  и иным растениям);