Гражданская служба: понятие, признаки, виды

 Государственная служба  основывается на принципе верховенства  Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями и т.п.

Этот принцип является всеобщим, не имеет и не может  иметь каких-либо исключений для  кого бы то ни было. Обязанность всех органов государственной власти, всех государственных служащих соблюдать  Конституцию Российской Федерации  и федеральные законы на территории Российской Федерации является необходимым  условием функционирования государства  и реализации законности.

Конституция предполагает формирование такой правовой системы, в которой  высшей юридической силой обладает главный закон государства - его  Конституция, а все остальные  нормативные правовые акты должны ей соответствовать. Однако на сегодняшний  день не существует комплексного правового  акта - закона, который бы детально устанавливал соподчиненность нормативных актов, определял порядок их применения, вступления в юридическую силу, действия и утраты юридической силы. Поэтому  конституционный принцип верховенства закона применительно к государственной  службе восполняет отмеченный пробел в законодательстве.

 Государственная служба  основана на принципе приоритета  прав и свобод человека и  гражданина. Человек, его права  и свободы, их непосредственное  действие признаются Конституцией  РФ (ст.ст.2, 18) высшей ценностью. Признание,  соблюдение и защита прав и  свобод человека и гражданина - обязанность государства и государственных  служащих. В конечном счете, данный принцип определяет главный смысл и содержание деятельности государственных служащих. Серьезным нарушением приоритета прав и свобод следует считать случаи, когда сами государственные служащие не соблюдают права человека, защита которых является сущностью их деятельности.

Государственная служба основывается на принципе единства системы государственной  власти, разграничения предметов  ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Этот принцип непосредственно  вытекает из федеративного устройства страны, которое основывается на государственной  целостности, единстве системы государственной  власти, разграничении предметов  ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и её субъектов (п.3 ст.5 Конституции Российской Федерации).

Согласно статьи 71 Конституции в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба. Это означает, что на федеральной государственной службе состоят государственные служащие, осуществляющие полномочия по предметам ведения федеральных органов государственной власти, а также государственные служащие, осуществляющие полномочия от имени Российской Федерации по предметам совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

 В Конституции Российской  Федерации (ст.10) закреплен принцип  разделения властей на законодательную,  исполнительную и судебную. Государственная  служба основана на этом принципе, который выражает, прежде всего, самостоятельность каждой из этих ветвей власти.

Государственная служба организуется и осуществляется с непременным  учетом многообразия и специфики  сфер государственной деятельности. С этой точки зрения к государственной  относится служба в различных  специализированных отраслях: военная  служба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговых органах, налоговой полиции и др.

Согласно п.4 ст.32 Конституции  Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют равный доступ к  государственной службе. Исходя из данной нормы, Закон устанавливает, что государственная служба основана на принципе равного доступа граждан  к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Из этого вытекает, что  при поступлении и прохождении  государственной службы запрещена  всякая дискриминация по признакам  пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или  отсутствия гражданства субъектов  Российской Федерации. Возможность доступа к государственной службе обусловлена лишь российским гражданством, возрастом и другими требованиями, установленными для государственных служащих.

В Законе ничего не говорится  о физических и моральных качествах  государственных служащих. Однако совершенно ясно, что государственным служащим может быть лишь гражданин, способный  по состоянию здоровья и своим  деловым качествам профессионально  обеспечивать выполнение функций, возложенных  на соответствующий государственный  орган. Что касается условий доступа  граждан к государственной службе в соответствии с профессиональной подготовкой, то это означает следующее: претенденту необходимо иметь образование  и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности. При этом принцип равнодоступности к государственной службе реализуется  посредством участия граждан  в конкурсе на вакантные государственные  должности государственной службы.

Обязательность для государственных  служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Этот принцип является одним из краеугольных устоев российской государственности. Он вытекает из единства системы государственной власти и верховенства закона, из подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Благодаря этому создаются реальные условия для исполнительской дисциплины во всех звеньях государственного механизма. Государственным служащим следует строго руководствоваться объемом полномочий каждого государственного органа, очерченного законодательством, учитывая, когда это необходимо, порядок так называемого двойного подчинения.

Государственная служба основывается на принципе единства предъявляемых  к ней основных требований. Основные требования являются едиными и для  федеральной государственной службы, и для государственной службы субъектов Российской Федерации, и, соответственно, для деятельности государственных  служащих.

Единство государственной  службы Российской Федерации обеспечивается установленной в Федеральном  законе системой органов государственной службы и определенными едиными задачами. Принцип единства основных требований осуществляется также посредством системного урегулирования и согласования статусов государственных должностей, последовательности взаимосвязей и процедур функционирования всех элементов института государственной службы.

Принцип единства требований означает также, что все государственные  служащие подчинены минимуму общих  правил, независимо от того, служат ли они Российской Федерации или  ее субъекту. Принцип единства требований обеспечивает независимость государственной  службы от структурных и иных перестроек в системе органов власти.

Государственная служба основана на принципе профессионализма и компетентности государственных служащих. Этот принцип  обязывает государственных служащих владеть процедурой деятельности органов  государственной власти, знать свои права и обязанности; активно  и в полной мере осуществлять функции  и полномочия, предусмотренные законодательством  и должностными положениями и  инструкциями.

Профессионализм означает исполнение государственным служащим своих  должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) и за регулярно получаемое вознаграждение. Компетентность отражает объем знаний и опыт работника. Профессионализм  стимулирует расширение и повышение  знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, постоянно  высокий уровень служебной и  исполнительской дисциплины.

Принцип гласности в осуществлении  государственной службы. В Законе впервые в нормативной форме  закреплена обязанность государственных  служащих предоставлять информацию. В соответствии с п.4 ст.24 Конституции  Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статьей 15 Конституции установлено, что законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные акты, затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, не могут  применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Государственная служба основывается на принципе ответственности ее служащих за подготавливаемые и принимаемые  решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Действительность свидетельствует, что  причина многих недостатков в  деятельности органов власти - не только и не столько пробелы и изъяны законов, сколько некачественные решения  либо неисполнение государственным  служащим должностных обязанностей.

Этот принцип требует, чтобы каждый служащий не уклонялся  от ответственности, не прятался за чью-либо спину, а в полной мере использовал  предоставленные ему по должности  права, проявлял самостоятельность и лично отвечал за принятые им решения и подготовленные им служебные документы, как и за те последствия, которые они могут вызывать.

Государственная служба основана на принципе внепартийности и отделения  религиозных объединений от государства. Этот принцип имеет своей целью  оградить государственных служащих от влияния и контроля со стороны  политических партий так, чтобы они  могли эффективно работать независимо от того, какая политическая партия приходит к власти в результате выборов. Кроме того, принцип внепартийности защищает государственных служащих от потери своих должностей по политическим мотивам, в том случае если одна партия встает на место другой у кормила  власти.

Вместе с тем принцип  внепартийности государственной службы не допускает создания организаций  каких-либо политических партий, общественных движений и объединений, преследующих политические цели.

Государственные служащие независимы от политических партий, движений и  иных общественных объединений и  организаций. При исполнении служебных  обязанностей они не вправе руководствоваться  решениями каких-либо партий, политических общественных движений и иных общественных объединений, преследующих политические цели. Им запрещено официально или  публично демонстрировать свою приверженность или принадлежность к указанным  партиям или движениям.

Принцип отделения религиозных  объединений от государства означает, что они не участвуют каким  бы то ни было образом в организации  и осуществлении государственной  службы, не оказывают какого-либо влияния  на ее деятельность.

Государственные служащие не вправе каким-либо образом вмешиваться  в политическую, богослужебную деятельность религиозных объединений, связанную  с удовлетворением религиозных  потребностей верующих.

В органах государственной  власти не могут создаваться организации  религиозных объединений. В официальных  документах не должно быть указаний на вероисповедную принадлежность государственных  служащих.

В органах государственной  власти не могут отправляться религиозные  обряды, осуществляться религиозная  или атеистическая пропаганда, распространяться предметы культа, религиозная литература.

Государственные служащие не вправе демонстрировать свою приверженность или принадлежность к той или  иной религии, конфессии, церкви и вместе с тем должны обеспечивать свободную  деятельность всех религиозных объединений.

Государственная служба основывается на принципе стабильности кадров. Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения являются необходимыми как  в интересах государственного аппарата, так и в интересах государственных  служащих, и они должны быть гарантированы  даже в том случае, когда полностью  или частично изменяется система  государственных органов и организация  государственной службы.

Условиями стабильности кадров государственных служащих являются: искоренение протекционизма, практики подбора кадров по принципу личной преданности и партийности; своевременное  освобождение государственных органов  от лиц некомпетентных или профессионально  непригодных; создание надлежащих условий  для плодотворной деятельности; усиление социальной и правовой защищенности.

2. Правовой статус государственного служащего

Права и обязанности государственных  служащих - это особый вид установленных  и гарантированных государством мер должного и возможного их поведения  в области государственно-служебных  отношений. При этом следует различать, во-первых, должностные права и  обязанности, которые определяют полномочия по конкретной должности, и, во-вторых, общие права и обязанности, установленные  для всех государственных служащих независимо от замещаемых ими государственных  должностей.

Должностные права и обязанности  производны от задач и функций  государственного органа и выражают его полномочия. В Реестре государственных  должностей государственной службы Российской Федерации содержится перечень унифицированных наименований этих должностей, а конкретные права и  обязанности для каждой должности  устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами

В положениях о федеральных  государственных органах и их структурных подразделениях, должностных  инструкциях, уставах и других нормативных  актах определяются задачи, функции, обязанности, права, основные формы  и методы деятельности, а также  ответственность служащего применительно  к каждой должности. При этом объем, и содержание должностных прав находятся  в строгом соответствии с содержанием  должностных обязанностей.