Институты чрезвычайного положения и военного положения в Конституции России

Вопрос, связанный с другим основанием объявления режима военного положения – непосредственной угрозой агрессии, весьма важен и, очевидно, нуждается в детальной  регламентации как на международном  уровне, так и в национальном законодательстве. Не проясняет данный вопрос формулировка Федерального конституционного закона "О военном положении". Непосредственной угрозой агрессии согласно данному  Закону "... могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и  норм международного права, непосредственно  указывающие на подготовку к совершению агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации".

С.В. Пчелинцев¹² в своей диссертации предлагает следующий перечень обстоятельств, указывающих на непосредственную угрозу агрессии:

-   объявление иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации;

- необоснованная концентрация вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Государственной границе Российской Федерации;

-   проведение в иностранном государстве мобилизации;

- возникновение вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации;

- иные действия иностранного государства (группы государств), осуществляемые в нарушение общепризнанных принципов и норм международного права, реально указывающие на подготовку к агрессии против Российской Федерации.

2.3 Порядок введения и отмены военного положения.

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции РФ военное  положение вводится на территории Российской Федерации или в отдельных  ее местностях указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Указ о военном положении  должен быть утвержден Советом Федерации¹³.

В указе  Президента Российской Федерации о  введении военного положения должны быть определены:

• обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;
• дата и время, с которых начинает действовать военное положение;
• границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ  Президента Российской Федерации о  введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию  по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Одновременно с этим данный указ незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.

Вопрос  об утверждении указа должен быть рассмотрен Советом Федерации в  течение 48 часов с момента получения  этого указа. В случае, если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при  данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее срока.

Решение об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения принимается  большинством голосов от общего числа  членов Совета Федерации и оформляется  соответствующим постановлением. В  случае если указ Президента Российской Федерации о введении военного положения  Совет Федерации не утвердил, такое  решение оформляется постановлением Совета Федерации.

Указ  Президента Российской Федерации о  введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население  Российской Федерации или соответствующих  ее отдельных местностей оповещается  в том же порядке, в каком оно  оповещалось о введении военного положения.

Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных  ее областях отменяется указом Президента Российской Федерации после прекращения  событий и ситуаций, послуживших  основанием для его введения. С  отменой военного положения отменяются нормативные правовые акты, принятые для обеспечения режима военного положения, в порядке, установленном  Президентом РФ, прекращают осуществление  функций по обеспечению режима военного положения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органы военного управления.

В период военного положения Вооруженные  Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы могут  вести боевые действия по отражению  агрессии независимо от объявления состояния  войны.

Начало  ведения военных действий не связано  с фактом объявления войны и даже с фактом введения военного положения. В соответствии со ст. 4 закона «Об обороне» Президент Российской Федерации отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий в случае агрессии, непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы выполняют  задачи в области обороны в  соответствии с «Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации».

Таким образом, режим военного положения обеспечивается согласно нормативно–правовых актов  регулирующих введение и отмену военного положения. А также на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

2.4 Меры применяемые в период действия военного положения.

В Российской Федерации на территории, на которой  введено военное положение, в  соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами России применяются меры по организации военного производства. Производства продукции, выполнения работ, оказания услуг для государственных  нужд, для обеспечения Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных  формирований, создаваемых на военное  время, и для нужд населения.

На основании  указов Президента Российской Федерации  на территории, на которой введено  военное положение, применяются  следующие меры:

• усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
• введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
• эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
• введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
• приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду, агитацию и иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
• привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
• изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
• запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
• запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
• запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
• ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
• запрещение нахождения граждан на улицах и в других общественных местах в определенное время суток;
• предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, личный досмотр граждан, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а в случаях установленных федеральным законом – задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;
• запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций – изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
• введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
• введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;
• изоляция в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;
• запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;
• введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
• прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

На территории, на которой введено военное положение, запрещено проводить референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В период действия военного положения вводится ряд ограничений на осуществление  экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых средств.

Ограничение прав и свобод граждан по направлениям поиска, получения, передачи, производства и распространения информации вводится при обеспечении режима военного положения.

Временно  изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности, а также  установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского  регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых  военное положение не введено.

Для обеспечения  режима военного положения в порядке, установленном нормативными правовыми  актами Президента РФ, могут быть привлечены Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Они выполняют следующие  задачи по обеспечению режима военного положения:

• поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
• участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
• охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
• пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;
• охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
• участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.

На территории, на которой ведутся военные действия и введено военное положение, применение вышеперечисленных мер, на основании указа Президента Российской Федерации может быть возложено  на органы военного управления. Границы  данной территории определяются указом Президента РФ.

Таким образом, меры, применяемые в период действия военного положения, обеспечиваются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Во время военных  действий обеспечение мер режима военного положения возлагается  на Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, специальные  формирования, создаваемые на военное  время.

Заключение

Разумеется, чрезвычайное положение является сложным, многоаспектным общественным образованием, отражающим диалектику административно-правовых средств и методов юридического воздействия. Оно выражает интересы граждан, служит реальным, действенным  юридико-политическим инструментом гражданского общества в чрезвычайных ситуациях.

По сути, институт чрезвычайного положения, основополагающими признаками которого являются концентрация власти и ограничение  основных прав и свобод человека, в  своем генезисе неразрывно связан с  реализацией на практике идей и конструкций  правового государства, основанных на таких фундаментальных общечеловеческих ценностях, как права человека, конституционализм, демократия. Поэтому сегодня, когда  в соответствии со ст.56 Конституции  Российской Федерации, принят Федеральный  конституционный закон «О чрезвычайном положении», в нем, на взгляд автора, особенно важно то, что проанализированы соответствующие конституционные  нормы, обозначены те позиции, по которым  необходимо было сохранить преемственность  по отношению к Закону РСФСР “О чрезвычайном положении”, а также, с учетом реалий сегодняшних дней, обращено внимание на проблемные вопросы, требующие дополнительного осмысления.

Существенно отметить то, что в соответствии с Федеральным конституционным  законом России «О чрезвычайном положении» «Чрезвычайное положение означает особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан, прав организаций и общественных объединений, а так же возложение на них дополнительных обязанностей».

Также мною был проведен анализ современного российского  законодательства в сфере обеспечения  режима военного положения. На основе изученных материалов представлен  перечень понятий, мер, полномочий и  обязанностей органов государственной  власти в условиях военного положения. Раскрыто определение как самого административно–правового режима военного положения, так и понятий  входящих в состав определения. То есть понятий: