Меры административного наказания

Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно. При этом необходимо учитывать, что часть 2 статьи 29.10 КоАП РФ предусматривает единственный случай, когда при назначении такого вида административного наказания за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма судья обязан одновременно с приостановлением деятельности индивидуальных предпринимателей или юридических лиц решить вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.43

Таким образом, Кодекс устанавливает девять видов административных наказаний, и данный перечень административных наказаний является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В зависимости от тяжести правонарушения устанавливается и наказание. Самым распространенным наказанием является административный штраф. Он предусмотрен во всех статьях Особенной части Кодекса, а также в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В зависимости от вида административного правонарушения, административные наказания могут назначаться судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дело об административном правонарушении.

Для примера можно привести следующие статистические данные по количеству выявленных административных правонарушений, основным органам рассматривавших дела об административных правонарушениях и о принятых ими решениях о применении основных видов административных наказаний. В качестве наглядного примера были взяты данные ИЦ ГУВД по Тюменской области по ОВД «Заводоуковский» и ГУВД по Тюменской области в целом по наиболее часто применяемым видам административных наказаний.

В ОВД «Заводоуковский» за период с 01.01.2010 г. по 25.08.2010 г. было выявлено всего 19792 административных правонарушения, по области за тот же период 579533 административных правонарушения.

Из них по Тюменской области рассмотрено судами 27804 административных правонарушения, органами внутренних дел – 78396, административными комиссиями – 4536.  Из общего количества административных правонарушений вынесено решений о применении административного наказания в виде предупреждения – 63381 решение, в виде административного ареста – 8894 решений, в виде административного штрафа – 207864 решений.44

Из этих данных наглядно видно, что наиболее часто применяемым административным наказанием является административный штраф, как наиболее действенная мера наказания, потому как существенно влияет и на сознание правонарушителей, но в значительной мере на имущественное положение правонарушителя. Однако, не на всех правонарушителей административный штраф может оказать существенное влияние. Видимо именно  в связи с этим мы наблюдает и значительное количество применения такого строгого, на мой взгляд, вида административного наказания, как административный арест. Применяющие данный вид административного наказания суды, с учетом личности правонарушителя и степени общественной вредности правонарушения,  видимо не находят иной альтернативы административному аресту применительно к некоторым правонарушителям. Однако, довольно часто применяется и наиболее мягкое административное наказание – предупреждение, что оставляет надежду на то, что граждане, хотя и совершившие административное правонарушение, способны на осознание противоправности своего поступка и возможно не допустят повторного совершения правонарушения, о чем и свидетельствует количество вынесенных предупреждений.

 

 

 

4. Основные и дополнительные виды административного наказания

 

Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут применяться только в качестве основных видов наказаний.

Остальные административные наказания могут применяться и как основные, и как дополнительные наказания, усиливая потенциал воздействия основного наказания.

Дополнительное наказание может быть назначено судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, только в том случае, если это наказание предусмотрено в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ.

В санкциях некоторых статей Особенной части КоАП РФ указываются наказания, которые могут (например, ст.8.17-8.20, 8.37, 8.39 КоАП РФ) или должны (например, ст.7.12, 7.15, 14.16, 14.17 КоАП РФ) быть назначены в качестве дополнительных наказаний. Там, где санкция сформулирована как альтернативная (например, «штраф с конфискацией… или без таковой», «штраф с возмездным изъятием… или без такового»), дополнительное наказание может быть применено или не применено по усмотрению судьи, органа, должностного лица, рассматривавшего дело об административном правонарушении. Необходимость в применении дополнительного наказания должна быть продиктована характером правонарушения, степенью вины правонарушителя и другими обстоятельствами дела.

Если же санкция применяемой статьи Особенной части КоАП РФ не содержит альтернативы, то судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, обязаны наряду с основным назначить также и дополнительное наказание. Воздержаться от его назначения, руководствуясь характером совершенного правонарушения или личностью правонарушителя, правоприменитель уже не может.

В КоАП РФ содержится важное положение о допустимых вариантах сочетания мер ответственности за административные правонарушения. За конкретное административное правонарушение может быть назначено либо основное, либо основное плюс одно из дополнительных административных наказаний. В качестве основного наказания за совершение может назначаться только одно из основных наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ. Основные наказания несочетаемы друг с другом. По аналогии с этим, недопустимо одновременное применение двух дополнительных наказаний. 

Если законодатель сочтет нужным в последующем ввести новый вид административного наказания, то одновременно ему необходимо решить, будет ли это наказание применяться только как основное, или возможно его применение и как основного, и как дополнительного административного наказания

 

Глава 3. ПОРЯДОК НАЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

 

3.1. Принципы назначения административных наказаний

 

Ст. 4.1 КоАП РФ содержит материально-правовые нормы, определяющие общие правила (принципы) наложения административных наказаний, а не процессуальные нормы.

Общие правила наложения административных наказаний основываются на принципах равенства перед законом, презумпции невиновности, законности, индивидуализации наказания.

Принцип равенства перед законом означает, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.45

Принцип гуманизма также находит свое отражение в законодательстве об административных правонарушениях. Административное наказание к физическому лицу должно применяться в пределах цивилизованных стандартов и не должно иметь целью унижение человеческого достоинства и причинения человеку физических страданий. Эти установки соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН в 1948 г. и Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, вступившей в силу в 1987 г., а также Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Из принципа презумпции невиновности следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административному правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо не обязано доказывать свою невиновность.

Принцип законности применительно к назначению административных наказаний заключается в том, что виновному может быть назначено только то наказание, которое установлено законодательным актом и только в пределах их компетенции и санкции конкретной правовой нормы, предусматривающей административную ответственность. При этом законность назначения административного наказания обеспечивается рядом правовых гарантий:

• в КоАП закреплена система административных наказаний, за пределы которой не может выйти ни один правоприменитель;
• в каждой правовой норме закреплены вид и размеры наказаний;
• за административное правонарушение может быть наложено только одно основное административное наказание.

Принцип индивидуализации административного наказания выражается в том, что при его назначении учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Индивидуализация наказания предполагает смягчение или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного.46

  При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.47

  В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части настоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста, административное наказание назначается в виде административного штрафа в наибольшем размере, предусмотренном для граждан частью 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса.48

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.49

 

3.2. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность

 

Особую роль при назначении обоснованного и справедливого административного наказания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

-       раскаяние виновного;

- добровольное  сообщение лицом о совершенном  им административном правонарушении;

-      предотвращение виновным вредных последствий правонарушения;

- совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

- совершение административного правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.50

Данные обстоятельства являются основанием для выбора менее строгого наказания в пределах санкции нарушенной нормы. Указанные обстоятельства не образуют исчерпывающий перечень. Орган или должностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законе, например, преклонный возраст нарушителя, его болезнь, безупречное поведение на производстве и в быту до совершения правонарушения и т.д.