Понятие и цели административного наказания, система и виды административных наказаний

       Содержание

Введение                                                                                                                   3

1. Общая характеристика Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях                                                             5
2. Общая характеристика административных наказаний                              9

2.1. Понятие административного  наказания                9

2.2. Цели административного наказания              11

3. Виды административных наказаний                                                      13

3.1. Система административных наказаний                                                        13

3.2. Виды административных наказаний                                                             16

3.2.1. Предупреждение                                                                                          17

3.2.2. Административный  штраф                                                                         18

3.2.3. Возмездное  изъятие орудия совершения или предмета

административного правонарушения                                                                  22

3.2.4. Конфискация  орудия совершения или предмета 

административного правонарушения                                24

3.2.5. Лишение специального права                                25

3.2.6. Административный  арест                                27

3.2.7. Административное  выдворение за пределы Российской  Федерации иностранного гражданина  или лица без гражданства                                        28

3.2.8. Дисквалификация                                                                                          30

3.2.9. Административное  приостановление деятельности                                 31

3.3. Основные  и дополнительные административные наказания                      33

4. Судебная практика                                                            36

Заключение                                                            40

Список используемой литературы                                                            42  
 
 
 

Введение

       Управление  обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этих способов выступают и административные наказания. Известно, что административные наказания оказывают значительное влияние на состояние правопорядка в стране, способствуют предупреждению преступлений.

       Административное  наказание является мерой ответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

       Актуальность  проблемы административного наказания, а также развитие этой правового явления обусловлена сегодня, по меньшей мере, тремя основными факторами:  экономическим – стремлением государства построить рыночную экономику, потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах; политическим – необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно – властных правовых отношений; правовым – созданием в России нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления, а также устанавливающего меры административной ответственности,  административного наказания, регулирующего  производство по делам об административных правонарушениях.

       Задачей курсовой работы является исследование понятия административного наказания, его целей, изучение основных видов административных наказаний.

       Объектом  настоящего исследования являются правоотношения, которые регулируются и охраняются административным правом, система административных наказаний и их особенности.

       Предметом курсовой работы является административное наказание, как элемент административной ответственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       

1. Общая характеристика Кодекса  Российской Федерации  об административных правонарушениях.

       Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях был принят в конце 2001 г., и вступил в силу с 1 июля 2002 г.¹ Действовавший ранее Кодекс РСФСР об административных правонарушениях был принят еще в 1984 г. и отражал существовавшие тогда концепции государственного управления. В новых социально-экономических условиях многие его нормы перестали учитывать реалии времени и фактически утратили силу. Несмотря на многочисленные изменения и дополнения, которые вносились в этот акт, он являлся архаичной юридической конструкцией, не соответствовал во многом положениям Конституции РФ, не отвечал потребностям современного российского общества.

       В новом законодательном акте нашли  отражение коренные экономические  и социальные изменения в жизни  России, приоритет прав и свобод человека и гражданина. Специальные главы посвящены защите экологической, информационной, экономической безопасности от административных правонарушений и защите конституционных прав граждан. С учетом требований Конституции РФ, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод детально разработана процессуальная часть Кодекса, с целью гарантировать права, как потерпевших, так и лиц, привлекаемых к ответственности. Согласно КоАП РФ любое постановление по делу об административном правонарушении, кем бы оно ни было принято, может быть обжаловано, опротестовано в судебные инстанции.

       Субъектами  ответственности по Кодексу РФ являются не только физические, но и юридические  лица. Это вызвано жизнью, коренными  изменениями социально-экономической  структуры нашего общества.

       Существенные  изменения претерпели санкции. В  частности, были исключены исправительные  работы. Введены новые виды административных наказаний: дисквалификация, административное приостановление деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков и других объектов в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемий и других чрезвычайных ситуациях, перечисленных в КоАП РФ. Упорядочены и согласованы между собой санкции по различным видам правонарушений, впервые к рассмотрению дел об административных правонарушениях привлечены арбитражные суды.

       Существенной  новеллой КоАП РФ является положение, исключающее возможность установления административной ответственности актами органов исполнительной власти и органами местного самоуправления. С 2002 года, начиная со вступления в силу КоАП РФ, система административных правонарушений и административная ответственность в целом регулируются только законами. Но в отличие от уголовной ответственности, которая регулируется только федеральными законами, административная ответственность регулируется в основном федеральными, а частично - законами субъектов Федерации.

       Придя на смену КоАП РСФСР, новый Кодекс внес существенные изменения в законодательную регламентацию административного наказания: во-первых, термин «административное взыскание» заменил термином «административное наказание», что подчеркивает общественную опасность административного правонарушения и карательную сущность административно-правовой санкции как меры государственного принуждения; во-вторых, указал на место административного наказания в системе карательных санкций, содержащихся в нормах других отраслей права, например, уголовного, предусматривающего условные наказания за совершение преступлений; в-третьих, конкретизировал воспитательные свойства карательной санкции, сконцентрировав ее потенциальные возможности на решении задач предупреждения административных правонарушений.

       "На  содержательную неточность терминологии "административное взыскание" указывалось еще в ранних трудах ученых-административистов ХХ в. Например, говоря о недопустимости отождествления наказания лишь с судом, А.А. Жижиленко делал следующий вывод: " того, что наказание, положенное по закону за известное преступление ... назначается не судом, а иным органом власти, оно не теряет своего характера как наказание". Далее он утверждал, что административные взыскания не являются особым видом наказаний, а есть "то же наказание, лишь назначаемое в особом порядке, так как оно по своему внутреннему содержанию ничем не отличается от всякого иного наказания ... все те положения, которые имеют значение для наказания вообще, должны сохранять свое значение и для административных взысканий». Однако даже в советской справочно-энциклопедической литературе административное взыскание стало трактоваться как мера наказания, применяемая уполномоченными государственными органами или должностными лицами за административное правонарушение»¹ 

       На  современном этапе отказ законодателя от термина «административное взыскание» различными учеными объясняется по – разному. Например, М.С. Студеникина причины смены терминов объясняет тем, что "любая мера ответственности обязательно содержит в себе какие – то  ограничения или лишение прав и свобод субъекта, привлекаемого к ответственности. Сами же эти лишения или ограничения прав составляют содержание наказания как адекватной реакции государства на  совершенное правонарушение". А.П. Шергин, считая, что термин «административное наказание» точнее отражает суть карательной санкции и не создает тавтологической ситуации с законодательной конструкцией «взыскание взыскивается», утверждает, что оно более согласуется с названием уголовно - правовой санкцией «наказание»¹.

       Д.Н. Бахрах, более развернуто объясняет причину смены термина, акцентирует свое внимание на том, что "новое название мер административной ответственности, во-первых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, во-вторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие черты этих видов ответственности"².

       В литературе встречаются и «противоположные позиции, в которых критикуется смена терминологии, непоследовательность федерального законодателя в понимании административно-карательных санкций наряду с санкциями в трудовом, дисциплинарном законодательстве, девальвацией идеи обособленности наказаний  по уголовному закону и затруднением правоприменения»³.

       Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) можно определить как кодифицированный нормативно-правовой законодательный акт, регулирующий общественные отношения в сфере административного права, устанавливающий общие начала, порядок привлечения к административной ответственности и порядок исполнения решений по административным делам, органы, рассматривающие дела, а также перечень всех административных правонарушений.  
 
 
 
 

       2.  Общая характеристика административных наказаний.

1. Понятие административного наказания

       Административное  наказание является одним из основополагающих институтов административного права и как определенная разновидность мер юридической (административной) ответственности применяется за совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое в соответствии со ст. 2.1 КоАП или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.