Понятие и цели административного наказания, система и виды административных наказаний

         «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда»¹. Возмездное изъятие может назначаться только судьей.  

4. Конфискации орудии совершении или предмета административного правонарушении

       Конфискация орудия совершения или  предмета административного правонарушения применяется в качестве меры административного наказания и заключается в принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта РФ.

       Кодекс  предусматривает конфискацию только тех предметов и орудий, с помощью  которых совершаются административные правонарушения, а не вообще имущества  нарушителя, независимо от того являются ли предметы и орудия правонарушения собственностью нарушителя.

       Конфискуемыми предметами могут быть денежные средства, валютные ценности, этиловый спирт и алкогольная продукция, оружие, боеприпасы, орудия производства, сырье, изготовленная продукция, не сертифицированные средства связи, контрафактная печатная продукция, транспортные средства, суда, летательные аппараты и др.

       Конфискация может устанавливаться как в  качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания. В большинстве  статей КоАП РФ она установлена как  дополнительная мера к штрафу или  другому основному наказанию. Конфискация как мера административного наказания назначается исключительно судьей².

       От  конфискации следует отличать изъятие  вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного  правонарушения, и документов, имеющих  значение доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 27.10. КоАП).

       Кодекс  обеспечивает гарантии сохранности  и возврата вещей, изъятых в процессе производства по делу об административном правонарушении, но не конфискованных при окончательном избрании меры наказания (ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ).

       Постановления о конфискации приводятся в исполнение судебными приставами-исполнителями  и уполномоченными на то лицами органов  внутренних дел в соответствии со ст. 32.4 КоАП РФ. Конфискация не может быть заменена для нарушителя возможностью выплатить стоимость вещи, подлежащей обращению в собственность государства.

       Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других дозволенных орудий охоты  или рыболовства не может применяться  к лицам, для которых эти занятия являются основным законным источником существования (ст.3.7 КоАП РФ).

       Конфискацией  не является изъятие из незаконного  владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или  предмета административного правонарушения, подлежащих возвращению законному собственнику или изъятых из оборота либо находившихся в противоправном ведении лица.

       Конфискация может устанавливаться исключительно  Кодексом и назначаться лишь в  случаях, прямо указанных в норме  об ответственности за конкретное административное правонарушение. Порядок применения конфискации, перечень предметов, не подлежащих конфискации, устанавливаются настоящим Кодексом и другим законодательством РФ.  

5. Лишение специального права

       Лишение специального права заключается в том, что в течение определенного срока данному лицу запрещается пользоваться ранее предоставленным ему правом.

       В настоящее время в соответствии со статьями Особенной части КоАП РФ назначаются лишение права  охоты (ч. 1 ст. 8.37); лишение права управления транспортом, самоходной машиной или  другими видами техники (ст. 9.3); лишение  права управления воздушным судном (ст. 11.5); лишение права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 и др.); управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 и др.).

       Лишение специального права назначается  только судьей. Лишение специального права устанавливается лишь за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

       Повторное совершение однородного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному  наказанию, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Систематическое нарушение порядка пользования специальным правом обусловливает назначение наказания в виде лишения этого права. В настоящее время подобное административное наказание установлено за повторное совершение нарушения Правил движения через железнодорожные пути, предусмотренного ч. 1 ст. 12.10 (см. ч. 3 ст. 12.10).

       Срок  лишения специального права не может  быть менее одного месяца и более  трех лет, причем максимальный размер такого срока, назначаемого за повторное  нарушение, устанавливается санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ.

       При совершении определенных нарушений  в области дорожного движения вышеупомянутое ограничение в применении лишения права управления транспортными  средствами не действует. Имеются в  виду следующие случаи: управление транспортным средством в состоянии опьянения; уклонение от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения; оставление в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия.

       Лишение права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется этим транспортным средством в связи с инвалидностью, а лишение права охоты - к лицу, для которого охота является источником средств к существованию. 

       3.2.6. Административный арест

       Административный  арест является одним из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение административного правонарушения, и заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Назначаться это наказание может на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до тридцати суток. Право назначения административного наказания принадлежит только судье.

       При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязательно.

       Административный  арест применяется в исключительных случаях, когда по обстоятельствам дела нельзя ограничиться применением другого наказания и необходимо, в частности, предотвратить перерастание административного правонарушения в преступление. Критерий для применения административного ареста дается в конкретных статьях КоАП РФ, содержащих соответствующие санкции.

         Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Сроки наказания в виде административного ареста измеряются сутками. Поэтому если в санкции статьи приводится только максимальный срок административного ареста, то наказание может быть назначено в пределах от одних суток до высшего предела, указанного в соответствующей статье Кодекса.

       Кодекс  содержит перечень лиц, к которым  не может применяться административный арест даже в исключительных случаях. При принятии постановления об административном аресте должно быть выяснено и подтверждено соответствующими документами, нет ли препятствий к этому: не является ли женщина беременной, не имеет ли она детей в возрасте до 14 лет, достиг ли подросток, совершивший правонарушение, совершеннолетия, не является ли лицо, привлеченное к административной ответственности, инвалидом I или II группы, военнослужащим, гражданином, призванным на военные сборы, имеющим специальное звание сотрудника органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

       В соответствии со ст. 22 Конституции РФ административный арест является ограничением неприкосновенности личности, предусмотрено, что срок административного задержания включается в срок административного ареста.

     3.2.7. Административное  выдворение за  пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без Гражданства

       Административное  выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном выезде такого лица из Российской Федерации.

       Конституция РФ (ст. 62) устанавливает, что иностранные  граждане и лица без гражданства  пользуются в Российской Федерации  правами и несут обязанности  наравне с гражданами РФ, кроме  случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

       Конкретные  административные правонарушения, за совершение которых предусмотрена  возможность применения такого наказания, содержатся в ст. 18.1 (ч. 2), 18.4 (ч. 2), 18.8, 18.10 (ч. 2), 18.11 КоАП РФ.

       Въезд в Российскую Федерацию иностранным  гражданам и лицам без гражданства не разрешается, если они в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской Федерации в принудительном порядке, в течение пяти лет со дня выдворения¹.

       Кодекс  устанавливает, что административное выдворение не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам (граждане стран СНГ, которые могут служить с Вооруженных Силах РФ на контрактной основе).

       Административное  выдворение как меру административного  наказания за совершенное правонарушение необходимо отличать от выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства как меры административного пресечения, которая применяется в отношении лиц, пересекших Государственную границу РФ с территории иностранного государства без установленных для въезда в Российскую Федерацию документов.

       Административное   выдворение  как  вид  административного наказания следует отличать от такой меры административного пресечения, как депортация (принудительная высылка из Российской Федерации) иностранного гражданина или лица без гражданства в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

       Решение вопроса о применении административного  выдворения отнесено к компетенции  судей районных судов (ст. 23.1 КоАП РФ). В случаях, если орган или должностное лицо (в данном случае - миграционная служба), к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передаст его на рассмотрение судье. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов внутренних дел (ст. 28.3 КоАП РФ), пограничными органами (ст. 28.3 КоАП РФ), органами, уполномоченными в области миграции населения (ст. 28.3 КоАП РФ). Процедура выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства на основании принятых постановлений производится пограничными органами и органами внутренних дел (ст. 32.9 Кодекса)¹.  

       3.2.8. Дисквалификации

       Дисквалификация является новым для отечественного законодательства об административных правонарушениях видом административного наказания.

       По  своей сути дисквалификация представляет собой ограничение конституционного права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ст. 34 Конституции РФ) за грубое или неоднократное злоупотребление указанным правом.

       Административное  наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается и назначается только в качестве основного административного наказания. В Кодексе перечислены виды деятельности, применительно к которым может быть назначена дисквалификация.

       Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно – распорядительные или административно – хозяйственные функции в органе управления юридическим лицом, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе и к арбитражным управляющим.

       Министерству  внутренних дел Российской Федерации  поручено вести реестр дисквалифицированных лиц.

       В Кодексе сформулирован ряд правил, которыми должны руководствоваться судьи при назначении дисквалификации. Основополагающим правилом является назначение дисквалификации за совершение  административного правонарушения в пределах, установленных  КоАП. Согласно ч.2 ст. 3.11 дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. При этом данная мера административного принуждения может быть применена в том случае, если она предусмотрена в санкциях соответствующих статей КоАП. В частности, дисквалификация предусмотрена за: нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27); фиктивное или преднамеренное банкротство (ст.14.12); неправомерные действия при банкротстве (ст.14.13); совершение сделок и иных действий, выходящих пределы установленных полномочий (ст.14.22); нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц (ст.14.25).