Понятие и цели административного наказания, система и виды административных наказаний

       Кодекс  формально не закрепляет понятие  «административное наказание», но, исходя из содержания ст. 3.1 КоАП РФ, можно  выделить его характерные признаки, как меры: юридической ответственности, выраженной в санкции нормы административного законодательства; государственного принуждения; предупреждения правонарушений и преступлений; психолого-педагогического воздействия на сознании правонарушителей.¹

       Таким образом, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.²

       Административными наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены статьями 3.2 – 3.11 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса. Зафиксированные в других разделах Кодекса иные меры административного принуждения, применяемые в связи с административными правонарушениями, административными наказаниями не являются (например, административное задержание (ст. 27.3), личный досмотр и досмотр вещей (ст. 27.7), изъятие вещей и документов (СТ. 27.10), отстранение от управления транспортным средством (ст. 27.12), задержание и запрещение эксплуатации транспортного средства (ст. 27.13) и другие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные гл. 27 настоящего Кодекса). Такие, меры административного принуждения, как приостановление органами, осуществляющий государственный пожарный надзор, работы пожароопасного производственного участка; запрещение органами государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ транспортировку пищевых продуктов в случаях нарушения санитарных правил; отзыв лицензии и ряд иных принудительных действий, предусмотренных различными актами и применяемых в административном порядке, также не являются административными наказаниями. Порядок их применения не регулируется нормами КоАП РФ.

       Таким образом, административное наказание  может выражаться в моральном  или материальном воздействии на правонарушителя, либо во временном  лишении его специального права. Отдельные административные наказания могут сочетать в себе все названные элементы.

       Государственный характер принудительных мер, являющихся мерами административной ответственности, подчеркивается в статье 3.1. КоАП РФ. Именно через применение административных наказаний дается публично-правовая отрицательная оценка государством совершенного административного правонарушения. Эти меры могут быть установлены только законом - актом высшей юридической силы, принимаемым законодательным (представительным) органом государственной власти.

       Предписания статьи обращены как к законодателю, так и к правоприменителю. При  установлении ответственности за каждое конкретное административное правонарушение, законодатель обязан исходить из определенных КоАП РФ целей административного наказания. В свою очередь судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и обращать к исполнению наложенные наказания, при назначении и исполнении административных наказаний должны руководствоваться установками Кодекса о природе административного наказания и его целях. 

2. Цели  административного  наказания

       КоАП  РФ (ч.1 ст. 3.1) содержит нормы, раскрывающие цели административного наказания: специальное предупреждение (частная превенция); общее предупреждение (общая превенция).

       Специальное предупреждение характеризуется тем, что административное наказание, воздействуя  на конкретного правонарушителя, побуждает  его не совершать новых правонарушений.

       Общее предупреждение заключается в том, что наказание конкретному правонарушителю назначается также и для того, чтобы другие лица не совершали правонарушений. Общепредупредительный характер имеет само наличие закона, содержащего меру административной ответственности за возможное нарушение установленных государством правил.

       В определенной степени административное наказание, достигая цели частной и  общей превенции административных правонарушений, в какой-то мере реализует  функции профилактики преступлений.

       В ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ законодатель закрепил международно-правовой принцип гуманизма административных наказаний. Согласно которому административное наказание должно применяться в пределах цивилизованных стандартов в отношении физического лица, не должно иметь целью унижение человеческого достоинства и причинение человеку физических страданий и в отношении юридического лица, не должно иметь целью нанесение вреда его деловой репутации.¹ Эти установки соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. и Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, вступившей в силу в 1987 г., а также Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

       Административные  наказания существенно отличаются от иных мер административного принуждения, прежде всего своей функционально-целевой направленностью. Только административное наказание является установленной государством мерой ответственности за административное правонарушение, только оно содержит итоговую юридическую оценку противоправного деяния нарушителя.

       Административные  наказания в первую очередь носят  наказательный характер, т.е. они содержат обязанность виновного понести наказание, претерпеть определенные лишения, существенно затрагивающие личность, ущемляющие ее права и блага.

       Кроме того, административным наказаниям присущ воспитательный характер. Однако суть этих санкций состоит в принудительном воздействии на правонарушителей со стороны компетентных органов государства. Добровольное исполнение правонарушителем наложенного наказания (например, уплата штрафа в установленный срок) не меняет принудительной сущности этой меры, так как государство всегда оставляет за собой право принудить виновного претерпеть правоограничения, вытекающие из применения к нему соответствующего наказания (например, при уплате штрафа он принудительно взыскивается из заработной платы, стипендии или пенсии нарушителя, либо взыскание обращается на его имущество).

       Таким образом, административные наказания  осуществляют цели общей и частной превенции, им присущ принцип гуманизма они носят наказательный и воспитательный характер. 
 

3. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

     3.1 Система административных наказаний

       Статья 3.2 КоАП РФ содержит систематизированный  перечень различных по характеру  и правовым последствиям административных наказаний, что создает правовую основу для реализации принципа индивидуализации в процессе назначения наказания, т.е. учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, степень его вины и имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

       Кодекс  устанавливает следующие виды административных наказаний:

       1) предупреждение;

       2) административный штраф;

       3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

       4) конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

       5) лишение специального права, предоставленного  физическому лицу;

       6) административный арест;

       7) административное выдворение за  пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

       8) дисквалификация;

       9) административное приостановление  деятельности.¹

       Все девять наказаний тесно связаны  между собой и образуют единую систему, которая включает разные по содержанию, тяжести и иным признакам карательные санкции.

       В КоАП РФ перечень наказаний дан подобно  тому, как это сделано в уголовном  и трудовом праве, в строго определенной последовательности: от менее суровых  к более суровым. Иными словами, законодатель сконструировал «лестницу наказаний». Эта «лестница» нужна и для тех, кто издает нормы права, и для тех, кто их применяет. Ее значение велико, когда нормы содержат альтернативные санкции, что позволяет субъектам административной юрисдикции при определении кары за правонарушение избирать ту, которая наиболее соответствует обстоятельствам дела и личности правонарушителя.¹

       Все административные наказания принято  подразделять по различным критериям  на виды.

       1. По содержанию  карательного воздействия  выделяют:

       а) меры морально-правовые (предупреждение);

       б) меры имущественного характера (штраф, конфискация, возмездное изъятие);

       в) меры, ограничивающие личные свободы (административный арест, административное выдворение);

       г) меры организационного характера (лишение  прав, дисквалификация, административное приостановление деятельности).

       2. В зависимости  от последствий  их применения:

       а) меры исправительно-воспитательного  воздействия (штраф, арест, дисквалификация);

       б) меры, создающие невозможность совершения других правонарушений (конфискация, возмездное изъятие).

       3. В зависимости  от длительности  состояния наказанности:

       а) единовременные (разовые) административные наказания (штраф, предупреждение, конфискация, возмездное изъятие, административное выдворение);

       б) длящиеся административные наказания, т.е. растянутые во времени (административный арест, дисквалификация, лишение специального права).

       4. В зависимости  от субъекта ответственности:

       а) применяемые исключительно в  отношении физических лиц (лишение  специального права, арест, дисквалификация, административное выдворение);

       б) применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам (предупреждение, штраф, конфискация, возмездное изъятие, административное приостановление  деятельности).

       5. В зависимости  от порядка применения:

       а) административные наказания, применяемые только в судебном порядке (конфискация, возмездное изъятие, арест, лишение специального права, дисквалификация, административное приостановление деятельности);

       б) административные наказания, которые  могут быть назначены судьями (судами), исполнительными органами (должностными лицами), а также иными субъектами (комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями и др.);

       в) административные наказания, применяемые  в административном порядке (предупреждение, штраф и в особых случаях – административное выдворение за пределы России).

       6. В зависимости  от степени назначения:

       а) основные административные наказания, назначаемые самостоятельно, а не в качестве дополнения к другим административным наказаниям (предупреждение, административный штраф, лишение специального права, дисквалификация, административный арест и административное приостановление деятельности);

       б) дополнительные административные наказания, назначаемые самостоятельно или в качестве дополнения к другим административным наказаниям (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства).