Экономические методы природопользования и охраны окружающей среды

Экологическая экспертиза и мониторинг

1.Экологическая  экспертиза

В соответствии с законом  «Об экологической  экспертизе» от 20.11.1995 г. под  экологической экспертизой понимают установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям  и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы  в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий  этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза – оценка уровня возможных  негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, природные  ресурсы  и здоровья людей.

В РФ осуществляется государственная, общественная, научная, нормативная, санитарная и правовая экологическая экспертиза.

Цель –  проверить и оценить, насколько  объект соответствует требованиям  охраны окружающей среды и экологической  безопасности. Результатом экспертизы является выявление технических ошибок, научно  обоснованная оценка их последствий, рекомендации органам, принимающим решения, прогноз наиболее эффективных условий реализации проектов  и объектов, представленных на экспертизу.

С 1990 г. введено требование обязательной экспертизы и финансирования работ только после получения положительного заключения от нее.

Госэкспертиза проводится экспертными комиссиями, образованными Минприроды  и его  органами на местах, а также межотраслевыми и экспертными комиссиями, создаваемыми Минприроды России совместно с органами здравоохранения РФ, Госкомитета санэпидемнадзора.

Председатель  и члены экспертной комиссии несут полную ответственность за правильность и обоснованность своих заключений  в соответствии с законодательством.

Экспертиза материалов, представленных на госэкспертизу, завершается составлением заключения экспертной комиссии.

Объектом  госэкспертизы является являются:

- предпроектные  материалы по развитию и размещению  производительных сил и отраслей  народного хозяйства;

- нормативно – техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, а также на работающие оборудование;

- проекты  нормативных и административных  актов и действующее законодательство.

Субъектами  экологической экспертизы являются:

- законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также суды различных учреждений;

- специализированные  правительственные организации;

- специализированные  неправительственные организации.

Общественная  экологическая экспертиза проводится по инициативе общественных объединений и негосударственных структур. Ее заключение имеет форму рекомендаций. Научная экологическая экспертиза проводится научных учреждений или высших учебных заведений. Ее характер носит информационный характер.

Эколого –  санитарная экспертиза изучает жизнь и здоровье человека во взаимосвязи с окружающей природной средой  ее проведение имеет  принципиальное значение для решения вопроса о возмещении вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Эколого - правовая экспертиза анализирует указы, законы, правительственные постановления и распоряжения, нормативные акты министерства и ведомств, нормативные акты  министерств.

 В Федеральном  законе  «Об экологической экспертизе»  определены виды нарушений законодательства и формы нарушений: уголовная, административная, материальная и гражданско – правовая.

В условиях прогрессирующего загрязнения окружающей природной среды в основу государственной экологической политики постепенно закладывается концепция экологического риска.

Экологический риск – это оценка на всех уровнях  - от точечного  до глобального –  вероятности появления негативных изменений  в окружающей среде., вызванных  антропогенным или другими воздействиями.

Под экологическим  риском понимают также вероятность вероятную меру опасности причинения вреда природной  в виде возможных потерь  за определенное время.

Считается, что человеческими ошибками обусловлено 45% экстремальных ситуаций на АЭС, 60% авиакатастроф, 80% морских  катастроф. Экологическая экспертиза – устанавливает соответствие намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Цель объектом является:

- проверить и оценить. Насколько  объект соответствует требованиям  охраны окружающей среды.

Объектом  является:

Предпроектные материалы, проекты  и материалы по созданию фирм, материалы  комплексного экологического обследования участков экологическая паспортизация  территорий, программы по реабилитации экологических зон бедствия.

Экологическая  паспортизация  - цель: прогноз экологической ситуации,  как на самом предприятии, так и вокруг него, а также контроль за выполнением природоохранных мероприятий.

Паспорт состоит:

• Общие сведения о предприятии
• Краткая природно – климатическая характеристика района предприятия
• Расход энергоресурсов по видам продукции
• Характеристика выбросов в атмосферу
• Характеристика отходов
• Характеристика водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод
• Плата за природопользование и загрязнение

 Экологический  риск –  это оценка (на всех уровнях от точечного до глобального)  вероятности появления негативных изменений в окружающей среде, вызванных антропогенным или другим воздействием.

экстремальные ситуации человек 45% на АЭС 

           авиакатастрофы 60%

          морские  катастрофы 80%

Мониторинг – наблюдение, оценка, анализ состояния изменения окружающей среды.

Мониторингом называют  регулярные, выполняемые по заданной программе  наблюдения природных ресурсов, растительного  и животного мира, позволяющие  выделить их состояние и процессы, происходящие в них под воздействием антропогенной деятельности

 

2. Мониторинг как система наблюдения и контроля окружающей среды

 

Экологический мониторинг (понятие  введено Стокгольмской  конференцией в 1972г.) – это наблюдение, оценка, анализ состояния, изменения окружающей природной среды.

Экологический мониторинг включает три  основных направления деятельности:

- наблюдения за факторами воздействия   и состояния среды;

- оценку фактического состояния  среды;

- прогноз состояния окружающей  среды и оценку прогнозируемого состояния.  Следует различать понятия экологический контроль и экологический мониторинг. Система мониторинга не включает в себя деятельность по управлению качеством среды, но является источником информации.

Экологический контроль  - деятельность государственных органов, предприятий  и граждан по соблюдению экологических норм  и правил. Различают государственный, производственный, общественный экологический контроль.

 Виды  мониторинга в зависимости от критериев: биоэкологический (санитарно – гигиенический), геоэкологический (природно-хозяйственный), биосферный (глобальный), космический,  геофизический,  климатический, биологический,  здоровья населения, социальный.

  В зависимости  от степени антропогенного воздействия  различают импактный и фоновый. Фоновый (базовый) мониторинг – слежение за природными явлениями и процессами, протекающими в естественной обстановке, без антропогенного воздействия . Осущесвляется на основе биосферных заповедников.

Импактный мониторинг – слежение за антропогенными воздействиями в особо опасных зонах.

В зависимости  от масштабов наблюдения различают:  глобальный, региональный, локальный.

На уровне локального (санитарно – гигиенического) мониторинга наиболее важными являются следующие показатели:

-в атмосфере:  оксиды углерода, азота, диоксид  серы, озон, пыль, аэрозоли, пыль, радионуклиды, тяжелые металлы, пестициды, бенз(а)пирен,  углеводороды.

- в поверхностных  водах:   радионуклиды, тяжелые  металлы, пестициды, бенз(а)пирен,  рН, нефтепродукты, минерализация, фенолы, фосфор.

- в почве:  радионуклиды, тяжелые металлы, пестициды,  бенз(а)пирен, азот, фосфор.

- уровень  вредных воздействий: радиации, шум,  вибрация, электромагнитные поля.

- динамика  заболеваемости, вследствие загрязнения  биосферы, в частности врожденных дефектов.

Система мониторинга  включает несколько групп наблюдений.

1. Первая группа наблюдений определяет источники  факторы воздействия на окружающую природную среду. Наблюдение за естественными явлениями (вулканизм, спонтанный выход нефти, газа, лесными пожарами) и антропогенными выбросами.
2. Вторая группа наблюдений связана  с самим состоянием окружающей среды, т. е. с наблюдениями за природными объектами, ресурсами, ландшафтами, народонаселением, урбанизацией, круговоротом веществ, физическим и химическим состоянием окружающей среды, источниками и путями антропогенного загрязнения биосферы.
3. Третья группа наблюдений связана  с реакцией  поведения крупных систем (погоды, климата, биосферы в целом)

Средствами мониторинга являются физические, химические, биологические, авиационные  и космические методы исследования.