Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Января 2013 в 19:49, реферат
Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, которые образуют механизм реализации конституционного права граждан на труд (ст. 37 Конституции РФ1).
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОХРАНА ТРУДА: ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА 7
§ 1. Государственная политика и требования в области охраны труда 7
§ 2. Обязанности и права сторон трудового договора по обеспечению безопасных условий и охраны труда 14
§ 3. Организация охраны труда 28
ГЛАВА 2. НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ 38
§ 1. Понятие и субъекты правоотношений, возникающих при несчастном случае на производстве 38
§ 2. Порядок и оформление расследования несчастных случаев на производстве, их учет 47
§ 3. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 77
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 81
Согласно же указанному п. 3 расследованию в порядке, установленном ст. 228 и 229 ТК РФ и Положением, подлежат не сами повреждения здоровья людей, а события, в результате которых работниками и другими лицами были получены увечья или иные телесные повреждения (травмы).
С точки зрения существа вопроса позиция, изложенная в п. 3, представляется более правильной. Мало установить факт травмирования человека и соответствующим образом его квалифицировать. Это дело врачей, но для этого нет необходимости создавать комиссию по расследованию несчастного случая. Задача комиссии в том и заключается, чтобы установить и исследовать само событие несчастного случая, его причинно-следственные связи.
Вернемся к тексту абз. 1 ст. 227 и обратим внимание на тот факт, что авторы Положения интерпретируют его по своему.
Расследуются в установленном порядке, квалифицируются, оформляются и учитываются в соответствии с требованиями статьи 230 ТК РФ и Положения как связанные с производством несчастные случаи, происшедшие с работниками или другими лицами, участвующие в производственной деятельности работодателя, при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя (его представителя), а также осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах (далее – несчастные случаи на производстве).
Как видим, перечень работников, несчастные случаи которых расследуются и учитываются в установленном порядке, расширен, поскольку в абз. 1 ст. 227 ТК РФ он приведен недостаточно последовательно.
Если в абз. 1 ст. 227 ТК РФ говорится, что расследованию и учету подлежат «несчастные случаи на производстве», то согласно п. 3 Положения расследуются в установленном порядке, квалифицируются, оформляются и учитываются несчастные случаи «как связанные с производством».53
В приведенном фрагменте п. 3 Положения учтены законные интересы работников и других граждан, необоснованно лишенных согласно тексту ст. 227 ТК РФ права на расследование и учет происшедших с ними несчастных случаев, и значит, на возмещение причиненного им вреда в виде страхового возмещения и др.
Авторы Положения сделали к приведенному выше фрагменту п. 3 Положения примечание:
Содержание понятия «
Если же внимательнее присмотреться к указанному фрагменту п. 3, то можно признать, по нашему мнению, что авторы Положения при его изложении руководствовались международным термином, интерпретируя, таким образом, тексты статей 227 – 231 ТК РФ.
Положение разработано в соответствии со ст. 229 ТК РФ и постановлением (поручением) Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и особенностях расследования несчастных случаев на производстве».
Однако, как было показано выше на примерах, – а перечень таких примеров можно продолжить по тексту Положения, – его авторы превысили данные им полномочия. Оно регламентирует не только особенности расследования и учета несчастных случаев на производстве, но и одновременно трансформирует отдельные положения ТК РФ.
На это обстоятельство обратил внимание Ю.Н. Коршунов:
«....Положение вышло за рамки поручения, и оно регулирует не только особенности расследования несчастных случаев в отдельных отраслях и организациях, но, по сути, является самостоятельным документом, призванным действовать параллельно с Кодексом».54
Значительный практический интерес представляет вопрос – на каких физических лиц и работодателей распространяется действие Положения? Перечень указанных лиц приведен в п. 2 Положения. В него вошли 14 категорий: работодатели – физические лица, руководящие работники организаций, работники и т.д., вплоть до психических больных, получающих лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.
Круг лиц, вошедших в Перечень, значительно шире краткого перечня, приведенного в ст. 227 ТК РФ.
Расследование и учет несчастных случаев, происшедших с приведенными в Перечне лицами, проводится в соответствии с требованиями Положения, установленными с учетом статей 227 – 231 ТК РФ.
При прочтении приведенного в п. 2 Перечня возникает очередной вопрос, – почему в нем перечислены как руководители организаций, работодатели – физические лица, так и работники, хотя их роль при расследовании несчастных случаев различна? Первые обязаны проводить расследование и учет несчастных случаев, а вторые являются объектами расследования и учета этих случаев.
Видимо, здесь речь идет о
том, что указанные руководители
при расследовании несчастных случаев
с перечисленными в Перечне работниками,
иными лицами, привлекаемыми к
труду у данного работодателя,
обязаны руководствоваться
В п. 2 приводится ссылка на некоторые отрасли (организации), на которые распространяется действие Положения. К ним относятся: учебные заведения профессионального образования различного уровня, места лишения свободы, аспирантура и докторантура, психиатрические (психоневрологические) учреждения.
Далее по тексту Положения регламентируются особенности организации и проведения расследования несчастных случаев с профессиональными спортсменами (п. 13), работниками воздушного, железнодорожного, автомобильного, водного транспорта (п. 15) и т.д.
Острые профессиональные
заболевания (отравления), в отношении
которых имеются основания
Обязанности работодателя при несчастном случае на производстве регламентируются ст. 228 ТК РФ:
1) При несчастном случае на производстве работодатель (его представитель) обязан:
- немедленно организовать
первую помощь пострадавшему
и при необходимости доставку
его в учреждение
- принять неотложные меры
по предотвращению развития
- сохранить до начала
расследования несчастного
- обеспечить своевременное
расследование несчастного
- немедленно проинформировать
о несчастном случае на
2) При групповом несчастном
случае (два человека и более),
тяжелом несчастном случае, несчастном
случае со смертельным исходом
работодатель (его представитель)
в течение суток обязан
3) Согласно ст. 228 ТК РФ о случае острого отравления работодатель (его представитель) сообщает (наряду с другими органами) в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора. Под острым отравлением (профессиональным заболеванием) понимается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.57
Профессиональное заболевание,
возникшее у работника, подлежащего
обязательному социальному
Правительство РФ постановлением от 15 декабря 2000 г. № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» утвердило Положение, которым установлен порядок расследования и учета профессиональных заболеваний.
Одновременно Правительство РФ поручило Минздраву РФ давать разъяснения по применению указанного Положения. Во исполнение этого поручения Минздрав РФ приказом от 28 мая 2001 г. № 176 «О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации»58 утвердил инструкцию о порядке применения названного Положения и формы документов, применяемых при расследовании и учете профессиональных заболеваний.
Расследованию и учету
в соответствии с Положением подлежат
острые и хронические профессиональные
заболевания (отравления), возникновение
которых у работников и других
лиц, участвующих в производственной
деятельности организации или
Положением определены:
- Порядок установления
наличия профессионального
- Порядок расследования
обстоятельств и причин
- Порядок оформления Акта
о случае профессионального
- Перечень профессиональных
заболеваний, опасных веществ
и производственных факторов, а
также видов работ,
1) Список профессиональных
заболеваний является основным
документом, который используется
при установлении диагноза
2) В Список включены
заболевания, которые вызваны
исключительно или
3) К острым профессиональным заболеваниям (отравлениям, о которых идет речь в ст. 228 ТК РФ) относятся формы, развившиеся внезапно, после однократного (в течение не более одной рабочей смены) воздействия вредных и опасных производственных факторов, интенсивность которых значительно превышает предельно допустимые концентрации и уровни.
4) Работодатель – физическое лицо и представитель работодателя – юридического лица, руководствующиеся наряду со ст. 228 ТК РФ указанным выше Положением, должны также учесть в своей практической деятельности его пункты 36, 37, 39 и 40.
Согласно ст. 228 ТК РФ работодатель обязан обеспечить своевременное расследование несчастного случая и его учет в соответствии с главой 36 ТК РФ. В свою очередь, обязанности работодателя по расследованию несчастных случаев регламентируется ст. 229 ТК РФ.
В ней приводятся различные
обязанности работодателя и комиссии
по расследованию несчастного
В общем виде при расследовании несчастного случая работодатель и указанная комиссия должны исполнить следующие обязанности.
1) Работодатель должен
создать комиссию по
2) Комиссия обязана исполнить свои функции в соответствии с частями 19, 24, 25 ст. 229 ТК РФ.
3) Работодатель должен обеспечить работу комиссии в организационном и техническом отношениях – части 20 и 21 ст. 229 ТК РФ.
4) Работодатель и комиссия
должны подготовить
5) Провести непосредственно
расследование несчастного
Что же касается упомянутого
Положения, то в нем содержатся разъяснения
по порядку расследования
- в его Разделе II «Особенности
формирования комиссий по
- в его Разделе III «Особенности
проведения расследования