Охрана труда

Ни одного из перечисленных  выше документов в Фонд представлено не было. Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах  обязательного социального страхования» основанием для назначения и выплаты  страхового обеспечения застрахованному  лицу является наступление документально  подтвержденного страхового случая.

При таких обстоятельствах  нельзя согласиться, что несчастный случай с Шамхаловой Б.Т. произошел при исполнение трудовых обязанностей, поэтому в соответствии со ст. 231 Трудового кодекса РФ акт формы Н-1, составленный 03.10.2003, следует признать недействительным».44

Порядок расследования несчастных случаев на производстве зависит  от степени их тяжести, которая определяется в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.02.2005 г. № 160 «Об утверждении Схемы определения несчастных случаев на производстве».45

В соответствии с указанной  Схемой:

1) По степени тяжести  несчастные случаи на производстве  подразделяются на 2 категории: тяжелые  и легкие.

Квалифицирующими признаками тяжести несчастного случая на производстве являются:

- характер полученных  повреждений и осложнения, связанные  с этими повреждениями, а также  усугубление имеющихся и развитие  хронических заболеваний;

- длительность расстройства  здоровья (временная утрата трудоспособности);

- последствия полученных  повреждений (стойкая утрата трудоспособности, степень утраты профессиональной  трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих  признаков является достаточным  для установления категории тяжести  несчастного случая на производстве.

К легким несчастным случаям  на производстве относятся повреждения, не являющиеся тяжелыми.

3) Врачи скорой и неотложной  помощи, а также любые другие  медицинские работники, оказывающие  пострадавшему первую медицинскую  помощь, не дают заключения о  тяжести повреждения. В их компетенцию  входит только определение характера  дальнейшего лечения пострадавшего  (амбулаторное или стационарное), а также констатация летального  исхода.

4) Заключение о степени  тяжести производственной травмы  дают по запросу работодателя  или председателя комиссии по  расследованию несчастного случая  на производстве клинико-экспертные  комиссии (КЭК) лечебно-профилактического  учреждения, где осуществляется  лечение пострадавшего в срок  до 3-х суток с момента поступления  запроса. Это заключение в обязательном  порядке также оформляется в  выписном эпикризе независимо  от характера проведенного лечения.

5) Степень утраты профессиональной  трудоспособности определяется  в соответствии с Положением  «О порядке установления врачебно-трудовыми  экспертными комиссиями степени  утраты профессиональной трудоспособности  в процентах работникам, получившим  увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.04.94 № 392.

Постановлением Правительства  РФ от 16 октября 2000 г. № 789 «Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»46 было признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1994 г. № 392 «Об утверждении Положения о порядке установления врачебно-трудовыми экспертными комиссиями степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах работникам, получившим увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей.

Как следует из приведенного текста Приказа Минздрава РФ от 24.02.2005 г. № 160, несчастные случаи на производстве по степени тяжести подразделяются на 2 категории: тяжелые и легкие. Однако в тексте ст. 227 – 231 ТК РФ, регламентирующих порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, о легких несчастных случаях прямо не говорится. Лишь в ст. 229 указано, что расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.

В указанных статьях ТК РФ акцент сделан на изложении порядка  расследования и учета групповых, тяжелых несчастных случаев, а также  несчастных случаев со смертельным  исходом. О расследовании и учете  легких несчастных случаев в них  практически ничего не говорится.

Для того чтобы найти основание  заполнить этот пробел в ТК РФ, было использовано положение ст. 229 ТК РФ, согласно которому порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653 «О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве»47Минтруд РФ утвердил Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях,48 которым, в том числе, уточняются положения ТК РФ в части расследования и учета легких несчастных случаев.

Уровень производственного  травматизма и профзаболеваемости существенно отличается по отраслям. Так, наибольшее количество несчастных случаев зарегистрировано в сельском хозяйстве (14%), далее следуют машиностроение и металлообработка (12%), лесная и деревообрабатывающая промышленность (8%), пищевая (5%), угольная (4%), химическая промышленность и черная металлургия (по 2%), электроэнергетика и нефтеперерабатывающая промышленность (по 1%). Профессиональным заболеваниям и острым отравлениям в 2003 г. в наибольшей степени были подвержены работники угольной промышленности (14,4%), машиностроения и металлообработки (11%), сельского хозяйства (7,2%), черной металлургии (2,9%). В химической промышленности этот показатель составил 2,2%, в цветной металлургии –1,5%, в лесной и деревообрабатывающей промышленности – 1,3%.49

При регистрации региональное отделение Фонда (филиал регионального  отделения Фонда) определяет страхователю класс профессионального риска  для установления размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, исходя из класса профессионального риска  видов экономической деятельности страхователей. Под профессиональным риском понимается вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору, а под классом  профессионального риска – уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию по видам экономической деятельности страхователей (ст. 3 Закона № 125).

§ 2. Порядок и оформление расследования несчастных случаев  на производстве, их учет

Порядок расследования и  учета несчастных случаев на производстве регламентируется статьями 227 – 231 Главы 36 «Обеспечение прав работников на охрану труда» ТК РФ.

Минтруд РФ, как это было показано выше, в соответствии со ст. 229 ТК РФ и постановлением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 653 принял постановление от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

Указанным постановлением Минтруд  РФ утвердил:

- формы документов (формы  1-9), необходимых для расследования  и учета несчастных случаев  на производстве;

- Положение об особенностях  расследования несчастных случаев  на производстве в отдельных  отраслях и организациях (далее  по тексту – Положение).

Положение определяет особенности  расследования несчастных случаев  на производстве в отдельных отраслях и организациях, поэтому необходимо знать область, сферу его действия, а также в каких случаях  его необходимо применять.50

Перечень отдельных отраслей и организаций, занятых в них  работников, несчастные случаи с которыми расследуются в соответствии с правилами, установленными не только ст. 227 – 231 ТК РФ, но и Положением, приводятся в его пунктах 9 – 16. При расследовании несчастных случаев, происшедших с лицами, не занятыми в указанных в пунктах 9 – 16 отраслях и организациях, Положение не применяется.

Что же касается форм документов, необходимых для расследования  и учета несчастных случаев на производстве, утвержденных упомянутым выше постановлением Минтруда РФ от 24 декабря 2002 г. № 73, то они применяются всегда, т.е. независимо от того, действует или не действует в каждом отдельном случае Положение.

Положение устанавливает  с учетом статей 227 – 231 ТК РФ и особенностей отдельных отраслей и организаций обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей – физических лиц с различными категориями работников (граждан).

В ст. 227 ТК РФ приводится круг работников, несчастные случаи с которыми подлежат расследованию и учету; дается определение таких случаев; приводятся обстоятельства, при которых происшедшие с работниками несчастные случаи подлежат расследованию и учету как несчастные случаи на производстве.

Абзацем 1 ст. 227 ТК РФ определено, что расследованию и учету в соответствии с его главой 36 подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя – физического лица. Однако далее по тексту указанной статьи приводятся различные ограничения и уточнения, противоречащие, по нашему мнению, положениям абз. 1.

По тексту статьи приводится лаконичный и явно не исчерпывающий  перечень лиц, которые относятся  к указанным в абз. 1 работникам. Как следует из текста статьи, – это лица, выполняющие работу в данной организации или у работодателя – физического лица по трудовому договору, студенты и учащиеся, проходящие производственную практику, заключенные, привлекаемые к труду администрацией организации, а также другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.

Однако не все работники, работающие по трудовому договору как в организации, так и у индивидуального предпринимателя, участвуют в производственной деятельности.

К ним, в частности, относятся часть младшего обслуживающего персонала, работники бухгалтерских и финансовых служб и др. Согласно смыслу ст. 227 ТК РФ несчастные случаи, происшедшие с указанными работниками расследованию и учету не подлежат.

Также не подлежат расследованию  и учету и несчастные случаи, происшедшие  с лицами, не являющимися работниками  данного работодателя. К ним, в  частности, относятся руководители производственной практики студентов  и учащихся, работающих в учреждениях  образования, служащие контрольных  органов и надзорных органов, находящихся в момент несчастного  случая на территории организации, индивидуального  предпринимателя и т.д.51

Жизненные коллизии, которые  могут последовать при скрупулезном применении положений ст. 227 ТК РФ, свидетельствуют о том, что ее текст нуждается в дальнейшем совершенствовании. В принципе необходимо, чтобы действие федерального закона распространялось на всех граждан, находящихся в момент происшедшего с ними несчастного случая на территории организации или индивидуального предпринимателя с их ведома и согласия.

Вопрос о том, подлежит ли пострадавший обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний, застрахован ли он в  установленном порядке, значения не имеет. Важно, чтобы из факта происшедшего с ним несчастного случая были сделаны соответствующие выводы администрацией организации, индивидуальным предпринимателем и приняты меры по предотвращению несчастных случаев  в дальнейшем.52

Согласно ст. 227 ТК РФ расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: травма, острое отравление, утопление, тепловой удар, поражение электрическим током и т.д., т.е. повреждение здоровью человека или его смерть.

Иначе изложено понятие несчастного  случая в п. 3 указанного выше Положения.

Расследованию в порядке, установленном статьями 228 и 229 ТК РФ и указанным Положением (далее – установленный порядок расследования), подлежат события, в результате которых работниками или другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя, были получены увечья или иные телесные повреждения (травмы), в том числе причиненные другими лицами, включая: тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током (в том числе молнией); укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушение зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, и иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием на пострадавшего опасных факторов, повлекшие за собой необходимость его перевода на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть.

В связи с текстом п. 3 Положения обратим внимание читателей на то обстоятельство, что по смыслу он расходится с текстом ч. 3 ст. 227 ТК РФ, согласно которой расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве травмы, острые отравления, тепловые удары, ожоги и другие повреждения здоровья человека.