Инвестиционная политика государства и экономический рост

1.2. Теоретическое обоснование сущности экономического роста

Экономический рост⁶ - это количественное и качественное совершенствование общественного продукта за определенный период времени. Экономический рост означает, что на каждом данном отрезке времени в какой-то степени облегчается решение проблемы ограниченности ресурсов и становится возможным удовлетворение более широкого круга потребностей человека. Сущность и значение экономического роста заключается в постоянном разрешении и повторении уже на новом уровне основной проблемы любой хозяйственной системы - противоречия между ограниченностью производственных ресурсов и безграничностью людских потребностей. Экономический рост позволяет одновременно увеличивать наличные ресурсы, текущее потребление, а также новые дополнительные вложения в дальнейшее развитие производства.

В экономической литературе различают два типа экономического роста - экстенсивный и интенсивный.

Экстенсивный  путь экономического роста - это исторически первоначальный путь расширенного воспроизводства. В процессе исторического развития выявилось множество различных его аспектов, как отрицательных, так и положительных, касающихся многих сфер экономики. Очень важно осветить возникшие проблемы для того, чтобы исключить их в дальнейшем развитии экономических отношений.

Экстенсивный  экономический рост - это наиболее легкий путь хозяйственного развития. С его помощью происходит быстрое освоение природных ресурсов, а также удается сравнительно быстро сократить или ликвидировать безработицу, обеспечить большую занятость рабочей силы.

Экстенсивное увеличение производства товаров и услуг  происходит за счет привлечения дополнительных факторов производства: земли, труда  и капитала, при этом их качественный и технический уровни остаются неизменными.

Такой путь увеличения производства имеет и серьезные недостатки. Ему свойственен технический  застой, при котором количественное увеличение выпуска продукции не сопровождается научно-техническим  прогрессом. При экстенсивном экономическом  росте выпуск продукции повышается в той же степени, в какой возрастают величины используемых производственных основных фондов, материальных ресурсов и численности работников. Вследствие того, что использование ресурсов идет нерационально, происходит быстрое  истощение рудников, пахотного слоя земли, полезных ископаемых. Не хватает  средств на обновление основных производственных фондов (здания, оборудование), фактически не внедряются новейшие научно-технические  разработки.

Сделаем вывод - экономический рост, построенный на экстенсивном методе, носит затратный характер. Долговременная ориентация на преимущественно экстенсивный тип роста ведет страну к тупиковой ситуации.

Так как ресурсы общества, в том числе и трудовые, - небезграничны, гораздо предпочтительнее более  сложный тип экономического роста - интенсивный.

Его главный отличительный  признак - повышение эффективности  производственных факторов на базе технического прогресса.

Интенсивный тип экономического роста характеризуется увеличением  масштабов выпуска продукции, который  основывается на широком использовании  более эффективных и качественно  совершенных факторов производства. Рост масштабов производства, как  правило, обеспечивается за счет применения более совершенной техники, передовых  технологий, достижений науки, более  экономичных ресурсов, повышения  квалификации работников. За счет этих факторов достигается повышение качества продукции, рост производительности труда, ресурсосбережение, улучшение использования имеющейся материальной базы производства и т.п.

Интенсивное расширенное  воспроизводство обладает рядом  особенностей. Это - более прогрессивный  тип экономического роста, поскольку  решающую роль в подъеме эффективности  вещественных условий производства начинает играть новый «мотор» - достижения науки и техники. В связи с  этим в масштабе общества развивается  производство научно-технической информации, которая, в конечном счете, воплощается  во все более эффективные средства производства. Одновременно система  образования, подготовки и переподготовки кадров обеспечивает повышение культурно-технического уровня работников.

Несомненным достоинством интенсивного увеличения производства является то, что оно преодолевает преграды экономического роста, порожденные известной ограниченностью  естественных ресурсов. Хозяйственное  развитие переводится на новые рельсы - на основу непрерывного научно-технического и экономического прогресса. Наиболее выгодным фактором его расширения становится ресурсосбережение. Между тем интенсификация связана с глубокой прогрессивной  перестройкой структуры народного  хозяйства, широкой подготовкой  кадров инициативных и высокопрофессиональных работников. Особенности интенсивного типа расширенного воспроизводства  состоят в том, что при нем  возможны очень высокие темпы  экономического роста, а вместе с  тем научно-технический прогресс может вызывать безработицу, которая  усиливается в трудоизбыточных регионах страны.

Экстенсивный и интенсивный  типы экономического роста могут  сочетаться, когда увеличение масштабов  производства происходит на новой технологической  и технической основе.

В условиях научно - технической  революции, развернувшейся с середины ХХ века, преимущественным типом развития в западных индустриальных странах становится интенсивный экономический рост.

Факторы экономического роста могут подразделяться на:⁷

факторы предложения (природные  ресурсы, трудовые ресурсы, капитал, технологии);

факторы спроса (уровень  цен, потребительские расходы, инвестиционные расходы, государственные расходы, чистый объем экспорта);

факторы распределения (рациональность и полнота вовлечения ресурсов в  процесс производства, эффективность  использования вовлекаемых в  экономический оборот ресурсов, мотивация  труда, социальная стабильность).

Факторный подход к анализу  экономического роста является основным. Под факторами роста подразумеваются  явления и процессы, определяющие темпы и масштабы долгосрочного  увеличения реального объема производства, возможности повышения количественных и качественных показателей роста. В контексте экономического роста  фактор рассматривается как движущая сила производственных, экономических процессов, оказывающих влияние на результат экономической деятельности.

1.3. Роль инвестиций в формировании предпосылок для экономического роста

Поддержание атмосферы роста  предполагает дальнейшее развитие факторов экономического роста и их регулирование  со стороны государства. Обеспечение  высокого уровня экономического роста  должно основываться, прежде всего, на поддержании производства. Темпы  переоборудования производства должны постоянно повышаться. В свою очередь  модернизация основных фондов напрямую определяется уровнем инвестиций. Именно инвестиции в основной капитал являются основным условием экономического роста. К сожалению, в настоящее время их уровень все еще не может удовлетворять требованиям экономического роста.

Важно расширять инвестиционное поле. В настоящее время, да и в  ближайшие годы, несомненным инвестиционным приоритетом являются и останутся  вложения в газопроводы страны. Этому  явлению есть свое логическое объяснение. Сегодня динамика экономического роста  определяется в основном ресурсно-сырьевым экспортом. Доля последнего в экономическом  росте составляет почти 95%. При этом колея сырьевого роста становится в последнее время все глубже. Вместе с тем с точки зрения обеспечения устойчивости роста значительной инвестиционной активности потребует деятельность по развитию обрабатывающей промышленности, наукоемких отраслей и рыночной инфраструктуры. Хорошо известно, что в таких ключевых отраслях, как транспорт и связь, в последние годы значительных физических объемов добавленной стоимости не наблюдалось. При этом именно от этих отраслей во многом зависят возможности и темпы технологического и инновационного обновления промышленного производства. Остается добавить, что к названному перечню приоритетов инвестиционной деятельности следует добавить модернизацию аэропортов, увеличение мощностей морских портов, строительство качественных дорог.

Существенным ограничением роста инвестиций в основной капитал  по-прежнему выступает незавершенность  процесса перераспределения собственности. Его наиболее крайним выражением в современных условиях является силовой захват предприятий. Рейдерство наносит ощутимый ущерб инвестиционной активности. А следовательно, необходимо в срочном порядке устранить имеющиеся пробелы в корпоративном законодательстве. Важно выработать и законодательно закрепить механизмы, препятствующие незаконному захвату собственности, в том числе следует внести соответствующие предложения в Арбитражно-процессуальный кодекс. При этом первоочередного внимания требует к себе определение подсудности корпоративных сговоров и регламентация применения обеспечительных мер. В интересах обеспечения роста инвестиций необходимо снизить административные барьеры, а также снизить уровень инфляции. Последнее в ряду вышесказанного является наиболее важным. Особое значение имеет налоговое стимулирование инвестиционной активности. К числу прогрессивных новаций следует также отнести возможное введение «налоговых каникул». Однако необходимо осознавать, что налоговыми преференциями следует пользоваться весьма осторожно. Решения в этой сфере должны тщательно взвешиваться. Такая осторожность объективно вытекает из необходимости соблюдения единых принципов функционирования налоговой системы. В первую очередь это касается принятия различного рода налоговых льгот. Многочисленные примеры отрицательного воздействия такого рода мер на экономическое развитие страны хорошо известны. Если говорить о налоговых послаблениях, то они могут иметь место в разрезе регионов. На уровне субъектов Федерации легче осуществлять контроль над эффективностью предоставления льгот.

1.4.  Инвестиционная  политика как фактор экономического  роста

 В сбалансированной  экономике основным условием  является экономический прогресс, а в период кризиса инвестиционная активность государства может стать главным источником экономического возрождения. Как свидетельствует мировой опыт, чтобы преодолеть «Великую депрессию», сенат США наделил президента Ф. Рузвельта чрезвычайными полномочиями. Жёсткая экономическая политика по использованию инвестиций и сокращению расхода ресурсов на единицу товаров, проводимая правительством Японии, позволила вывести страну на новый технологический уровень. Аналогичное положение было при восстановлении экономики ФРГ – «Пан Маршалла», при технологическом прорыве Юж. Кореи. В названных странах повышалась роль государственных ассигнований в народное хозяйство, приоритет отдавался расширенному воспроизводству на основе глубокой структурной перестройки и развития новейших технологий. Инвестиции не только влияют на экономический рост. Они являются значительным фактором быстрого повышения материального уровня жизни населения, оказывая воздействие на занятость и доходы. Всё это определяет особое значение инвестиционной политики в системе мер государственного регулирования.

Инвестиционная  политика⁸ – это совокупность различных подходов и решений, используемых, для эффективных вложений средств в какое-либо предприятие (дело).

Исходной базой инвестиционной деятельности служит инвестиционная политика, вырабатываемая и реализуемая на разных уровнях экономического управления и регулирования. Инвестиционная политика определяет среднесрочные и долгосрочные цели инвестиционной деятельности и  основные пути их достижения. Она строится на основе социально-экономических  и научно-технических прогнозов  и служит базой для выбора инвестиционной стратегии, разработки инвестиционных программ и проектов, предлагая критерии для их оценки и отбора.

Это особенно важно в условиях длительности инвестиционного цикла, многофакторности и изменчивости рыночной конъюнктуры.

Главные задачи инвестиционной политики на современном этапе обусловлены необходимостью улучшения соотношения между капиталовложениями в ресурсодобывающие, перерабатывающие и потребляющие отрасли, перераспределения инвестиций в пользу отраслей, обеспечивающих ускорение научно-технического прогресса, увеличения вложений в человеческий капитал. Таким образом, инвестиционная политика тесно увязывается со структурой, что обуславливает единство их целей в стимулировании ИТП, повышения ряда социальных проблем.

Для анализа инвестиционной политики государства воспользуемся  введённым Дж.М. Кейнсом понятием мультипликатора инвестиционных расходов (К). Он равен отношению приращения реального объёма национального производства (Y) к приращению инвестиций (I) и представляет величину, обратную «предельной склонности к сбережению» (mps).

K = Y/I (1.1)

K = 1/mps (1.2)

Действие мультипликатора  имеет как расширяющий, так и  суживающий эффект. Например, инвестиции в жилищное строительство Норвегии, обеспечивающие работой 100 человек, вызывают необходимость в создании ещё 175 рабочих мест в других отраслях. Сокращение же инвестиций снижает загруженность экономики. Это означает, что центральная проблема поддержания достаточно высокой инвестиционной активности заключается в сбережении как источнике для последующего накопления.

Сбережения и инвестирование часто осуществляются разными лицами и по различным причинам, причём сбережения, особенно личные, концентрирующие  крупные суммы для будущих  расходов, мало связаны с возможностями  инвестирования. На микроуровне статистически  доказано, что сбережения осуществляют семьи, чьи бюджеты превышают  средние величины. На микроуровне  кривая склонности к потреблению  практически следует за линией «чистого дохода». Отношение этих показателей, характеризующее склонность к потреблению  на национальном уровне, с ростом чистого  дохода постепенно увеличивается, при  этом происходит вызванное снижением  нормы прибыли, ослабление побудительных  мотивов к инвестированию у населения. Это побуждает государство играть роль «первоначального толчка», стимулируя инвестиции и используя мультипликационный эффект, для того чтобы вызвать значительное оживление производства, рост занятости, а также создать дополнительный платёжеспособный («эффективный» в терминологии Дж.Кейнса) спрос. Так, в период «Великой депрессии» организация общественных работ – строительство дорог, мостов, плотин и т.д. – обеспечила прирост денежных доходов, но не добавила лишних товаров в общую массу нераспространённых товарных запасов, что способствовало возрастанию инвестиционной активности населения.