Отчет по практике в ОАО «Россельхозбанк»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Характеристика административной ответственности за правонарушения сфере жилищного строительства

 

 

Рассмотрим тему нашей научно-исследовательской практики -  административная ответственность за правонарушения сфере жилищного строительства.

 

В периоды реформ, социально-экономических преобразований насущные проблемы общества не теряют своей актуальности и значимости. Так, в сфере жилищного строительства актуальна совокупность параметров качества и количества возводимого жилья, добросовестности строительных организаций. Многие здания, построенные в советский период, сегодня не отвечают требованиям безопасности проживания в них.

В научных публикациях и средствах массовой информации современное состояние жилищно-строительного комплекса Российской Федерации оценивается положительно. Отмечается, что в Российской Федерации наблюдается «строительный бум»1. Начиная с 2001 года объемы вводимой в действие жилой площади постепенно возрастали, однако за последние два года наблюдается небольшой спад строительства жилья. Несмотря на отдельные положительные тенденции, современное состояние строительной индустрии не способствует решению жилищного вопроса большинства граждан Российской Федерации.

Современные объемы жилищного строительства не превышают показателей 1970-х - 80-х годов прошлого века. Так, в 2006 году было введено в действие 50,6 млн. кв. м. жилой площади, в 2007 - 60,98; в 2008 г. - 64,1; в 2009 г. - 59,9; в 2010 г. - 58,4 млн. кв. м. жилой площади . При том, что в 1970 г. объемы строительства составили 61,9 млн. кв. м., в 1985 - 62,6 млн. кв. м., в 1987 - 76,4 млн. кв. м. В развитых странах в среднем строится от 0,7 до 1 кв. м жилья в год на человека.

Тем не менее, право на жилище - это важнейшее социально-экономическое право граждан Российской Федерации, так как жилище является основным материальным условием жизни людей. От того, в каких условиях живет население страны, насколько благополучно состояние жилищного фонда, можно судить о социально-экономическом развитии страны в целом1. Как отмечает кандидат юридических наук Л.Ю. Грудцына, в настоящее время приняты четыре составляющих оценки развития страны: реальные доходы граждан, обеспеченность жильем, уровень образования и здравоохранения, причем два первых показателя непосредственно связаны с проблемой доступности жилья2.

Конституция РФ, провозгласив право на жилище, закрепила следующий подход: органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Установление Конституцией РФ права на жилище имеет большое значение, так как оно означает право каждого иметь жилище, иметь гарантированную государством возможность быть обеспеченным жилищем. Приобрести в собственность жилье граждане Российской Федерации могут различными способами: строительство, приватизация, покупка жилья, наследование, получение в дар и др.

Вследствие недобросовестности отдельных застройщиков актуальны вопросы ответственности, в том числе и административной. В результате проводимой административной реформы важное значение на современном этапе приобретает саморегулирование в сфере проектирования, инженерных изысканий и строительства.

Однако сфера жилищного строительства представляет собой сложный комплекс общественных отношений, поэтому государство, используя присущие ему методы и средства, должно оказывать административно-правовое воздействие на данную сферу. Прежде всего государству, в лице его органов, присущи функции регулирования и контроля. В силу того, что отношения в сфере жилищного строительства носят межотраслевой, комплексный характер, считаем, что административно-правовое регулирование здесь должно учитывать динамику межотраслевых связей осуществляться на высоком уровне. Без должной административно-правовой регламентации невозможно упорядочить весь комплекс возникающих в данной сфере отношений. Соответственно должны быть выделены государственные органы, полномочные осуществлять регулирование, а также контроль и надзор в данной сфере. В качестве одного из средств надзора и контроля выделим институт административно-правовой ответственности. Объектом административной ответственности в сфере жилищного строительства выступают охраняемые законом отношения по проектированию, инженерным изысканиям, строительству жилых домов.

В целом строительство - это достаточно трудоемкий процесс, требующий больших экономических затрат, инвестиционных вложений, в результате которого создаются объекты недвижимости, в том числе и жилые дома, которые характеризуются высокой социальной ценностью, затратностью создания (трудовые, экономические ресурсы), большими сроками эксплуатации. Согласно Градостроительному кодексу РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства)1. Кроме того, процессу строительства предшествуют такие мероприятия, как инженерные изыскания, подготовка и утверждение проектной документации, проведение в случае необходимости экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство.

 

 

 

3.1 Квалификационные особенности административных правонарушений в сфере жилищного строительства

КоАП РФ определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность1. Из определения административного правонарушения вытекают его признаки: - административная противоправность; - виновность; - административная наказуемость; - общественная опасность.

Административная противоправность как признак административного правонарушения проявляется в том, что данное деяние нарушает нормативно-правовые установления, охраняемые мерами административной ответственности. Виновность лица заключается в том, состоит в том, что данное административного правонарушения является результатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным поведением. Законодатель по-разному определяет виновность физического лица и виновность юридического лица. Деяние физического лица считается виновным, если данное лицо осознавало противоправность своего поведения, желало наступления вредных последствий такого деяния, либо косвенно способствовало их наступлению. А виновность юридического лица определяется путем установления имелась ли у него возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых мерами административной ответственности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная наказуемость как признак административного правонарушения состоит в том, что за совершение данного деяния устанавливается возможность применения и реально применяются административные наказания. Очень важным является признак «общественной опасности» административного правонарушения. Состоит он в том, что данное деяние (действие или бездействие) является опасным для общества. Оно причиняет вред законным интересам личности, общества, государства.

Законодатель в зависимости от объекта правонарушения распределил все правонарушения в соответствующие главы КоАП РФ. Рассмотрим административные правонарушения, которые напрямую или опосредовано затрагивают отношения в сфере жилищного строительства.

Прежде всего, необходимо назвать норму статьи 9.4 КоАП РФ - нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий) .

Все эти документы являются неотъемлемой частью процесса строительства или содержат обязательные для исполнения правила, за нарушение и неисполнение которых установлена административная ответственность.

Как уже было рассмотрено выше, технический регламент - это документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) . Стандарты - разработанные и принятые в установленном порядке документы, содержащие обязательные для исполнения требования о безопасности производства продукции, исполнения работ и т.д. Требования к проектной документации и осуществлению работ по проектированию содержатся в статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эти требования распространяются и на сферу жилищного строительства за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, где осуществление подготовки проектной документации не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства2. К иным нормативным документам по смыслу статьи 9.4 КоАП РФ следует относить все нормативно-правовые акты, соблюдение которых необходимо при осуществлении подготовки и жилищного строительства в целом.

С объективной стороны, рассматриваемое правонарушение состоит в нарушении обязательных требований указанных документов при выполнении различных видов строительных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

Статья 9.4 КоАП РФ содержит также квалифицированный состав, когда указанные действия затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные статьей, могут быть совершены как с умыслом, так и по неосторожности. Субъектами рассматриваемого правонарушения могут являться граждане, должностные лица и юридические лица.

Практика применения Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края административной ответственности за правонарушения, предусмотренные данной статьей 9.4 КоАП РФ, состоит в следующем: в 2010 г. было выявлено 75 правонарушений; в 2009 г. - 206, максимальное количество правонарушений данной статьи было выявлено в 2006 г. 474 правонарушения /Приложение А/.

Статья 9.5 КоАП РФ, включает в себя пять составов правонарушений. Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в данной статье, является установленный порядок строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию. В статье 9.5 КоАП РФ установлены уточненные составы правонарушений, предусмотренных в ст.9.4 КоАП РФ.

С объективной стороны, рассматриваемое правонарушение состоит в нарушении установленного порядка строительства объектов, приемки и ввода их в эксплуатацию. С субъективной стороны, правонарушение выражается виной в форме умысла или неосторожности. Субъектами правонарушения по ч. 1, 2, 3 статьи 9.5 КоАП РФ могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица; по части 4- должностные лица; по части 5 - граждане, должностные лица и юридические лица.

Рассмотрим подробнее указанные правонарушения: В первой части статьи 9.5 КоАП РФ установлена административную ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Юридическая сущность производства по делам об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства

Административная ответственность в сфере жилищного строительства реализуется посредством осуществления производства по делам об административных правонарушениях, под которым понимают деятельность уполномоченных субъектов по рассмотрению дел об административных правонарушениях и назначении наказания виновным или освобождения от ответственности.

Осуществление производства по делам об административных правонарушениях основывается, прежде всего, на нормах КоАП РФ, а также на нормах других правовых актов, регулирующих деятельность судей, органов, должностных лиц, направленную на разрешение административных споров.

Профессор Ю.Н. Старилов, размышляя о дуализме производства по делам об административных правонарушениях, определяет его природу как «двойственную процессуально-правовую» и отмечает, что, с одной стороны, производство - это административная юрисдикция, то есть деятельность конкретных должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях, а с другой - деятельность по осуществлению судебной власти1.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства полделам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений1.

Для исследования особенностей производства по делам об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства необходимо опираться на основополагающие принципы производства по делам об административных правонарушениях, под которыми следует понимать основные, носящие обобщенный характер положения, закрепленные в Конституции РФ, законодательстве об административной ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации или вытекающие из конституционного и текущего законодательства . Эти принципы общеизвестны, но следует их указать в целях выполнения исследования: принципы равенства перед законом; презумпции невиновности; законности; равноправия; неотвратимости наказания; целесообразности наказания; эффективности наказания; гуманного отношения; справедливости; открытого рассмотрения дела об административном правонарушении; государственного языка; оперативности; обеспечения права участников процесса на защиту; гарантированности судебной защиты; экономичности производства по делам об административных правонарушениях.