Отчет по практике в ОАО «Россельхозбанк»

Названные принципы производства по делу об административном правонарушении характеризуют деятельность судей, органов и должностных лиц административной юрисдикции в сфере жилищного строительства. В своей совокупности они позволяют определить, производство по делам об административных правонарушениях как урегулированную нормами права деятельность по полному, своевременному, всестороннему, объективному рассмотрению дела об административном правонарушении по существу, основанную на началах законности, гуманности, равноправия, соблюдении прав, свобод, интересов всех участников. При рассмотрении дел об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства указанные принципы подлежат обязательному соблюдению с целью достижения целей и задач производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных нарушениях включает в себя несколько последовательных стадий, т.е. связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей.

На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который подводит итог деятельности. Стадии органично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше.

В научной литературе существуют различные мнения относительно количества стадий и их наименований. Так, ряд авторов в качестве стадии производства по делам об административных правонарушениях не выделяе исполнение постановления по делу об административном правонарушении. В Кодексе РФ об административных правонарушениях исполнительное производство выделено в отдельный раздел, однако это не говорит о том, что исполнение постановления не следует включать в число стадий производства по делам об административных правонарушениях. Очень трудно не согласится с мнением Д.Н.Бахраха, который отмечает, что выделение норм об исполнительном производстве в специальный раздел КоАП РФ обусловлено особенностями данной стадии, на которой наступает административная ответственность виновного, реально применяются административные наказания, а значит, фактически реализуются меры административного принуждения1.

Представляется целесообразным выделить следующие стадии производства по делам об административных правонарушениях: 1) возбуждение дела об административном правонарушении; 2) рассмотрение дела об административном правонарушении; 3) пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении - факультативная стадия; 4) исполнение постановления по делу об административном правонарушении.

Остановимся на рассмотрении первых двух стадий, так как от полноценного их осуществления зависит, будет ли реализована факультативная стадия, а также эффективность дальнейшего исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении имеет решающее значение для рассмотрения конкретного дела в целом, так как на ней происходит определение события административного правонарушения, фиксация обстоятельств, формирование доказательной базы, применяются необходимые меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, определяется подведомственность, подсудность дела. Проведенная уполномоченными органами и должностными лицами должным образом работа на данной стадии является залогом достижения задач производства по делу об административном правонарушении. В то же время следует отметить, что на данном этапе должно быть исключено необоснованное возбуждение дела об административном правонарушении, так как это не только наносит вред интересам лица, против которого оно возбуждено, но и влечет за собой необоснованные-издержки,-в-том числе-и-из средств государственного бюджета. Это, прежде всего, противоречит принципам законности, справедливости и экономичности производства по делу об административном правонарушении.

 

3.2 Современные проблемы и пути совершенствования института административной ответственности в сфере жилищного строительства

Эффективность правового регулирования во многом зависит от того, насколько содержание права адекватно потребностям развития общественных отношений: Исходя из этих потребностей меняются роль; объем и соотношение его основных институтов. Меняются содержание и структура правовых норм, регулирующих юридическую ответственность. Особый интерес представляет научная оценка совокупности указанных норм, широко применяемых многочисленными государственными органами и их должностными лицами1. Процесс уточнения предметов совместного ведения России и ее субъектов, перенос центра тяжести осуществления контрольных и надзорных функций в указанной сфере в регионы оказали существенное влияние на изменение содержания норм как федерального, так и регионального законодательства об административной ответственности1.

Происходящие в Российской Федерации социально-экономические изменения повлияли на все функции государства, в том числе на сферу жилищного строительства. Указанные процессы отразились и на развитии законодательства об административной ответственности в рассматриваемой сфере. Отметим некоторые тенденции современного развития законодательства об административной ответственности в целом и в сфере жилищного строительства в частности, а также определим ряд проблемных аспектов в рассматриваемой сфере.

В настоящее время наблюдается повышение роли судей в обеспечении законности и обоснованности применения мер административной ответственности. Выражается это, прежде всего, в увеличении количества дел, отнесенных к подведомственности арбитражных судов и судов общей юрисдикции. Одна из причин этого - увеличение количества составов административных правонарушений, за которые предусмотрены виды наказания, применяемые только судьями. Например, в 2008 г. глава 9 КоАП РФ дополнена статьей 9.5.1, санкция по части 3 которой предусматривает наказание в виде административного приостановления деятельности. Согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьями. Исключением из общего правила является правонарушение, выразившееся в грубом нарушении требований промышленной безопасности, так как в данном случае административное приостановление деятельности назначается должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 статьи 23.31 КоАП РФ. В данном случае видится противоположная тенденция в развитии современного административного законодательства - перераспределение компетенции по рассмотрению отдельных категорий дел об административных правонарушениях между судьями и должностными лицами путем установления изъятия из исключительной подведомственности судей.

Следует отметить, что на современном этапе происходит увеличение количества составов административных правонарушений и расширение компетенции органов государственной власти. Если в 2002 г. в главе 23 КоАП РФ подведомственности органов государственной власти было посвящено 59 статей, в 2011 г. - 69. За время проводимой административной реформы структура органов исполнительной власти существенно изменилась. В частности, произошло слияние ряда федеральных органов государственной власти, соответственно несколько расширились их контрольно-надзорные полномочия (к таким органам относится и Ростехнадзор). Следует отметить, что положение о Ростехнадзоре не позволяет четко определить его юрисдикционные полномочия. Только из анализа нормативно-правовых установлений Градостроительного кодекса РФ, Положения о государственном строительном надзоре, КоАП РФ можно составить размытое представление о Ростехнадзоре как органе административной юрисдикции.

Учитывая современные тенденции к определению предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, уточнению предметов их совместного ведения в сфере жилищного строительства и административной ответственности, следует отметить, что акценты в контрольно-надзорной деятельности в рассматриваемой сфере смещаются в сторону субъектов Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ. Соответственно полномочия по рассмотрению дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена в федеральном законодательстве, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Принимая во внимание происходящие перемены, логично предположить, что и в дальнейшем будет происходить, с одной стороны, увеличение субъектов административной юрисдикции, с другой -расширение компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Актуальность этих закономерностей, подтверждается особым вниманием Президента Российской Федерации, руководства Совета Федерации. Так в ноябре 2011 г. в резиденции Президента РФ в Горках состоялась встреча чиновников высшего ранга по вопросам взаимоотношения центра и регионов, распределения полномочий между федеральными и региональными органами власти, определения оптимальной конструкции распределения полномочий и его финансового обеспечения1.

Исследование предметов ведения и компетенции органов административной юрисдикции в данной работе позволило выявить существующие противоречия в разграничении компетенции органов строительного надзора федерального и регионального уровней. В связи с этим, автором предложено уточнить компетенцию органов государственной власти, уполномоченных на производство по делам об административных правонарушениях в сфере жилищного строительства. Учитывая общее правило распределения поднадзорных объектов между Ростехнадзором, его территориальными органами и органами государственного строительного надзора субъектов, а также опираясь на принципы и цели производства дел об административных правонарушениях, необходимо отнести к компетенции органов государственного строительного надзора субъектов полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных в статье 9.5.1 КоАП РФ.

 

3.3 Понятие ипотечного кредитования.

 

Исходя из темы практики в банке, я акцентировал свое внимание на тему ипотечный кредит.

Ипотечное кредитование - это кредитование под залог недвижимости, то есть кредитование с использованием ипотеки в качестве обеспечения возвратности кредитных средств.

 

При рассмотрении ипотеки как элемента экономической системы необходимо выделить три наиболее характерные ее черты:

 

1. Залог недвижимости выступает в роли инструмента привлечения необходимых финансовых ресурсов для развития производства.

 

2. Ипотека способна обеспечить реализацию имущественных прав на объекты, когда другие формы (например, купля-продажа) в данных конкретных условиях нецелесообразны.

 

 

3. Создание с помощью ипотеки фиктивного капитала на базе ценной бумаги (при эмитировании собственником объекта недвижимости первичных, вторичных и т.д. закладных оборотные средства увеличиваются на величину образующегося фиктивного капитала).

 

В экономическом отношении ипотека – это рыночный инструмент оборота имущественных прав на объекты недвижимости в случаях, когда другие формы отчуждения (купля-продажа, обмен) юридически или коммерчески нецелесообразны, и позволяющий привлечь дополнительные финансовые средства для реализации различных проектов.

Особенно следует выделить функции ипотечного кредитования и особенности такого рода кредита, которые дают ему преимущество перед другими способами кредитования.

Функции, выполняемые ипотечным кредитованием, можно сформулировать следующим образом:

• функция финансового механизма привлечения инвестиций в сферу материального производства;
• функция обеспечения возврата заемных средств;
• функция стимулирования оборота и перераспределения недвижимого имущества, когда иные способы (купля-продажа и др.) экономически нецелесообразны или юридически невозможны;
• функция формирования многоуровневого фиктивного капитала в виде закладных, производных ипотечных ценных бумаг и др.

 

3.4 Особенности применения ипотечного кредита.

 

Можно выявить следующие отличительные особенности ипотечного кредита.

 

1. Обязательность  обеспечения залогом (причем в  качестве залога может выступать  и та недвижимость, для покупки  которой берется ипотечный кредит).

Это означает, что в случае неисполнения заемщиком обязательств осуществляется обращение взыскания на жилье с последующей его реализацией, чтобы погасить задолженность заемщика по кредиту перед кредитором.

Оставшаяся после погашения кредита сумма за вычетом расходов, связанных с процедурой обращения взыскания и продажи жилья, возвращается бывшему заемщику.

 

Заемщик и все совершеннолетние члены его семьи дают нотариально заверяемое согласие на освобождение переданного в ипотеку жилого помещения в случае обращения на него взыскания.

 

Передаваемое в ипотеку жилье должно быть свободным от каких - либо ограничений (обременении), не должно быть заложено в обеспечение другого обязательства.

 

2. Длительность  срока предоставления кредита.

Долгосрочные ипотечные жилищные кредиты предоставляются на срок от 3 и более лет (оптимально 20-25 лет). Благодаря длительному сроку погашения уменьшается размер ежемесячных выплат заемщика.

 

3. Большинство  ипотечных ссуд носят целевой  характер.

 

4. Ипотечный кредит считается относительно низкорисковой банковской операцией. К основным требованиям можно отнести следующие:

 

• сумма кредита, как правило, составляет не более 60-70% рыночной стоимости покупаемого жилья;
• величина ежемесячного платежа по кредиту не должна превышать 30% совокупного дохода заемщика и созаемщиков (в том случае, если они имеются) за соответствующий расчетный период;
• при процедуре оценки вероятности погашения кредита кредитор использует официально подтвержденную информацию о текущих доходах заемщика и созаемщиков.