Теоретические основы изучения зависимости федерального бюджета от нефредолларов

По официальному прогнозу, по итогам всего 2012 года дефицит бюджета должен составить около 900 миллиардов рублей, или 1,5 процента от годового ВВП. По данным Минфина, прошлый год Россия завершила с профицитом в 427,8 миллиарда рублей в номинальном выражении.

Дефицит бюджета России в феврале 2012 года составил около 106,6 миллиарда рублей против 18 млрд. в январе. Всего за два месяца дефицит бюджета превысит отметку в 124 миллиарда рублей, что составляет полтора процента ВВП. Для сравнения, за январь-февраль 2011 года в России был зафиксирован профицит бюджета в 52,78 миллиарда рублей. При этом цены на нефть, основной показатель для российского бюджета, сейчас и год назад находятся приблизительно на одном уровне - выше 100 долларов за баррель.

В программу конкретных мер по сокращению бюджетного дефицита следует включать и последовательно проводить в жизнь такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали бы притоки денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой способствовали бы сокращению расходов. Сюда относятся:

1. Изменение направлений инвестирования  бюджетных средств в отрасли  народногоозяйства с целью значительного  увеличения финансовой отдачи  от каждого бюджетного рубля.

2. Стремление к уменьшению некоторых статей расхода на содержание административно–управленческого аппарата (министерств, ведомств, Администрации Президента Российской Федерации).

3. Упорядочение налоговой системы, уменьшение количества налогов  и увеличение собираемости налогов, сборов, таможенных пошлин и т. п. Все это, а также уменьшение ставки налогов, создаст благоприятные условия для обеспечения капиталовложений и, следовательно, оживления производства.

4. Необходимо вести решительную  борьбу с инфляцией, добиться  стабилизации денежного обращения в стране. Необходим контроль за ценами и заработной платой путем установления пределов их роста.

5. Укрепление финансовой дисциплины, упорядочение расчетов между  предприятиями, увеличение рентабельности  работы предприятий промышленности  и сельского хозяйства.

6. Устранению кризисных явлений  также будет способствовать выплата  внешних долгов. Одна из важнейших  задач – добиться прекращения  оседания в зарубежных банках  части выручки от экспорта.

7. Нужно добиться уменьшения  спада промышленного и сельскохозяйственного производства, его стабилизации. Необходима разработка плана восстановления народного хозяйства.

8. Необходимо увеличить долю  бюджетных заимствований в небанковском  секторе за счет привлечения  средств населения, предприятий, организаций и других инвесторов; расширить круг государственных ценных бумаг для населения. Для поддержания сбалансированности внутреннего финансирования рынка должна быть обеспечена необходимая координация выпуска федеральных, региональных, муниципальных займов.

9. С целью стимулирования  иностранных инвесторов, продолжать  совершенствование системы финансовых, валютных и таможенных льгот. Это создаст более благоприятный  режим для привлечения иностранного  капитала в нашу экономику11.

Бюджет должен быть реальным – это первое условие нормального функционирования российской экономики. У истоков бюджетных неплатежей лежит нереалистичное бюджетное планирование, т.е. завышенная оценка возможного уровня реального ВВП и, соответственно, доходов бюджета. Мнимые доходы распределяются по статьям расходов. На практике это приводит к необходимости секвестрировать расходы по ходу выполнения бюджета, а значит, к росту неплатежей, полному хаосу в управлении бюджетной сферой, падению финансовой, в том числе налоговой, дисциплины и подрыву авторитетов государственных институтов. Возможность одним дать деньги, а другим отказать по причине их отсутствия служит питательной средой для коррупции.

Вывод

В свое время завышенную оценку бюджетных доходов при разработке и утверждении госбюджета можно было считать технической ошибкой прогнозирования, вызванной высокими и не до конца определенными темпами инфляции, неизвестными темпами падения ВВП. Но она быстро стала вполне осознанной, регулярной практикой парламента, не желающего брать на себя ответственность за политически непопулярное снижение расходов. Наряду с фиктивным завышением будущих доходов бюджету навязываются дополнительные расходы. Госдума принимает законы о повышении пенсий или минимальной оплаты труда, не обеспеченные реальными возможностями, обычно вне бюджета и после его утверждения.

Поэтому реализовать такие законы просто невозможно. Так, в 1996 г. правительство подчинилось и начало выплату повышенных пенсий. Но, поскольку выделенные на это средства были ограничены бюджетом, на следующий месяц кому-то не хватило, начались задержки с выплатой. Чтобы бюджетные расходы на социальные цели были эффективными, они должны быть адресными. Пока же бесплатными и субсидируемыми услугами государства в области здравоохранения, образования, коммунального хозяйства пользуются не только лица, действительно нуждающиеся в государственной поддержке, но и достаточно обеспеченные, способные сами финансировать такие расходы. Здесь есть серьезный резерв сокращения расходов бюджета, однако важно не перегнуть палку.

Попытки ликвидировать задолженность по зарплате в 1997-1998 гг. наглядно показали, что предназначенные для этого средства нередко до места назначения не доходили, работники зарплату не получали, но губернаторы рапортовали об успехах, и никто не нес за это ответственность. Нецелевое использование бюджетных средств стало массовым явлением.

Парламент имеет право заслушать отчет правительства об исполнении бюджета и не утвердить его, если было нарушение. Но только Президент РФ может отстранить от должности конкретного чиновника, виновного в нарушении закона ''О федеральном бюджете''. Неоднократно высказывались предложения, во-первых, внести в Конституцию поправку, дающую право парламенту гласно контролировать исполнение бюджета в течение года, причем не только по Федерации в целом, но и по отдельному ее субъекту, городу, району; во-вторых, включить в законодательство статьи о конкретной ответственности чиновников за нарушение закона ''О бюджете''12.

Государство должно иметь мощную законодательную базу, защищающую национального производителя. Проведение в жизнь политики защиты мелкого и среднего производителя на внутреннем рынке и национального производителя от ретивых импортеров дает положительные результаты в виде увеличения доли отечественной продукции и соответственно налогооблагаемой прибыли (доходной части бюджета).

Кроме того, нельзя не учитывать в качестве внутреннего государственного долга задолженность государства перед своими гражданами по выплате пенсий и заработной платы работников бюджетной сферы. Такие задолженности есть не что иное, как увеличение расходной части бюджета и естественно должны увеличивать реальный бюджетный дефицит.

 

 

3.2. Анализ эффективности мер министерства  финансов Российской Федерации  по снижению зависимости государственного бюджета от нефтедолларов

Министерство финансов РФ всерьез озабочено зависимостью бюджетных доходов от продажи черного золота и газа и предлагает втрое сократить нынешние значения ненефтегазового дефицита в 2014-2016 гг.

В настоящий момент ненефтегазовый дефицит бюджета РФ составляет 13,9% ВВП. Данный показатель необходимо сократить до 4-5%, считает А.Кудрин. К весне следующего года мин фин планирует представить соответствующие предложения при разработке федерального бюджета РФ на новую трехлетку (2012-2014гг.).

Планировалось в период перед кризисом от 6% ВВП ненефтегазового дефицита перейти к 3,7-4%. Тогда, перед кризисом, мы считали, что при мировой цене на нефть в 50 долл. за баррель мы должны будем иметь не больше 3,7% ВВП ненефтегазового дефицита. Сегодня мы имеет 13,9%. Нам нужно снова отпустить (этот показатель) до уровня как минимум 4-5% ВВП. Очевидно, что это фактор устойчивости экономики Российской Федерации в ближайшие годы.

Ранее бывший министр финансов А.Кудрин сообщал, что при текущей цене на нефть дефицит федерального бюджета в 2010г. окажется ниже запланированного - на уровне 4,6% от ВВП вместо планируемых 5,3%. Однако тогда же он посетовал, что снижение дефицита обусловлено исключительно конъюнктурой на рынке черного золота и газа, а не какими-то мерами консолидации бюджета.

Замминистра финансов Оксана Сергиенко говорила о том, что мин фин намерен уже через несколько лет перейти к формированию ненефтегазового баланса бюджета. "Мы планируем уже в 2014-2015гг. к этому вернуться. Это будет сделать очень тяжело, пока получается только после 2015г., а пораньше - это нужно напрягаться очень", - сказала О.Сергиенко.

Замминистра также уточнила, что при формировании ненефтегазового баланса придется либо сокращать расходы бюджета, либо увеличивать доходы за счет повышения налогов.

Почти половина доходов государственного бюджета России создается за счет поставок нефти и газа на экспорт.

Об этом заявил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев в интервью бразильскому телеканалу Globo, сообщается на сайте российского правительства.

"У нас действительно очень  высокая степень зависимости  от поставок сырья на экспорт, в том числе углеводородов, нефти  и газа. Это не критическая  ситуация, но она очень для  нас сложная. У нас сейчас чуть  меньше 50% доходов государственного бюджета создаётся за счёт поставки нефти и газа – это слишком большая степень зависимости", - отметил он.

Медведев заявил, что Россия должна вдвое снизить долю нефтегазовых доходов. "Нам нужно уйти от этой зависимости, хотя бы выйти на ситуацию, когда только четверть доходов будет формироваться от поставок нефти и газа. Мне кажется, что это будет уже хороший уровень диверсификации российской экономики", - подчеркнул он.

В 2013 году Россия поставила на экспорт 240 млн тонн нефти на сумму $181 млрд, почти 179 млрд кубометров природного газа на $63 млрд. Доходы федеральной казны РФ в 2013 году составили примерно 12,8 трлн рублей, или $420 млрд.

Вывод

По итогам 2013 года существенных изменений не заметно, зависимость доходов от цен на нефть крайне очень устойчива. Учитывая рост среднегодовой цены на нефть в первые месяцы 2014 года есть надежды на то, что долларовые доходы бюджета приблизятся к расходам. Но и долларовые расходы должны вырасти (за счет роста курса рубля). Здесь стоит учесть, что средняя за 12 месяцев цена на нефть марки Brent в феврале составила $83.7 за баррель. Если исходить из соотношения в последние годы – то рост среднегодовой цены нефти дает прибавку годового бюджета $6.5-7 млрд. в год, но расходы и доходы у нас в рублях и рублевые доходы фактически снижаются при росте рубля на 1% на $5-5.5 млрд., а вот расходы не снижаются.

При неизменном курсе рубля (а средневзвешенный курс составил 30.4 по итогам 2010 года) и неизменных расходах ($569 млрд.) вывести бюджет в ноль можно было бы при цене на нефть $87 за баррель. Расходы консолидированного бюджета в 2010 году составляли 38.9% от ВВП, при сохранении этого уровня и росте ВВП до планируемых 50.4 трлн. рулей, курсе 29 рублей за доллар действительно потребуется среднегодовая цена на нефть $100-105 за баррель, чтобы выйти в нулевой дефицит в 2011 году.

 

 

3.3. Перспективы совершенствования бюджетного федерализма в Российской Федерации

Ключевая проблема в системе исполнения бюджета и межбюджетных отношениях - недостаточная степень децентрализации, т.е. то, что официальная система межбюджетных отношений остается чрезвычайно высоко централизованной, в то время как невыполнимость ее требований позволяет субнациональным органам перекладывать большую часть политической и финансовой ответственности на федеральный центр.

Еще одной, основной проблемой, в системе межбюджетных отношений, главным образом касающихся управления региональными финансами, является распределение полномочий, ответственности и финансовых ресурсов между федеральным, субъектами и муниципальным уровнями власти и управления.

В настоящее время бюджетное законодательство РФ не содержит базового критерия системы межбюджетных отношений - четкого разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.

Сфере межбюджетных отношений присущи такие недостатки, как нерациональность и неадекватность задачам эффективного управления территориями. Об этом свидетельствуют значительные избыточные финансовые потоки между федеральным бюджетом, бюджетами регионов и муниципальных образований. Отсутствие их нормативно-правового регулирования чревато субъективизмом в финансовых взаимоотношениях Федерации, и ее субъектов, а также регионов и муниципальных образований.

Использование непродуманных методов межбюджетного регулирования снизило заинтересованность регионов в расширении их налоговых возможностей. В первую очередь это относится к применяемой трансфертной политике. На уровне субъекта Федерации при формировании политики по отношению к нижестоящим бюджетам нарушается принцип выравнивания доходного потенциала.

Вывод

В принятом налоговом кодексе установлено требование постоянства распределения доходных поступлений между бюджетами разных уровней в течении как минимум трех лет. Это означает невозможность повторения ситуации, когда в условиях финансового кризиса федеральная власть снизила долю НДС, зачисляемую в бюджеты субъектов Федерации, до нуля. Но на этом процесс реформирования государственных и муниципальных финансов застопорился. Основу доходной части бюджетов субъектов Федерации продолжают составлять отчисления от федеральных налогов, а федеральные трансферты по-прежнему представляют собой немаловажную составляющую в финансировании их расходов.

В связи со всем этим целесообразны следующие меры:

- четкое разграничение расходных  полномочий между уровнями бюджетной системы;