Бюджетная политика Республики Беларусь на современном этапе

Учитывая позитивный опыт привлечения дополнительных доходов бюджета, на основании предложений отраслевых министерств и государственных концернов Министерством финансов разработан и постановлением правительства от 22 ноября 2007 года № 1623 утвержден план соответствующих мероприятий на 2008 год. Своевременная подготовка проектов решений правительства и Президента Республики Беларусь, направленных на реализацию утвержденных мероприятий, позволила обеспечить в 2008 году прогнозируемые суммы дополнительных поступлений по большинству из них.

В течение первых месяцев 2013 года Министерством финансов была проведена работа по пересмотру установленных ставок государственной пошлины. В результате увеличения их размера, а также уточнения состава отдельных юридически значимых действий и документов, исходя из действующей практики взыскания пошлины, за 2012 год в бюджет дополнительно поступило порядка 16 млрд. рублей.

Значительная часть доходов бюджета получена в 2012 году за счет упорядочения арендных отношений и повышения эффективности использования недвижимости, принадлежащей государству. На протяжении ряда лет по решениям правительства здания и сооружения, находящиеся в республиканской собственности, передавались предприятиям и организациям республики в хозяйственное ведение или оперативное управление на безвозмездной основе. При этом часть зданий предприятия и организации сдавали в аренду, доход от которой использовали на собственные нужды.

В то же время задача государства как собственника имущества состоит в обеспечении его наиболее эффективного использования в интересах всего общества. В этой связи была разработана и утверждена правовая база, позволяющая мобилизовать в бюджет часть доходов от использования государственной собственности. В соответствии с постановлением правительства предприятия и организации перечисляют в республиканский бюджет 50 процентов денежных средств, полученных от сдачи в аренду недвижимости, находящейся в республиканской собственности. Такие меры позволили за 2008 год привлечь в бюджет 5,4 млрд. рублей дополнительных доходов.

В целях изыскания источников финансирования бюджетных расходов изменен порядок пролонгации сроков возврата бюджетных ссуд, введена плата за предоставление гарантии правительства по иностранным кредитам, пересмотрены ставки лицензионных и регистрационных сборов, платы за разрешительные действия государственных органов. Определенных успехов в деле привлечения дополнительных доходов бюджета удалось достигнуть посредством развития добровольных и обязательных видов страхования в республике.

В течение 2012--2013 годов проводится активная работа по развитию лотерейной деятельности. Министерством финансов совместно с Комитетом по ценным бумагам при Совете Министров Республики Беларусь и республиканским унитарным предприятием «Белорусские лотереи» разработана программа действий на 2012 - 2013 гг., предусматривающая увеличение количества проводимых республиканских лотерей и повышение их привлекательности для населения.

Республиканский бюджет за 2012 год исполнен по доходам на 97,5% к годовому плану, по расходам - на 92,4%.

Активные действия по изысканию дополнительных доходов проводятся территориальными финансовыми органами. Местные власти широко используют предоставленные законодательством права по введению местных налогов и сборов, установлению повышающих коэффициентов к ставкам земельного налога, увеличению ставок налога на недвижимость, экологического налога. Удельный вес местных налогов и сборов в общих доходах местных бюджетов составляет 13 %. Еще 3 - 4 % доходной части формируется за счет дополнительных поступлений по налогам на недвижимость, на землю и экологическому налогу.

В 2012 году продолжилась работа, направленная на пополнение доходной части бюджета. Была создана рабочая группа для разработки плана действий по изысканию дополнительных источников поступления средств в бюджет. В рамках проводимых рабочей группой совещаний, разработан и внесен на утверждение правительства очередной план мероприятий по привлечению дополнительных доходов в республиканский и местные бюджеты. Указанный план включает 7 мероприятий, от реализации которых в 2013 году планируется привлечь в бюджет средств на общую сумму около 70 млрд. рублей. Основные поступления средств предполагается обеспечить за счет введения в республике контрольных знаков на определенный круг товаров, увеличения стоимости акцизных марок и введения повышенных размеров отчисления чистой прибыли высокодоходных республиканских унитарных предприятий.

На 2008г. правительство поставило задачу снижения инфляции до рекордно низкого уровня 108-110%. ВВП должен вырасти на 12-14%, а зарплата рабочих, служащих и колхозников - до $500.

Доходы консолидированного бюджета на текущий год прогнозируются в сумме 25,97 трлн., а без учета ФСЗН и целевых бюджетных фондов они вырастут на 25,8%. Доходы госбюджета вырастут на 21,6%, составив 8,14 трлн.

Основными источниками формирования доходов консолидированного бюджета в 2013 году являются: налог на добавленную стоимость (30,6 процента в доходах без учета доходов Фонда социальной защиты населения и государственных целевых бюджетных фондов), налоги на доходы и прибыль -- 13,1 процента, подоходный налог -- 11,8 процента, доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций -- 9,5 процента, акцизы -- 8,1 налоговых и других платежей в бюджет составят 57,3 процента, доходы государственных целевых бюджетных фондов, включая инновационные, -- 16,7 процента, платежи в Фонд социальной защиты населения -- 26 процентов.

Доходы республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки вырастут на 25,3 процента по сравнению с ожидаемым исполнением 2013 года. Они образуются за счет сбора, взимаемого в размере 2 процентов выручки от реализации товаров, продукции, работ, услуг (в сумме 1360 млрд. рублей), и поступлений от производителей сельскохозяйственной продукции за пользование техникой, полученной на условиях долгосрочной аренды (в сумме 10 млрд. рублей).

Кроме того, объем средств, заложенных в главный финансовый документ страны, позволит обеспечить установленные показатели по увеличению размеров заработной платы к концу следующего года.

3.2 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

Как уже говорилось ранее, целями бюджетной политики в реальном секторе экономики являются развитие конкурентных основ деятельности в отраслях экономики, сокращение и поддержание инфраструктуры в необходимом для эффективного осуществления государственных функций объеме, развитие приоритетных направлений научных исследований, отвечающих требованиям современной экономики [10, с.26].

Осуществление такой бюджетной политики возможно путем решения следующих задач:

- сокращение объема бюджетных  средств, направляемых на прямое  субсидирование отраслей экономики,

- совершенствования методов закупок  товаров, услуг и подряда для  государственных нужд с целью  усиления конкурентных основ  распределения бюджетных средств,

- направление бюджетных расходов  на финансировании исследований, способствующих развитию экономического  и научного потенциала государства;

- отказ от дотирования неэффективных  производств;

- внедрение современных методов  размещения на конкурсной основе бюджетных средств, предусмотренных на инвестиции в отрасли промышленности, энергетику и строительство;

- переход на осуществление непосредственной  финансовой поддержки граждан  на приобретение или строительство  жилья вместо прямых инвестиций  в жилищное строительство;

- переход к методу финансирования  издержек транспортных организаций, основанному на адресной оплате  категорий лиц, пользующихся льготами, а также к выделению денежной  компенсации таким лицам;

- отказ от поддержки коммерчески  окупаемых проектов и исключение присутствия государства в

коммерчески окупаемых проектов и исключение присутствия государства в потенциально конкурентных между собой инвестиционных проектах;

- рационализация  государственных программ поддержки  сельского хозяйства и повышения прозрачности государственных операций в данной области.

Действующая практика формирования и исполнения бюджета любого уровня подразумевает контроль за целевым использованием государственных финансовых ресурсов, в котором значительную роль сыграл переход на казначейское исполнение бюджета. Однако эта система не уделяет внимания эффективности распределения финансовых ресурсов. Принцип эффективности управления бюджетными расходами заключается в достижении поставленной цели управления, в частности предоставление бюджетных услуг наилучшего качества при минимальных затратах. На сегодняшний день процесс бюджетирования базируется на принципе планирования и целеполагания «от достигнутого», что не гарантирует эффективность распределения выделяемых ресурсов с точки зрения реализации целей государственной политики и максимального удовлетворения потребностей населения [21, с. 63].

Концепция реформирования государственных и муниципальных финансов республики Беларусь была направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы.

Совершенствование бюджетного процесса в Республике Беларусь предполагает формирование рынка бюджетных услуг в целях повышения эффективности бюджетного финансирования, развития конкурентной среды и, как следствие, повышения качества оказываемых услуг населению.

В настоящее время финансирование бюджетных учреждений и организаций осуществляется без учета приоритетов социально-экономической политики, количества и качества выполняемых работ. Сложившаяся ситуация приводит к тому, что ограниченные бюджетные ресурсы расходуются нерационально, отдельные, в действительности социально значимые услуги, испытывают дефицит в финансировании. В связи с обозначенной проблемой возникает потребность четкого определения перечня востребованных населением Мордовии бюджетных услуг, ранжирования их по степени социальной значимости, выявления объемов и критериев их качества, а также четких процедур и регламентов их предоставления и финансирования.

Весьма актуальными также представляются разработка и внедрение стандартов качества бюджетных услуг, что позволит осуществить привлечение в сфере оказания социальных услуг негосударственных организации и, следовательно, частных инвестиций. Формирование конкурентной среды на рынке бюджетных услуг способствует формированию государственного заказа и качества предоставляемых услуг.

Существенным фактором повышения эффективности региональной бюджетной политики в социальной сфере является проведение работ, связанных с оптимизацией и реструктуризацией сети региональных бюджетных учреждений в форму негосударственных организаций.

В основу нового механизма формирования бюджетных расходов должны быть положены результаты среднесрочного социально-экономического планирования.

Одним из основных направлений реформирования бюджетного процесса является переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования в соответствии с приоритетами государственной политики. В республике утвержден порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ.

Ориентация бюджета на конечные результаты обеспечивается за счет включения в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период. Это создает стимулы для оптимизации бюджетных расходов, повышает объективность оценки деятельности министерств [25, c. 10-11].

Новый подход в управлении расходами определяет необходимость создания системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах. При этом результат оказания общественной услуги ставится в основу определения величины расходов по различным направлениям бюджетного финансирования.

В рамках разработки механизма повышения эффективности и контролируемости региональных целевых программ необходимо провести анализ эффективности реализации программ в части оценки направлений финансирования и измерения конечного результата проведения мероприятий программы. На основе анализа необходимо усовершенствовать механизм повышения эффективности программ, формализация ориентированности на достижение конкретных результатов социально-экономического развития региона, а также контроля эффективности выполнения целевых программ в целом и на промежуточных этапах. Результатом реформирования станет повышение прозрачности, измеримости, контролируемости и, как следствие, эффективности проводимых мероприятий региональных целевых программ [33, c. 77].

Таким образом, экономическая и социальная политика, проводимая руководством Республики Беларусь, направлена на повышение результативности и эффективности расходов регионального бюджета, совершенствование управления бюджетными расходами и повышения благосостояния региона.

3.3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА МЕЖБЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

На данном этапе совершенствования межбюджетных отношений возникает ряд проблем, решение которых в большинстве случаев зависит от постановки работы в бюджетных организациях. Если бюджетные организации начнут более активно и творчески развивать свою деятельность, то экономические результаты будут выше - вырастут доходы бюджета и, как следствие, улучшится и финансовое состояние бюджетных организаций.

Значительные суммы доходов поступают в бюджет в виде штрафов и удержаний. При жесткой системе штрафов допричисленные суммы платежей становятся невозможными ко взысканию и числятся недоимками. Для бюджета это нежелательная ситуация.

В условиях мирового финансового кризиса возникает потребность поиска новых источников доходов. Так, дополнительные доходы бюджета заложены в возможностях реализации неиспользуемого имущества, изъятии в бюджет внебюджетных доходов организаций, финансируемых из бюджета, в сдаче в аренду и реализации земельных участков и др.

Финансовые органы на местах должны регулярно анализировать каждый доходный источник бюджета и принимать меры по его своевременному поступлению в бюджет в полном объеме. Ими должен проводится мониторинг факторов, повлиявших на исполнение бюджета в отчетном периоде. Следовательно, поступления в бюджет напрямую зависят от деловой активности субъектов хозяйствования с одной стороны, и бюджетной политики государства с другой стороны.