Бюджетный федерализм

4. Принцип полноты  отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов

Означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Все государственные и  муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

5. Принцип сбалансированности бюджета

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

При составлении, утверждении  и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

6. Принцип эффективности  и экономности использования  бюджетных средств

Принцип эффективности и  экономности использования бюджетных  средств означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

8. Принцип гласности

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

9. Принцип достоверности бюджета

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10. Принцип адресности  и целевого характера бюджетных  средств

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств  означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

1.3 Этапы формирования  бюджетного федерализма в РФ

В РФ бюджетный федерализм, как особая система межбюджетных отношений, начал развиваться с 1991 года, после образования РФ как  самостоятельного государства.  
            Бюджетный федерализм прошел в несколько этапов.  
Первый этап -  91-93 год. Этап стихийной децентрализации бюджетной системы.  
В первый период развития бюджетной системы РФ не было создана законодательная база, которая устанавливала бы принципы и правила взаимоотношений между органами государственной и местной власти по распределению бюджетных средств. Это все привело к тому, что субъекты РФ начали проводить самостоятельную бюджетную политике и во взаимоотношениях с федеральным бюджетом появилась практика индивидуальных соглашений по объему финансовой помощи, передаваемой в региональные бюджеты.  
           Регулирующие доходы формировались также на основе  индивидуальных нормативов для каждого субъекта РФ. В этот же период начался стихийный процесс распределения бюджетных полномочий. На региональный уровень были переданы функции по финансовой поддержке сельского хозяйства, финансирования капитального строительства, полномочия по социальной защите населения и финансированию образования.  
            Все это привело к достаточно резкому увеличению расходов субъектов РФ. Сочетание такого увеличения расходов и индивидуальных форм финансовой помощи привело к тому, что органы власти субъектов РФ не были заинтересованы в поиске дополнительных собственных доходов, т.к. всегда можно было получить большой размер финансовой помощи из федерального бюджета, и в сокращении и оптимизации расходов.   
           Второй этап начался в конце 1993 года, после принятия закона РФ о бюджетном устройстве и бюджетной система РФ. Этот закон стал нормативной базой для организации новой системы межбюджетных отношений.  
Межбюджетные отношения переводятся на стандартную основу. Устанавливаются с 1994 года единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в нижестоящие бюджеты во всех субъектах РФ, за исключением Татарии, Башкирии и Якутии. В этих трех республиках использовалась система индивидуальных платежей. Взаимоотношения бюджетов этих республик с федеральным бюджетом строились следующим образом. Все доходы, в том числе и по федеральным налогам, которые собирались на территории этих республик, полностью зачислялись в республиканский бюджет, а затем часть доходов на основе индивидуальных соглашений между федеральным центром и республикой передавалась в федеральный бюджет.  
В 1994 году также был создан фонд федеральной поддержки субъектов РФ. Средства этого фонда формировались на первом этапе за счет НДС, поступавшего в федеральный бюджет, а с 1998 года – за счет всех доходов, поступавших в федеральный бюджет, за исключением таможенных пошлин и НДС и акцизов по импортным товарам.  
            Третий этап начался в 2000 году, после введения в действие бюджетного кодекса РФ и одобренной правительством концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ. Исходя из этих документов, межбюджетные отношения должны были строиться на основе единых нормативов и правил распределения доходов между бюджетами. При этом эти нормативы и правила должны были быть основаны на учете объективно обусловленных различий, налоговом потенциале и в расходных потребностях субъектов РФ.  
          Четвертый этап начался с 2003 года по настоящее время. Он связан с принятием правительственной программы развития межбюджетных отношений на период до 2005 года. В основе развития межбюджетных отношений в этот период находится разграничение расходных бюджетных полномочий. Предполагается к 2005 году закрепить большую часть расходов за конкретными уровнями бюджетной системы и отказаться от совместно финансированных полномочий. При этом для расходов, которые могут финансироваться из нескольких бюджетов одновременно, вводится так называемая субсидиарная система финансирования, предполагающая установление точных нормативов финансирования расходов за счет конкретного уровня бюджетной системы.

 

 

 

 

II. Реализация принципа бюджетного федерализма при правовом регулировании межбюджетных отношений в РФ.

1. Правовое регулирование межбюджетных отношений в РФ и Республики Саха(Я)

Бюджетный федерализм находит  свое отражение при правовом регулировании  межбюджетных отношений.

На основе анализа формирования и исполнения государственного бюджета  Республики Саха (Якутия) определим  основные проблемы государственных  финансов на региональном уровне, проследим  эволюцию становления межбюджетных отношений, рассмотрим структуру доходов  и расходов «второго уровня» государственной  власти.

Республика Саха (Якутия) - субъект Российской Федерации, характеризуется  суровыми природно-климатическими условиями, обуславливающими повышенные затраты  на производство продукции и жизнеобеспечение населения. Республика играет важную роль в национальной экономике России, обеспечивает большой процент валютных поступлений страны. На ее территории сосредоточены основные запасы алмазов, золота, газа, нефти и других природных  ресурсов.

Важную роль в развитии республики сыграло принятие Конституции  Республики Саха (Якутия), которая вступила в юридическую силу 27 апреля 1992г. С 1992г. пересмотрены взаимоотношения  между федеральным и республиканским  бюджетами. Республика работала в этот период с Министерством финансов РФ по бюджетным соглашениям. Двусторонние договоры сыграли положительную  роль в становлении федеративного  государства, поскольку они были на тот момент единственными инструментами, с помощью которых федеральное  Правительство и органы власти субъектов  РФ смогли приступить к практическому  решению проблемы -строительству  государства федеративного типа. В соответствии с этими соглашениями расходы по финансированию федеральных  структур, расположенных на территории республики, доля дотаций из федерального бюджета покрываются за счет оставления на ее территории части федеральных  доходов.

К сожалению, ряд нормативно-правовых актов Республики Саха (Якутия) до сих  не приведен в соответствие Конституции  РФ и нормам федерального законодательства. Даже в Основном законе республики содержатся грубейшие нарушения  и отдельные положения противоречат нормам федерального законодательства. Впрочем, это касается и иных законодательных и подзаконных актов представительной и исполнительной ветвей власти республики

Межбюджетные отношения, складывающиеся между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия), должны строиться на бюджетном законодательстве и в соответствии с федеральным  законодательством. В настоящее  время правовое регулирование межбюджетных отношений, возникающих между федеральным  центром и Республикой Саха (Якутия) осуществляется в соответствии с  Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, иными федеральными законами и  подзаконными актами РФ, а также  Конституцией Республики Саха (Якутия), Законом Республики Саха (Якутия) «О бюджетном устройстве и бюджетном  процессе в Республики Саха (Якутия)», принятых в соответствии с ним  законов Республики Саха (Якутия) о  государственном бюджете на соответствующий  год, нормативных правовых актов  представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год, иных законов  Республики Саха (Якутия) и нормативных  правовых актов представительных органов  местного самоуправления.

Республику Саха часто  определяют в группу регионов-доноров, так как она относится к  регионам чья экономика базируется на добыче, переработке и экспорте минерально-сырьевых ресурсов. Но, несмотря на значительный объем собственных  бюджетных доходов, республика имеет  ряд как специфических, так и  характерных для других российских регионов проблем в сфере государственных  финансов. Они активно дискутируются в республиканских и общероссийских средствах массовой информации, вызывают постоянный интерес в политических кругах.

 

Основными целями бюджетной политики на 2012-2014 годы будут:

• повышение качества человеческого капитала - развитие образования и реализация проекта «Наша новая школа», улучшение здоровья граждан и модернизация здравоохранения, приобщение к духовно-культурным ценностям, формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта, повышение эффективности социальной защиты населения, обеспечение комплексной безопасности социальных объектов;
• повышение доступности жилья;
• развитие транспортной инфраструктуры и создание дорожного фонда;
• поддержка инновационных проектов и проектов, направленных на повышение энергетической эффективности;

2.1.1  Правовое  регулирование расходов в Республике  Саха (Якутия).

Глава 10 Бюджетного кодекса  РФ устанавливает и регулирует общие  положения касательно расходов бюджетов ст.ст.65-83 БК РФ.

Расходные обязательства  Республики Саха (Якутия), как субъекта Российской Федерации, установлены  ст.85 БК РФ.

В соответствии со ст. 11 Закона PC (Я) от 14.04.2004 3 № 251-III «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Республики Саха (Якутия)» расходование средств  республиканского бюджета осуществляется по направлениям и в пределах, установленных  законом Республики Саха (Якутия) о  государственном бюджете на очередной  финансовый год. Составные части  расходов государственного бюджета  определяются в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации и  бюджетной классификацией Российской Федерации.

В составе капитальных  расходов государственного бюджета  формируется Инвестиционная программа  Республики Саха (Якутия), средства которой  направляются на новое строительство  объектов производственного и непроизводственного  назначения, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих  предприятий, включая проектно-изыскательские работы, проектные и предпроектные  работы, а также приобретение оборудования, не требующего монтажа и не входящего  в смету стройки, производственного  инвентаря и приспособлений, связанных  с обеспечением строек и объектов. К расходам Инвестиционной программы  Республики Саха (Якутия) не могут быть отнесены средства на проведение капитального ремонта зданий и сооружений, а  также расходы, связанные с пополнением  оборотных средств предприятий.

В целях финансирования непредвиденных расходов и мероприятий  республиканского значения, не предусмотренных  в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, формируется  резервный фонд Правительства Республики Саха (Якутия). Размер резервного фонда  Правительства Республики Саха (Якутия) определяется законом Республики Саха (Якутия) о бюджете на соответствующий  год.

Финансирование новых  видов расходов бюджета или увеличение финансирования существующих видов  расходов бюджета может осуществляться только с начала очередного финансового  года при условии их включения  в закон Республики Саха (Якутия) о бюджете либо в текущем году после внесения соответствующих  изменений в закон при наличии  соответствующих источников дополнительных поступлений в республиканский бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным статьям государственного бюджета.

В законе Республики Саха (Якутия) о бюджете на очередной финансовый год указывается перечень законодательных  актов (статей, отдельных частей статей, пунктов, абзацев), действие которых  отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в  связи с тем, что республиканским  бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

2.1.2  Правовое  регулирование доходов Республики  Саха (Якутия).

Первоочередной задачей  любого уровня власти является мобилизация  доходов, необходимых и достаточных  для проведения сбалансированной экономической  и социальной политики, для выполнения задач и функций. Возможности  региональных и местных органов  власти в данном направлении существенно  ограничены: сужена сфера доходных полномочий в пользу федерального центра. Актуальным остается вопрос о распределении  доходов по уровням бюджетной  системы РФ, которое проводится в  целях сбалансированности бюджетов нижестоящих уровней.

Доходы государственного бюджета PC (Я) за период 2008-2012гг. указаны в таблице 1, а также в процентном соотношении на рисунке 1.

                                                                                               Таблица 1

год	собственные доходы (млн. руб)	безвозмездные поступления        (млн. руб)
2008	38323,55	32337,77
2009	34985,81	46423,72
2010	42701,86	47630,36
2011	58027,73	53811,13
2012	59393,13	51310,29