Государственное регулирование цен

Все методы государственного регулирования, несмотря на их определенное разнообразие, как показывает анализ мирового экономического опыта, можно  разбить на следующие группы: административное (и правовое) регулирование, прямое и косвенное экономическое регулирование.

К административным методам  регулирования относятся разнообразные  меры контроля за доходами, ценами, учетным процентом, квотирования, лицензирования и др. Эти меры относятся к административным потому, что они не основываются на экономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на «силу» приказа.

Государственное правовое регулирование  осуществляется на основе хозяйственного законодательства через систему  устанавливаемых им норм и правил.

К прямому экономическому регулированию относятся многообразные  формы безвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, отраслей –  это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных  бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней (общенациональных, региональных, местных). Сюда же относятся  льготные кредиты.

Увязывая интересы различных  уровней и субъектов хозяйствования разных социальных групп, эти виды регулирования  способствуют выравниванию их финансового  положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижению приоритетных целей экономического развития. В то же время, будучи встроенными в рыночные отношения, они, в известной мере, формируют структуру цен и издержек, реальную конкурентоспособность отдельных секторов хозяйства, а значит и функцию рынка.

На стыке административных и прямых экономических методов регулирования находятся такие адекватные современной смешанной экономике формы государственного регулирования как программно-целевой подход, проектное финансирование и кредитование. Реализация общих и специальных целевых программ и проектов, намечающих ориентиры развития в какой-либо области, наряду с применением административно-организационных мер, подкрепляется соответствующими финансовыми ресурсами.

К «косвенным формам» экономического регулирования относится проводимая государством политика в области  кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговых систем, амортизируемого  имущества и др. Таким образом, государство, используя экономические  интересы и стимулы, влияет на экономическое  поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей. То есть косвенные  формы экономического регулирования  воздействуют на производство и потребление  опосредованно, автоматически, носят  безадресный характер.

По настоянию премьер-министра в среднесрочную программу социально-экономического развития страны было включено положение о снижении НДС с 18% до 13%. Минфин согласился снизить НДС с 2009 г. до 15% при условии ликвидации льготной 10%-ной ставки. Однако было решено отказаться от реализации этого предложения из-за возможных социальных последствий.

Дискуссия о замене налога на добавленную стоимость (НДС) налогом  с продаж (НСП) не затихает. Центр  исследования проблем налогообложения  при Финансовой академии по заказу администрации Президента РФ подготовил доклад, в котором обосновывается возможность подобной замены. Доклад был презентован руководителем экспертного управления администрации Президента РФ Аркадием Дворковичем, который высказывал эту идею еще в 2004г. Минфин продолжает выступать категорически против замены НДС налогом с продаж.

Экспертное управление Президента утверждает, что в результате реформы  выпадающие доходы госбюджета составят 250 млрд. руб. Аналитики называют и  более высокие цифры – до 800 млрд. руб. (в 2005 г. профицит бюджета  составил 1,6 трлн. руб.).

Опыт развитых стран свидетельствует, что далеко не все функции, необходимые  для нормального протекания воспроизводственного процесса и обеспечения полноценной  жизни общества, реализуются посредством  рыночных отношений, так как механизм свободного (неуправляемого) рынка  оказывается зачастую недостаточным  для обеспечения макроэкономической устойчивости. В связи с этим становление  рынка порождает функции и  соответствующие им институты, требующие  централизованного управления, такие, как финансовая, банковская система  и т.п. Далее, по мере развития научно-технического прогресса появляются новые виды производств, а также новые группы товаров и услуг, связанных, например, с космосом, требующие централизованного  вмешательства (контроля) в процесс  их производства. В зависимости от способа организации производства в экономической литературе принято  выделять две группы товаров (услуг): общественные блага, производство которых  полностью или частично финансируется  или контролируется (а иногда и  организуется) государством, и частные, производимые предприятиями исключительно  за счет собственных средств.

Особенность общественных благ такова, что государство должно контролировать и регулировать процессы производства, распределения и обмена соответствующих  товаров. Таким образом, рыночный механизм в значительной степени следует  дополнять системой государственного вмешательства. Применение различных форм государственного регулирования не означает замены рыночных отношений административными, поскольку в национальной экономике действует специфический хозяйствующий субъект – государство. Его аппарат призван решать экономические функции строго в рамках средств, имеющихся в его распоряжении.

Ко второй форме участия  государства в управлении общественным производством можно отнести  формирование решений, непосредственно  затрагивающих структуру хозяйства. Это, прежде всего, распределение централизованных инвестиций и иных контролируемых государством ресурсов, размещение госзаказов, а также разработка программ свертывания неэффективных отраслей и производств, урегулирование возникающих социальных проблем, создание в том или ином регионе благоприятного климата для привлечения частных инвестиций путем вложения государственных средств в развитие инфраструктуры. Решения подобного рода должны иметь, как правило, обязательный характер, оформляться в виде законодательных актов, постановлений и т.п. Понятно, что именно такие регулирующие функции должны преобладать в условиях государственной организации экономической жизни (в той или иной мере они существуют также в странах с рыночной экономикой).

И, наконец, третья форма  влияния государства на хозяйственную  деятельность – это выработка  системы регуляторов для процессов, не входящих в сферу прямого правительственного контроля. Такие регуляторы призваны поддерживать стабильный характер экономического развития. Среди них налоги, дотации, принципы и методы ценообразования, а также налоговые и кредитные  льготы приоритетным отраслям, таможенные правила и др. Важнейшая регулирующая роль в современной рыночной экономике  принадлежит инструментам кредитно-денежной политики, обеспечению стабильности денежной единицы и сбалансированности внешних платежей.

Разумеется, соотношение  между обозначенными тремя формами  участия государства в управлении экономикой может варьировать в  зависимости от хозяйственной среды. Так, составление планов и прогнозов  всегда являлось неотъемлемой чертой советской экономики.

Таким образом, в целях  создания эффективной системы государственного регулирования российской экономики  в условиях современного периода  необходимо использовать как опыт, накопленный в предыдущий (советский) период развития страны (особенно в  сфере прогнозирования и программирования экономики), так и положительный  зарубежный опыт в части индикативного  планирования и прогнозирования  развития рыночной экономики, создания и разработки комплексных целевых  программ в разных сферах (например, экологических), по управлению НТП и пр. Большой интерес может представлять южнокорейский опыт использования государственных рычагов и механизмов в формировании отраслевых пропорций, американский опыт создания антитрестовского законодательства, многообразный опыт по заключению контрактов между государством и частными фирмами, германский опыт взаимодействия всех звеньев и уровней государственного бюджета и пр.

Причем, важно подчеркнуть, что государственное регулирование  должно осуществляться на разных иерархических  уровнях: на народнохозяйственном, отраслевом, региональном, на уровне предприятия. При этом в разных отраслях и сферах национальной экономики, в различных регионах система и методы регулирования и роль отдельных регуляторов могут существенно изменяться.

2.1. Анализ и принципы  регулирования цен на федеральном  и региональном уровне.

Различают регулирование  цен на макро- и микроуровне. Регулирование цен на микроуровне основывается на теориях цен и к настоящему времени исследовано достаточно полно,  регулирование же на макроуровне,  хотя и освещается в той или иной степени в общеэкономических теориях,  требует дальнейшего изучения.

Основанием для разграничением полномочий в регулировании цен  на макро-  и микроуровнях являются:  характер решаемых задач; объекты ценообразования; механизм формирования цен,  условия хозяйственной деятельности. На макроуровне решаются национальные, общественные задачи, на микроуровне – частные задачи самостоятельного хозяйствующего субъекта.

В экономической литературе отсутствуют критерии выбора объектов государственного регулирования цен.  На практике такими объектами чаще всего становятся стратегические виды ресурсов и продукция, имеющая особое социально-политическое значение.  Государство принимает на себя функцию  установления правил, методов и порядка  ценообразования в стране в целом, на отдельных территориях,  а в  некоторых случаях и по отдельным  товарам.

Самостоятельные товаропроизводители,  ориентируясь на установленные правила,  методы и порядок,  применяют их в своей деятельности и создают  конкретный механизм определения цен  на собственные товары. Как правило, в странах с рыночной экономикой государственному регулированию подлежат цены и тарифы на товары и услуги тех сфер деятельности,  где конкуренция  и рыночная система считается  недостаточно эффективной.

Особенности государственного устройства России предполагают выделение  в качестве уровня управления субъектов  РФ.  Последние являются относительно самостоятельными образованиями с законченным циклом воспроизводства,  имеют свои особенности в структуре производства и потребления,  специфике протекания социальных и экономических процессов.

Для эффективного,  скоординированного государственного регулирования цен  актуальным становится разграничение  федерального и регионального уровней  полномочий.

Главной предпосылкой, обусловливающей  повышение роли регионального регулирования,  является необходимость большего внимания к решению социально-экономических  проблем.  Ситуация в современной  России характеризуется существенными  различиями в экономическом положении  отдельных территорий:  разный стартовый  уровень вхождения в рынок, неодинаковые темпы рыночных преобразований.  Регионы различаются по темпам проведения приватизации и аграрной реформы,  степени развития инфраструктуры рынка,  предпринимательства,  развитие коммерческих структур.  Существует и региональная дифференциация доходов,  которая  приводит к глубоким различиям в  уровне жизни населения регионов.

На основании указанных  различий по нашему мнению и должны основываться масштабы регулирования,  конкретные формы и методы воздействия  на цены в рамках региона.

Падение объемов производства,  структурные дисбалансы в экономике  и кризис государственных финансов резко сократил и возможности  маневра в социальной политике -  в объемах ресурсов,  которые  можно перераспределять между ее отдельными направлениями.  Масштабы бедности приобрели массовый характер. Так, по разным источникам,  в 2012  г. 46-50 млн.  человек, (треть населения  России) проживали за пределами прожиточного минимума, в 1992 г. этот показатель равнялся 2,3 млн. человек. Между тем именно уровень жизни населения является оценкой результатов реформ по переходу к рынку.

Как известно,  уровень  жизни населения определяется двумя  факторами:  его доходами и ценами на приобретаемые товары и услуги,  а минимальный прожиточный уровень  зависит от цены минимальной потребительской  корзины (черта бедности) относительно среднего уровня достатка. Регулирование  цен на продукты и услуги,  входящие в состав потребительской корзины,  на уровне региона должно использоваться в качестве  инструмента повышения  реальных доходов населения и  решения социальных проблем.  Именно такое использование цен позволит конкретизировать задачи,  решение  которых сближение уровня жизни  населения в регионах страны.

Легитимность регулирования  цен определяется соответствующим  законодательством.  Анализ нормативно-правовой базы этого регулирования в России выявил следующее:

- существующее законодательство  допускает государственное регулирование  цен;

- установление порядка  регулирования находится в компетенции  федеральных органов власти;

- действующими нормативно-правовыми  актами не определены конкретные  органы исполнительной власти,  ответственные за разработку  и реализацию ценовой политики;