Разработка алгоритма действий органов местного самоуправления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения в

 

Академия гражданской  защиты МЧС России

_____________________________________________________

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

 

 

курсанта 5 курса 

командно-инженерного  факультета

Ваняшина Альберта Андреевича

 

 

Тема: Разработка алгоритма действий органов местного самоуправления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения

            в г. Крымске Краснодарского края)

 

        Руководитель:  профессор кафедры № 71,

                                 к.т.н., подполковник Лебедев А.Ю.

 

 

 

 

 

Химки - 2013

Министерство  Российской Федерации

по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий

________________________________________________________

ФГБОУ «Академия гражданской  защиты МЧС России»

 

 

 

 

Кафедра Устойчивости экономики и систем жизнеобеспечения

 

 

 

 

 

РАЗРАБОТКА АЛГОРИТМА  ДЕЙСТВИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ УГРОЗЕ И ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

(НА ПРИМЕРЕ  НАВОДНЕНИЯ В Г. КРЫМСКЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)

 

 

Выполнил: курсант 283 уч. гр. Ваняшин А.А.

Руководитель  ВКР: к.т.н., подполковник Лебедев А.Ю.

 

 

 

 

 

 

Химки - 2013

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ……………………………………………………………	3
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….......	4
I ГЛАВА. АНАЛИЗ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ……….........................................................	7
1.1 Понятие и классификация  наводнений…………………………….	7
1.2 Анализ наводнений в  Российской Федерации…………………….	12
1.3 Анализ нормативных правовых документов по деятельности органов местного самоуправления по ликвидации последствий стихийных бедствий …………………………………………………......	19
II ГЛАВА. ДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ НАВОДНЕНИЯ В ГОРОДЕ КРЫМСКЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ…………………………………………………………………………	35
2.1 Причины катастрофического наводнения в городе Крымске Краснодарского края…………………………………………………….	35
2.1.1 Синоптические условия………………………………………..	35
2.1.2 Осадки…………………………………………………………..	36
2.1.3 Уровни воды……………………………………………………	39
2.2 Действия органов местного  самоуправления по предупреждению  и ликвидации последствий  наводнения в городе Крымске Краснодарского края…………………………………………………….	52
2.3 Расчет сил и средств для выполнения аварийно-спасательных работ и других неотложных работ при наводнении в городе Крымске Краснодарского края………………………............................	56
III ГЛАВА. РЕКОМЕНДАЦИИ ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ……………………….............................................................	61
3.1 Направления работы органов местного самоуправления по организации и проведению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения в городе Крымске Краснодарского края)…………………………………	61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………	67
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………..	68
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………	70

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Наводнения сопутствуют  человеческому обществу с древнейших времен. Но если ранее эти стихийные  бедствия были чрезвычайно редкими, то за последние столетия, и в  особенности в конце XX века, частота  и размеры причиняемого ими ущерба стремительно выросли. Во второй половине XX века выросло как само число наводнений природного и антропогенного характера, так и их разрушительная сила. Во всем мире, включая Россию, наблюдается тенденция значительного роста ущербов от наводнений, вызванная нерациональным ведением хозяйства в долинах рек, усилением их хозяйственного освоения и потеплением климата. Заметна связь повышения температуры с частотой и размерами наводнений. Из 142 лет метеорологических наблюдений десять самых жарких лет выпали на последнее 15-летие [7].

Площадь территорий, подверженных наводнениям, превышает в настоящее  время 3 млн. километров квадратных, на них проживает 1 млрд. человек. От наводнений ежегодно гибнут тысячи людей. Ежегодные убытки от наводнений составляют десятки миллиардов долларов.

Наводнение — это обилие разбушевавшейся воды, разрушительной, все сокрушающей на своем пути. По статистике ЮНЕСКО, только от речных наводнений за последние 20 лет погибло около 200 тысяч человек (не включая жертв наводнений, вызванных тропическими циклонами). По мнению некоторых гидрологов, эта цифра сильно занижена. Вторичный ущерб при наводнениях еще более значителен. Наводнения влекут за собой болезни и голод, множество экологических проблем. Убытки составляют десятки миллиардов долларов, достигая в некоторых странах 15 % валового национального продукта [7].

В конце ХХ — начале XXI века все большую роль в увеличении частоты и разрушительной силы наводнений стали играть антропогенные факторы. Среди них в первую очередь  следует назвать сведение лесов  — максимальный поверхностный сток возрастает на 250—300 % и нерациональное ведение сельского хозяйства — в результате снижения инфильтрационных свойств почв резко увеличивается поверхностный сток и интенсивность паводков. Значительный вклад в усиление интенсивности паводков и половодий внесли: продольная распашка склонов, переуплотнение полей при использовании тяжелой техники, переполивы в результате нарушения норм орошения. Примерно втрое увеличился средний ущерб, наносимый паводками на урбанизированных территориях в связи с ростом водонепроницаемых покрытий и застройкой. Существенное увеличение максимального стока связано с хозяйственным освоением пойм, являющихся природными регуляторами стока. Помимо сказанного следует назвать еще несколько причин, непосредственно приводящих к формированию наводнений: неправильное осуществление паводкозащитных мер, ведущее к прорыву дамб обвалования, разрушение искусственных плотин, аварийные сработки водохранилищ и др.

Обострение проблемы наводнений в России связано также с прогрессирующим  старением основных фондов водного  хозяйства вследствие постоянного  уменьшения объемов капиталовложений в водную отрасль в течение  последних 10 лет. Ухудшение технического состояния напорных гидротехнических сооружений резко увеличивает риск их разрушений во время паводков и  половодий. Дополнительными факторами  риска антропогенного характера  является изменение характера стока  на хозяйственно освоенных и подвергнутых трансформациям водосборных территориях. Неправильные или не оправданные действия органов местного самоуправления. Все это приводит к наводнениям с тяжелыми и катастрофическими последствиями, нанесению значительного ущерба объектам экономики, здоровью людей и к человеческим жертвам, таким, какие произошли при наводнении в ночь на 07 июля 2012 года в городе Крымске Краснодарского края.

Данный факт и определил  актуальность выбранного направления  исследования.

Целью дипломной  работы является на основе анализа имеющейся на сегодняшний день нормативной правовой базы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, разбора действий органов местного самоуправления города Крымска по предупреждению и ликвидации последствий ЧС, а также расчетов сил и средств, разработать алгоритм действий органов местного самоуправления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения в городе Крымске Краснодарского края).

Для достижения поставленной цели в дипломной работе рассмотрены следующие вопросы:

1. Проведен анализ нормативных правовых документов по организации действий органов местного самоуправления при угрозе и возникновению чрезвычайных ситуаций;
2. Осуществлен расчет сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий наводнения.
3. Разработаны рекомендации по действиям органов местного самоуправления при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций (на примере наводнения в городе Крымске Краснодарского края).

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. АНАЛИЗ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ

1. Понятие и классификация наводнений

Человечество на всем протяжении своей истории постоянно подвергается воздействию катастроф. Они уносят тысячи человеческих жизней, наносят  колоссальный экономический ущерб, разрушают все то, что создавалось  годами, десятилетиями и даже веками. Сегодня это в значительной мере обусловлено стремительной урбанизацией территорий. Развернувшаяся в нашем  веке беспрецедентная по масштабам  инженерная деятельность, вызванные  ею изменения природной среды  резко увеличили вероятность  возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природно-техногенного характера. Но самым опасным стихийным  бедствием по масштабам ущерба на сегодняшний день является наводнение.

Наводнение – это значительное затопление водой местности в результате подъема уровня воды в реке, водохранилище, озере или море, вызванное обильным притоком воды в период снеготаяния или ливней, ветровых нагонов воды, а также при заторах, зажорах и иных явлениях [6].

По повторяемости, площади  распространения и суммарному среднегодовому материальному ущербу наводнения на территории Российской Федерации занимают первое место в ряду стихийных  бедствий, а по количеству человеческих жертв и удельному материальному  ущербу (приходящемуся на единицу  поражённой площади) – второе место  после землетрясений.

Реки отличаются друг от друга различными условиями формирования стока воды (сток воды – количество воды, протекающей через замыкающий створ реки, за какой-либо интервал времени).

По условиям формирования стока и возникновения наводнений реки Российской Федерации подразделяются на четыре типа:

Реки с максимальным стоком от таянья снега на равнинах. Для таких рек причиной или источником наводнений является сезонное весеннее таянье снежного покрова. К этому типу относится большинство рек европейской части России и Западной Сибири.

Реки с максимальным стоком от таянья горных снегов и ледников. Условиями формирования наводнений для таких рек является интенсивное таянье ледников и снегов, расположенных высоко в горах, которое может наблюдаться несколько раз в течении года. К этому типу относятся реки Закавказья и Северного Кавказа.

Реки с максимальным стоком, обусловленным выпадением интенсивных  осадков в виде дождей. Для рек такого типа характерно наличие нескольких пиков стока воды в течение года. К этому типу относятся реки Дальнего Востока и Восточной Сибири.

Реки с максимальными  стоками, образующимися от совместного  влияния снеготаяния и осадков. Режим этих рек характеризуется весенним половодьем от таяния снегов, повышением летнего и зимнего стока за счет обильного грунтового питания, а также значительными осенними осадками. Наличие такого типа рек характерно для северо-западных районов страны и некоторых районов Кавказа.

 Наиболее значительные  наводнения наблюдаются на реках  дождевого и ледникового питания,  а особенно опасные – при  сочетании этих двух факторов.

Классификация наводнений по причинам возникновения:

В зависимости от причин возникновения различают шесть  основных типов наводнений:

Половодье – периодически повторяющейся подъем уровня воды в реках, вызываемый обычно весенним таянием снега или обильными дождями на равнинных реках, а также весенне-летним таянием снега и ледников на реках, берущих начало в горных районах. Половодья повторяются ежегодно в один и тот же сезон с различной интенсивностью и продолжительностью, в зависимости от метеорологических условий.

Паводок – интенсивный периодический и достаточно кратковременный подъем уровня воды в реке, вызываемый сильными дождевыми осадками, а нередко и быстрым таянием снега при зимних оттепелях. В отличие от половодий, паводок случается в любое время года. При частом выпадении дождей отдельные наводки накладываются один на другой, формируя сложный многопиковый паводок продолжительностью до нескольких месяцев. Значительный паводок может вызвать наводнение, называемое паводковым наводнением.

Паводки могут повторяться  несколько раз в году. Особую угрозу представляют так называемые внезапные паводки, связанные с кратковременными, но очень интенсивными ливнями, которые случаются и зимой из-за оттепелей.

Затор — нагромождение льдин во время весеннего ледохода в сужениях и излучинах русла реки, стесняющее течение и вызывающее на некоторых участках выше него подъем уровня воды.

Образование заторов происходит следующим образом: течение реки несет оттаявшие массы льда и  снега, которые сталкиваются в северной части реки с еще прочным нерастаявшим льдом. Поэтому образование заторов  характерно для рек, текущих с  юга на север. Наводнения, вызванные  заторами, обычно происходят в конце  зимы — начале весны.

Зажор — скопление рыхлого ледового материала во время замерзания в сужениях и излучинах реки, вызывающее подъем уровня воды на некоторых участках выше ее русла. Наводнения из-за зажоров возникают обычно в начале зимы.

Ветровой нагон — подъем уровня воды, вызванный воздействием ветра на водную поверхность, происходящий обычно в устьях крупных рек, а также на наветренном берегу больших озер, водохранилищ и морей. Ветровые нагоны возможны в любое время года, характеризуются отсутствием периодичности и значительным подъемом уровня воды.

Ярким примером ветрового  нагона являются регулярные наводнения в Санкт-Петербурге. Одно из наиболее разрушительных из них произошло в 1824 году.

Часто подъем воды при ветровом нагоне сочетается с прорывом дамб и плотин.

Наводнения при  прорывах плотин — это интенсивный, значительный подъем воды в реке, вызванный прорывом плотины, дамбы или естественной природной преграды в результате оползней, обвалов горных пород, движения ледников. Такие наводнения случаются значительно реже, чем наводнения других описанных типов, и только в горных районах.

Сравнительно редко происходят наводнения, вызванные подводными землетрясениями, извержениями вулканов. Они наблюдаются  в районах активной сейсмической деятельности.

В пределах России преобладают  наводнения, вызванные половодьем или  паводками (около 70-80% всех случаев). Они  происходят на равнинных и горных реках в северных и южных районах  страны, а также на Дальнем Востоке.