Развитие минерально-сырьевого комплекса национальной специализации (на примере Дальнего Востока)

Верхним возможным пределом стоимостной оценки недр является минерально-сырьевой потенциал (МСПН), определяемый как стоимость балансовых и забалансовых запасов, перспективных и прогнозных локализованных ресурсов. Реальная стоимость запасов и прогнозных ресурсов составляет лишь часть их потенциальной стоимости. Минимальная планка стоимостной оценки недр, названная как «востребованное национальное богатство недр» (ВНБН), представляет собой стоимость запасов категорий А+В+С1+С2 распределенного фонда недр, т.е. реально востребованная внутренним и внешним рынком часть МСПН.

В рамках такого подхода нами рассчитана стоимостная  оценка недр ДФО (раздел 2.2 диссертации) по важнейшим видам минеральных ресурсов, значение которых выходит за рамки регионального (21 вид)². При расчетах использовались среднемировые цены, сложившиеся в 2005 г. Источником информации по прогнозным ресурсам и разведанным запасам явился Государственный баланс запасов полезных ископаемых на 01.01.2005 г. по ДФО и входящим в него субъектам РФ с корректировкой информации по распределенному фонду недр на конец 2005 года. Коэффициенты приведения количества ресурсов всех категорий и запасов категории С₂ к количеству разведанных запасов (категорий А+В+С₁) определялись в соответствии с методическими рекомендациями и расчетами ВСЕГЕИ.

Общая текущая оценка (с учетом указанных допущений) минерально-сырьевого  потенциала недр (МСПН) Дальневосточного федерального округа составляет 236,9 млрд. долларов, востребованного национального богатства недр (ВНБН) – 65,9 млрд. долларов. Наибольшие значения оценок характерны для минерально-сырьевого комплекса Якутии – здесь сосредоточено более половины «минерального богатства» ДФО. На основе рассчитанной стоимостной оценки недр выявлены существенные структурные характеристики МСБ региона, недоступные при использовании только натуральных показателей.

Соотношение в стоимостной структуре минерально-сырьевой базы различных групп полезных ископаемых позволяет выявить преимущественный тип МСБ. По преобладанию в стоимостной структуре определенных групп полезных ископаемых различают топливный, топливно-минеральный и минеральный типы МСБ, характерные для различных стран и регионов. МСБ ДФО относится к топливно-минеральному типу (примерно 60 к 40%), отличаясь от общемировой и российской, для которых характерно явное доминирование в стоимостной структуре топливно-энергетических ресурсов (порядка 90%).

Важным «срезом» стоимостной  оценки недр территории является соотношение в ней ресурсов различной категории изученности, что характеризует степень подготовленности МСБ к освоению. Для минерально-сырьевого потенциала недр ДФО (в стоимостном выражении) характерна довольно высокая доля прогнозных ресурсов в структуре – более 40%. С одной стороны, такая структура требует значительных затрат на геологоразведочные работы, и, в соответствии с реалиями современного недропользования в России, это должны быть средства добывающих компаний. С другой стороны, высокая доля прогнозных ресурсов в МСПН определяет перспективные возможности МСК и его роль в долгосрочном развитии региона. 

Что касается высоколиквидных  минеральных ресурсов, то если отдельные  группы имеют некоторый «стратегический  фонд» в виде прогнозных ресурсов (драгоценные металлы 38,4% всего потенциала, алмазы и цветные металлы – на уровне 20%), то прогнозные ресурсы углеводородного сырья составляют лишь 5,2% в структуре его МСПН. Вряд ли такую ситуацию можно считать позитивной, особенно учитывая стратегические цели и задачи развития топливно-энергетического комплекса Дальнего Востока, в том числе и в рамках международных интеграционных проектов.

Стоимостная оценка всей совокупности минеральных ресурсов дает возможность проанализировать параметры, недоступные при применении натуральных показателей. Так, кроме востребованности МСБ по отдельным видам ресурсов, появляется возможность оценить востребованность и интенсивность освоения минерально-сырьевой базы отдельного субъекта Федерации или в целом Дальневосточного федерального округа. Первый показатель определяется как отношение ВНБН к МСПН территории, а интенсивность освоения – отношением годовой добычи минеральных ресурсов к ВНБН этой территории. Расчетные показатели для ДФО и субъектов Федерации представлены на рис. 1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Степень интенсивности освоения минерально-сырьевой базы ДФО

По степени востребованности МСБ можно сгруппировать дальневосточные субъекты РФ в три группы:

1) С уровнем востребованности, совпадающим со среднерегиональным. В этой группе Республика Саха (Якутия), богатство и разнообразие минерально-сырьевого потенциала которой определяют многие средние по ДФО характеристики МСБ. Также в эту группу входят Магаданская и Камчатская области, Корякский автономный округ, уровень востребованности МСБ этих территорий определяется преимущественной долей драгоценных металлов в стоимостной структуре востребованного национального богатства недр (от 60 и до 90%).

2) Сахалинская, Еврейская автономная области и Приморский край формируют группу территорий, где уровень востребованности МСБ значительно выше, чем в среднем по ДФО. Высокий уровень востребованности минерально-сырьевого потенциала Сахалинской области (74%) определяется тем, что почти 95% в стоимостной структуре ВНБН территории – высоколиквидное углеводородное сырье. Попадание в эту группу ЕАО (с уровнем востребованности недр 54%) обеспечено проведением в конце 2005 г. аукциона и получением лицензий на разработку Сутарского и Кимканского месторождений, в результате чего востребованное национальное богатство недр ЕАО представлено практически полностью железными рудами (98%). Достаточно высокий уровень востребованности недр Приморского края определяется присутствием в их структуре минеральных ресурсов, являющихся в своих группах основой российской МСБ – борные руды (55,2% ВНБН) и плавиковый шпат (21,2% ВНБН).

3) Группу территорий, где уровень востребованности недр (6-8% МСПН) значительно ниже, чем в среднем по ДФО, формируют Хабаровский край, Амурская область и Чукотский автономный округ. Общим для этих территорий является и, видимо, в какой-то мере объясняет ситуацию достаточно низкая степень подготовленности этих территорий к освоению – более 70% стоимости минерально-сырьевого потенциала недр составляют прогнозные ресурсы.

Стоимостная оценка недр территории позволяет получить характеристику общей интенсивности освоения МСБ, рассчитываемой как отношение стоимости годовой добычи сырья к востребованному национальному богатству недр. Для отдельных видов минеральных ресурсов этот показатель (либо обратный ему – срок обеспеченности добычи в годах) можно получить и на основе натуральных измерителей, но стоимостная оценка всей совокупности ресурсов может оказаться более продуктивной для принятия управленческих решений в части освоения, развития и воспроизводства МСБ, выбора приоритетных направлений геолого-разведочных работ и ряда других вопросов на уровне субъекта РФ.

Если исходить из посылки, что горнодобывающий комплекс на Дальнем Востоке является существенным источником доходов бюджетов и населения, то стабильность этого комплекса становится одним из важнейших факторов социально-экономического развития региона. Приведенные оценки степени интенсивности освоения МСБ по дальневосточным субъектам Федерации (рис. 1) показывают, что для большинства из них ситуацию можно считать относительно благоприятной. Так в Якутии, Сахалинской и Камчатской (включая Корякский АО) областях, в Чукотском АО степень интенсивности освоения МСБ находится на уровне средней по ДФО и составляет порядка 10% в год, в Приморском крае и Еврейской автономной области этот коэффициент значительно ниже. Существенно выше интенсивность освоения МСБ в Амурской и Магаданской областях (более 20%) и в Хабаровском крае (около 30%). Если перейти к обратному показателю – сроку обеспеченности добычи запасами, то полученные оценки, при всей их условности, показывают, что при «фиксации» ситуации 2005 г. по величине и структуре востребованных запасов минерального сырья далеко не для всех дальневосточных территорий гарантирован стабильный во времени поток доходов от МСК. Конечно, это не означает, что для Хабаровского края через 3 года, а для Амурской и Магаданской областей через 5 лет будет исчерпана активная часть минерально-сырьевой базы. Но, безусловно, такие оценки могут служить индикаторами необходимой активизации региональной минерально-сырьевой политики в части структурных и динамических приоритетов лицензирования и развития МСБ.

Еще один важный аспект возможного приложения стоимостных оценок недр заключается в их использовании в качестве элемента статистически учитываемого национального богатства страны и регионов. Национальное богатство представляет совокупную стоимость всех экономических активов (нефинансовых и финансовых) в рыночных ценах на определенную дату. В структуре экономических активов минеральные ресурсы относятся к непроизведенным материальным активам. В настоящее время отдельные активы, составляющие национальное богатство, учитываются российской статистикой либо только в натуральном выражении, либо только по России в целом, без регионального разреза. В частности, оценка стоимости природных богатств, вовлеченных в экономический оборот, в практике официальной российской статистики до сих пор не производилась. Они учитывались в натуральном выражении. Тем не менее ведутся экспериментальные работы по включению стоимостной оценки недр в состав национального богатства отдельных субъектов Федерации и России в целом.

На наш взгляд, в рамках используемого методического подхода стоимостной категорией, позволяющей включить минеральные ресурсы в структуру национального богатства, может быть востребованное национальное богатство недр (ВНБН):

1) ВНБН отражает стоимостную оценку реально вовлеченных в экономический оборот минеральных ресурсов, что делает его содержательно и экономически сопоставимым с учитываемыми в настоящее время в составе богатства страны (региона) в стоимостной форме официальной российской статистикой элементами (основными фондами, материальными оборотными средствами и домашним имуществом населения).

2) Для возможности корректных сопоставлений в соответствии с международными требованиями в статистически учитываемое национальное богатство «должны быть включены только те активы, на которые конкретные хозяйствующие субъекты могут предъявить права собственности (такие активы называются экономическими). Таким образом, к национальному богатству не относятся обнаруженные природные ископаемые, которые по тем или иным причинам не вовлечены в экономический процесс, не стали объектом собственности институциональных единиц»³. Поскольку в основе расчета ВНБН лежит распределенный фонд недр, т.е. те участки недр, на которые выданы лицензии, то, на наш взгляд, эта стоимостная категория может использоваться при оценке МР как элемента статистически учитываемого национального богатства страны и регионов.

Нами проведены экспериментальные расчеты по включению богатства недр (ВНБН) в статистически учитываемое национальное богатство ДФО (рис. 2), что позволило увеличить его оценку более чем на 70% (с 91,8 до 157,7 млрд дол. на конец 2005 г.).

Рис. 2. Статистически учитываемое национальное богатство и ВНБН по ДФО

 

Соотношение «вещественного» (статистически учитываемого) и природного богатства (в части минеральных ресурсов) разделяет регионы Дальнего Востока на две группы: 1) со значительной долей богатства недр в общем его объеме (от 40 до 70%) -  субъекты РФ с выраженной минерально-сырьевой специализацией (Якутия, Сахалинская и Магаданская области, Чукотский автономный округ); 2) с незначительной долей богатства недр в совокупном (от 6 до 20%) - регионы с диверсифицированной структурой экономики (Хабаровский и Приморский края, Амурская область). При учете стоимости минеральных ресурсов меняется территориальная структура и «вклад» регионов в совокупное национальное богатство: на позицию лидера вместо Приморского края выходит Якутия, значительно увеличивает свою долю Сахалинская область, практически сравнявшись с долей Хабаровского края и Амурской области.

Таким образом, в результате расчетов стоимостной оценки недр получены абсолютные значения минерально-сырьевого потенциала и востребованного национального богатства недр ДФО в 2005 году; выявлены существенные структурные характеристики минерально-сырьевой базы региона, недоступные при использовании натуральных показателей.

 

3. Оценены возможности перспективных взаимодействий минерально-сырьевого комплекса Дальнего Востока в Северо-Восточной Азии с учетом тенденций развития минерального сектора и особенностей формирования ресурсной политики в странах СВА в 2000-2005 гг.

Минерально-сырьевой комплекс Дальнего Востока является одним из тех секторов экономики региона, на который делается «ставка» в интенсификации международного сотрудничества в Северо-Восточной Азии. В этой связи в диссертационной работе (раздел 3.3) исследованы процессы и изменения, происходящие в минерально-сырьевом секторе СВА, оценены возможности «встраивания» минерального сектора Дальнего Востока в региональный интеграционный процесс.

Традиционной  характеристикой СВА стала ее структуризация с точки зрения обеспеченности стран производственными ресурсами, при этом к достаточно богатым природными ресурсами относят Россию и Монголию. Проведенное в диссертационной работе исследование наличия минеральных ресурсов, развития горнодобывающей промышленности и минерально-сырьевой политики в странах СВА детализирует и уточняет эти представления.

Северо-Восточная Азия является довольно хорошо обеспеченным минеральными ресурсами регионом. Здесь сосредоточено около половины мировых запасов сурьмы и вольфрама, значительны запасы олова, плавикового шпата, железных руд, цинка, свинца, молибдена, меди, при этом распределение запасов минерального сырья по странам СВА крайне неравномерно. В таблице 4 сравнение наделенности минеральным сырьем по странам приведено нами на основании рассчитанных «индексов запасов»: наибольшему абсолютному значению величины запасов по каждому виду сырья присвоен индекс, равный единице; внутри каждого вида сырья все остальные значения по странам сравниваются с этой величиной.