Социальная работа с лицами без определенного места жительства

 

Пути решения 

 

В воспитании толерантности  российского общества по отношению  к бездомным важную роль могут  сыграть СМИ, которые на сегодняшний  день в основном распространяют и  закрепляют стереотипы отношения к  бездомным, питающие предрассудки и  страхи. Очень плохо пока обстоят  дела с социальной рекламой, что  говорит о недостаточной компетентности властей, гражданского общества и бизнеса  – ее заказчиков. Необходимы общественные мероприятия и акции, привлекающие внимание к проблеме бездомности  и бедности, распространение информации, дискуссии о возможных путях  решения проблемы. Должен быть разработан комплексный подход к решению проблем бездомности, который бы сочетал развитие социальных услуг и федеральные программы, включающие людей без регистрации в действующие социальные институты и предотвращающие маргинализацию бездомных. Нельзя ограничиваться только предоставлением социальных услуг (в виде ночлега и материальной помощи) – следует принимать меры по возвращению бездомных к обычной жизни, помогать им заново обрести социальный статус, проводить профилактику бездомности, устраняя ее причины, оказывать бездомным психологическую помощь.

 

Необходимо наладить систему  обеспечения бездомных документами, удостоверяющими личность лиц без  гражданства и не имеющих места  жительства, или ввести и для них  облегченную процедуру получения  паспортов. На сегодняшний день в  ряде российских регионах введены в  оборот документы об альтернативной регистрации. Это различного рода справки, выдаваемые государственными учреждениями и – в отдельных случаях  – негосударственными организациями, действующие только в том регионе, где они выданы. Опыт альтернативной регистрации опробован в Санкт-Петербурге. С 1990 года «Ночлежка» ведет учет бездомных, обращающихся за помощью, и выдает справки  на основании имеющихся у бездомного документов или, в случае их отсутствия, на основании его слов. Документ не имеет официального статуса, но все же частично заменяет удостоверение личности, дает (по согласованию с городскими властями) ее обладателю возможность получить некоторые виды помощи (например, медицинской).

 

При наличии альтернативного  документа почти в три раза повышается обращаемость бездомных  за социальной помощью (69% против 22,8%) и  вдвое увеличиваются шансы обратившихся за помощью такую помощь получить.

 

Сейчас в базе РБОО «Ночлежка» насчитывается более 17 000 бездомных. Для них существенно облегчен доступ к получению медицинской  помощи, назначению пенсии, восстановлению документов. С 1998 года работает Городской  пункт учета лиц БОМЖ, учитывающий  бывших петербуржцев.

 

Очевидно, что система  местной альтернативной регистрации  позволяет решить только часть проблем. Институт регистрации должен измениться на федеральном уровне. Необходимым  представляется введение третьей формы  регистрации – по месту фактического проживания на территории муниципального образования. Человек должен иметь  возможность зарегистрироваться, арендуя  комнату, живя у знакомых, в социальных учреждениях или ночуя в парке, как это практикуется в большинстве  европейских стран. С мая 2008 года в Петербурге функционирует рабочая  группа по разработке предложений о  создании нового вида учета. Правительство  РФ в 2008 году приступило к разработке законопроекта о профилактике бродяжничества и социальной реабилитации бездомных, концепция которого также включает вопросы, связанные с изменением системы регистрации.

Отправить почтой

Версия для печати

В закладки

Обсудить на форуме

Разместить в LiveJournal

 

Бездомные были, есть и будут. Задача государства и общества –  сделать все для того, чтобы  бездомность была следствием исключительно  свободного выбора, а не невозможности  выбраться из ловушки, расставленной  законами, и общественного отторжения.

 

 

Социальная работа с лицами без определенного места жительства

(  скачать реферат в  архиве )

 

 

 

Файл 1

Российская коллекция  рефератов (с) 1996. Данная работа является неотъемлемой частью универсальной  базы знаний, созданной Сервером российского  студенчества - http://www.students.ru .

 

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ 2

ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЕЗДОМНОСТИ  И БРОДЯЖНИЧЕСТВА 4

АЛКОГОЛИЗМ КАК УСУГУБЛЯЮЩИЙ ФАКТОР 8

ДЕТИ, ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ОПРЕДЕЛЕННОГО  МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА 10

ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ЛИЦ "БОМЖ" - БЫВШИХ ЗАКЛЮЧЕННЫХ 12

БЕЖЕНЦЫ КАК СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА 13

ПУТИ И МЕТОДЫ РЕШЕНИЯ  ПРОБЛЕМЫ БЕЗДОМНОСТИ И БРОДЯЖНИЧЕСТВА В СТРАНЕ 14

ОСОБЕННОСТИ МЕДИКО-СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С КОНТИНГЕНТОМ "БОМЖ" 17

ТРЕБОВАНИЯ К СОЦИАЛЬНЫМ РАБОТНИКАМ ПРИ РАБОТЕ С ЛЮДЬМИ БЕЗ  ОПРЕДЕЛЕННОГО МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА 19

СОВРЕМЕННЫЕ РЕАЛИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В РАЗЛИЧНЫХ РЕГИОНАХ 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 26

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 27

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Тема предлагаемого реферата - "Проблемы социальной работы с людьми без определенного места жительства". Она особенно актуальна в сегодняшних  условиях нестабильной и постоянно  меняющейся жизни. Чтобы проникнуть в суть данного вопроса необходимо рассмотреть саму историю развития такого явления как бездомность  и основные аспекты социальной работы в прошлом.

Аббревиатура "бомж" вошла  в наш обиход не так давно. Но это  вовсе не значит, что до этого  бродяг не существовало. На самом деле они были еще в глубокой древности, только назывались иначе. Поэтому корни  социальной работы с этой категорией людей - лицами без определенного  места жительства, - уходят во времена  древних славян, которым уже были известны простейшие формы благотворительности. Систематический характер благотворительность  приобретает после крещения Руси, осуществленного князем Владимиром в конце 10 века. В течение нескольких столетий она осуществлялась преимущественно  частными лицами и церковью, а с  начала 19 века ею стали заниматься общественные организации. Еще при Иване Грозном  были сформулированы идеи государственной  помощи нуждающимся, свое воплощение они  получили только во времена Екатерины II, которая завершила начинания  Петра I в сфере призрения. После  земельной реформы, проведенной  Александром II, вопросы призрения  перешли в ведение органов  местного самоуправления. К концу 19 века Россия имела не только развитую благотворительность, но и общественно - государственную систему помощи нуждающимся. Эта система составила основу в структуре социальной работы в странах Запада. Но в России социальная работа возникла, как таковая, не в начале 20 столетия, а в конце него по объективным причинам. Во - первых, начало 29 века было отмечено повышенным интересом к политике, проблемы социальной сферы отодвинулись на второй план. В Советской России социальная работа в начале прошлого века не возникла вообще, т.к. благотворительность всегда была объектом отрицательного отношения со стороны марксизма - официальной идеологии Советской России. Вторая причина заключалась в том, что Советское государство установило свой контроль не только над экономикой, политикой, но и над социальной сферой. Социальные завоевания народа в период социализма в связи с затратной мобилизационной экономикой оказались непрочными. В 80-е годы назрела необходимость реформирования самой социальной системы и, соответственно, системы социального обеспечения. Несмотря на ряд мер упреждающего и сдерживающего характера, предпринимаемых российскими властями с целью ослабления социальных тягот в период перехода к рыночной либерализации, не удалось избегнуть серьезных проблем в социальной сфере. Проявилась вся скрытая социальная незащищенность малообеспеченных слоев общества. В результате негативных процессов в экономике, и как следствие поспешного реформирования всей социальной системы, получило развитие такое явление, как бродяжничество и бездомность. Появилось большое количество людей без определенного места жительства. Сотрудники только что возникшей к этому времени службы социальной защиты по - мимо других проблем столкнулись и с проблемами работы с этой категорией граждан. В данной работе, посвященной проблемам социальной работы с лицами без определенного места жительства, затронуты причины возникновения этой категории граждан, рассмотрен их социальный и возрастной состав, отмечено, откуда можно ожидать пополнения этого контингента. Сложность в решении проблем социальной работы с "бомжами" не может быть устранена даже при преодолении системного кризиса в стране, при проведении приемлемой социальной политики, направленной на улучшение условий жизни малообеспеченных слоев населения. Психологический аспект работы с этими людьми всегда останется приоритетным и потребует от работников службы социальной защиты знания психологии.

 

 

 

 

ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ БЕЗДОМНОСТИ  И БРОДЯЖНИЧЕСТВА

 

Бродяжничество - это социальное явление, характеризующееся скитанием  лиц без определенного места  жительства в течение длительного  времени по территории страны либо в пределах населенного пункта или  города. Бездомность - это отсутствие постоянного жилища у индивидов  или семей, что делает невозможным  как ведение оседлого образа жизни, так и полноценное социальное функционирование. Как бродяжничество, так и бездомность - явления, присущие человечеству на всем протяжении его существования. Но особенно широко они распространяется в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий, а именно: войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов в тех или иных странах.

Ныне оно присуще как  развитым, так и слаборазвитым  странам. Не является исключением и  Россия.

Помимо общих причин, отмеченных выше, наиболее характерными причинами, усугубляющими проблему бездомности  и бродяжничества, для многих стран  в настоящее время являются:

* недостаточное количество  жилищ, нехватка дешевого жилья;

* безработица, обусловливающая  отсутствие средств для оплаты  жилья;

* малодоходность многих семей и отдельных граждан;

* социальное здоровье  общества (наличие душевнобольных, лиц с отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков;

* нездоровые отношения  в семье; положение лиц, вышедших  из мест заклю -чения);

* слабые возможности реализации  социальных программ, нацеленных  на оказание материальной и  другой помощи малообеспеченным  семьям, группам риска и т.д.

В нынешних условиях в качестве важнейших факторов роста числа  бездомных в России и в целом  в СНГ можно назвать развал СССР, нестабильность во взаимоотношениях вновь образованных государств, межнациональные  конфликты, разгул рыночной стихии, "дикого" капитализма.

Одной из причин бездомности  в России являлось наличие про  писки, правила регламентации которой были введены постановлением ЦИК и СНК СССР в декабре 1932 г. Дополнения, детализация, послабления в целом не меняли сути: без отметки в паспорте было трудно получить и работу, и особенно жилье. И теперь вопрос о прописке не решен до конца: не ясно, что лучше - отменить ее или оставить.

Стоит подчеркнуть также  и то обстоятельство, что в последние  годы заметно ослаблена деятельность правоохранительных органов.

Исключение из уголовного кодекса статей, осуждающих за спекуляцию и многие хозяйственные махинации, смягчение правил про писки резко  сократили возможности милиции  в борьбе с бродягами, попрошайками, проститутками, жуликами. Хотя, конечно же, эти проблемы только милицейскими методами решить невозможно.

Нельзя не сказать и  о таких фактах, как развал Варшавского  Договора, изменения, произошедшие на мировой арене, вследствие чего (а  также непродуманных и поспешных  решении российского правительства  и под нажимом определенных сил) сотни тысяч военнослужащих России возвращены из других стран в места  дислокации, где не решены проблемы обустройства.

Так как темой данной работы являются проблемы социальной работы с гражданами без определенного  места жительства, для полного  рассмотрения этого вопроса необходимо осветить причины возникновения  этого контингента.

Социологическое исследование, проведенное в 1991 г., дает возможность  конкретизировать причины бездомности (беженцы не опрашивались). Ниже они  перечислены в порядке убывания степе ни распространенности.

1. Выписан в связи с конфликтами в семье (37,5% из 133 опрошенных бездомных).

2. Нигде не берут на  постоянную работу.

3. Сам ушел из дома, скучно жить на одном месте (т.е. есть люди, склонные к бродяжничеству).

4. Без конкретных причин (решение принято скорее самостоятельно).

Из опрошенных 52,5% работали раньше на производстве, 39% находились в местах заключения, 47,3% ничего хорошего о своем детстве сказать не смогли.

Ни в одной стране нет  точной статистики бездомных. Так, поданным Национальной коалиции за права бездомных, в США в первой половине 80-х годов число бездомных составляло около 3 млн. человек. По подсчетам же Министерства жилищного строительства и городского развития - 250-300 тыс. бездомных (разница в 10 раз!).

Сколько бездомных в России - тоже никто точно не знает.

Объясняется это не только отсутствием должным образом  поставленного статистического  учета, но и сложностью самого объекта  подсчета (бездомных), нечетким определением понятий "бездомность", "бездомные".

Так, в "Словаре русского языка" С. И. Ожегова бездомный  трактуется как "человек, не имеющий  жилья, приюта". Словарь синонимов  проводит параллель между термином "бездомный" и термином "беспризорный, лишенный (или не имеющий) крова или  крыши над головой".

Согласно американской "Энциклопедии социальной работы", бездомным считается  человек, "не имеющий постоянного  жилища, не ведущий оседлого образа жизни".

Бездомность трактуется и  как отсутствие укрытия, проживание в убежищах без права на владение ими и под угрозой немедленного выселения; и как проживание в  общежитиях, ночлежках; и как проживание в домах на снос; и как проживание на площади друга.

К числу бездомных в  широком смысле слова можно отнести  кочевые народы. Кочевничество как  образ жизни в основном скотоводов ныне сохраняется в ряде стран  Центральной и Западной Азии, Северной Африки.

И до сих пор нередко  можно встретить группы кочующих цыган (и не только в России). По состоянию  на конец 80-х годов в СССР их насчитывалось 262 тыс. человек. Конечно, далеко не все они кочевали, но часть вела кочевой образ жизни. Вряд ли их шатры можно назвать настоящим кровом.

Итак, в России к числу  бездомных можно отнести тех, кто ютится на чердаках и в подвалах; кто проживает в общежитиях, ночлежках  и домах, предназначенных на снос; проживающих у друзей.

Значительную долю бездомных  составляют так называемые бомжи, т.е. лица без определенного места  жительства. В последние годы их число в России резко увеличилось. Только в Москве их насчитывается  более 30 тыс. Главное место их пребывания - вокзалы больших городов.

Оставшиеся без крыши  над головой в силу обстоятельств  или личных склонностей, пристрастий, бомжи представляют собой реальную и потенциальную угрозу обществу, окружающим. Нередко и само общество толкает их к этому. Невозможность  получить жилье, устроиться на работу побуждает часть таких людей  на преступления (случайные заработки  и попрошайничество не выход из по - ложения). Ситуация особенно усугубляется в кризисных условиях. Только в Москве в 1993 г. бомжами совершено в 3 раза больше преступлений, чем в 1992 г.

Значительная часть бомжей в зимний период сосредоточивается в южных городах. Несколько лет назад бомжей подбирала милиция и определяла в приемники-распределители. Многие из них сами "сдавались" и с удовольствием отбывали с зону. Там они ели, жили, лечились. Но и этой привилегии их лишили в последние голы: из Уголовного кодекса изъята статья 209 - за бродяжничество

Ряды бездомных пополняют  бывшие заключенные, убегающие от родителей  дети, инвалиды, наркоманы и алкоголики, беженцы, военнослужащие, возвращающиеся из других стран. Большинство бездомных - одинокие мужчины. Женщины среди  бездомных составляют около 10%. Это  алкоголички, женщины, вернувшиеся  из мест заключения (последняя группа составляет около 20% всей численности  бездомных женщин).

 

 

 

АЛКОГОЛИЗМ КАК УСУГУБЛЯЮЩИЙ ФАКТОР

 

Одним из основных аспектов проблемы работы с людьми без определенного  места жительства является алкоголизм. С одной стороны - это источник пополнения данной категории населения ("пропил" квартиру и т.п.), а  с другой - это еще и фактор, который усложняет и усугубляет существующее положение дел. Негативное влияние сказывается на жизни  людей, пристрастившихся к алкоголю различными способами, но наиболее распространенным из них является так называемое "перераспределение  доходов". Т.е. когда человек с  алкогольной зависимостью даже свои мизерные доходы тратит не на обеспечение  жизненно важных потребностей организма, а на удовлетворение пагубной тяги к "зеленому змию".