Гражданские дела, подсудные мировому судье

Следует обратить внимание на то, что Верховному Суду РФ стали  подсудны дела об оспаривании решений  Центральной избирательной комиссии РФ, принятых по жалобам на решения  нижестоящих избирательных комиссий, если Центральная избирательная  комиссия: а) отменила решение и приняла  решение по существу или б) отменила решение и обязала нижестоящую  комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу.

Если Центральная избирательная  комиссия РФ оставила жалобу на решения  нижестоящей комиссии без удовлетворения, то дело об оспаривании данных решений  Верховному Суду РФ неподсудно (о подсудности  дел в аналогичных случаях  см. ст. 26 ГПК РФ).

Статья 27 ГПК РФ так же, как и ст. 26 в отношении верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономного округа, автономной области, не допускает возможности изъятия  Верховным Судом РФ по ходатайству сторон или с их согласия дела из нижестоящего суда, которому оно подсудно по закону, и принятия к своему производству в качестве суда первой инстанции.

Случаи, когда Верховный  Суд РФ рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, устанавливаются  федеральным законом (ст. 19 Закона "О  судебной системе Российской Федерации"). Представляется, исходя из положений  ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, что более правильным было бы подсудность дел Верховному Суду РФ определять федеральным конституционным законом. Это позволило бы не допустить произвольного и неоправданного, без учета реальных возможностей Верховного Суда РФ отнесения к его подсудности чрезмерно большего количества дел, которые Верховный Суд РФ будет не в состоянии рассмотреть.

Практика показывает, что  определить подсудность дел Верховному Суду РФ исчерпывающим образом невозможно, поскольку нельзя предусмотреть  все дела, которые с учетом их особенностей (исключительной значимостью  для общества и государства, составом участвующих лиц и др.) рассмотреть  в состоянии только Верховный  Суд РФ.

Территориальная, альтернативная, исключительная, договорная подсудность. Подсудность нескольких связанных между собой дел

Статья 28 ГПК РФ устанавливает  общее правило территориальной  подсудности: истец подает исковое  заявление тому мировому судье, или  в тот районный суд, или в тот  верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области, автономного  округа (в зависимости от того, к  какому уровню судебной системы отнесено данное дело правилами родовой подсудности), на территории юрисдикции которого находится  ответчик - физическое лицо, т.е. гражданин, или юридическое лицо. В ст. ст. 29 - 32 ГПК РФ установлены исключения из общего правила территориальной подсудности.

Если ответчиком является гражданин, то иск по общему правилу  предъявляется по месту его жительства. Местом жительства гражданина согласно ст. 20 ГК признается место, где гражданин  постоянно или преимущественно  проживает; местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или  граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Место жительства необходимо отличать от места пребывания гражданина, т.е. от того места, в котором он находится  временно.

В связи с тем, что в  настоящее время количество квартир  или домов, которые гражданин  может иметь в собственности, не ограничивается (п. 2 ст. 213 ГК), возникают  сложности в определении места  жительства ответчиков, имеющих несколько  квартир в разных городах или  районах. Судебная практика, как правило, исходит из того, что иск в таких  случаях предъявляется в суде, на территории юрисдикции которого ответчик зарегистрировал свое место жительства.

Определить место жительства ответчика и указать его в  исковом заявлении обязан истец (п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК), за исключением случаев, когда в соответствии с законом  при неизвестности места жительства ответчика производится его розыск (ст. 120 ГПК). Если место жительства ответчика  неизвестно или ответчик не имеет  места жительства в Российской Федерации, иск может быть предъявлен по месту  нахождения его имущества или  по последнему известному месту жительства (месту пребывания) в Российской Федерации (ч. 1 ст. 29, ст. 119 ГПК).

Если ответчик - юридическое  лицо, то по общему правилу иск предъявляется  по месту его нахождения. Место  нахождения юридического лица, согласно п. 2 ст. 54 ГК, определяется местом его  государственной регистрации См.: Федеральный закон от 15 июля 2001 г. «О государственной регистрации  юридических лиц» // Собрание законодательства РФ. 2001. №33. Ст. 3431; 2003. №26. Ст. 2526; №50. Ст. 4855; №52. Ст. 5037.. Место нахождения юридического лица должно быть указано в его  учредительных документах. Если ответчик - организация, которая в соответствии с законом действует без регистрации  в качестве юридического лица, то иск  предъявляется по месту нахождения ее органа.

Подсудность по выбору истца  называется альтернативной подсудностью, поскольку закон в исключение из общего правила территориальной  подсудности предоставляет истцу  возможность выбрать из двух, а  в некоторых случаях (ч. ч. 5, 7, 8 ст. 29 ГПК РФ) - и из большего количества судов тот суд, в который ему наиболее удобно обратиться. Альтернативная подсудность установлена законом для таких категорий дел, в которых истцы объективно нуждаются в создании им наиболее благоприятных условий судопроизводства (облегчения поездок в суд, собирания доказательств и т.п.) либо по которым они лишены возможности предъявить иск по общему правилу территориальной подсудности (ч. 1 ст. 29 ГПК РФ).

Право выбора между судами, которым согласно общему правилу  территориальной подсудности (ст. 28 ГПК РФ) и правилам альтернативной подсудности подсудно данное дело, принадлежит исключительно истцу (ч. 10 ст. 29 ГПК РФ). Это означает, что  иски, перечисленные в ч. ч. 1 - 9 ст. 29 ГПК РФ, могут быть по выбору истца предъявлены как по общему правилу территориальной подсудности - по месту жительства или месту нахождения ответчика (ст. 28), так и в суд, указанный в статье 29 ГПК РФ. Судья не имеет права в таких случаях возвратить истцу исковое заявление по мотивам неподсудности дела данному суду (п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК). Эти действия являются незаконным ограничением права на доступ к правосудию.

Правила альтернативной подсудности  сформулированы достаточно четко и  проблем при их применении не вызывают. Они в основном воспроизводят  нормы ст. 118 ГПК РСФСР. Однако на некоторые из них следует обратить внимание. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 29 ГПК РФ иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе и функции представительства (п. 2 ст. 55 ГК). или представительства Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (п. 1 ст. 55 ГК).. Представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица (п. 3 ст. 55 ГК).

В ст. 29 ГПК РФ включена норма  о том, что иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также  в суд по месту жительства или  месту пребывания истца либо по месту  заключения или месту исполнения договора (ч. 7). Эта норма в основном воспроизводит ст. 17 Закона РФ "О  защите прав потребителей", согласно которой защита прав потребителей осуществляется судом; иски предъявляются в суд  по месту жительства истца, или по месту нахождения ответчика, или  по месту причинения вреда. Вместе с  этим она несколько расширяет  правила указанной статьи. В данной норме имеются в виду иски по спорам, возникающим из правоотношений, регулируемых названным Законом, поэтому для  правильного применения правила, содержащегося  в ч. 7 ст. 29, необходимо обращаться к этому Закону. Потребителем признается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (преамбула Закона).

При применении правил подсудности, установленных Законом РФ "О  защите прав потребителей", следует  иметь в виду, что договором  между потребителем и изготовителем (исполнителем, продавцом) подсудность  может быть изменена. В этом случае будут действовать правила договорной подсудности (ст. 32 ГПК РФ), если суд  не признает их кабальными (например, когда  изготовитель, пользуясь монопольным  положением, навязал их потребителю).

Исключительная подсудность (ст. 30 ГПК РФ) - особый вид территориальной  подсудности. Правила исключительной подсудности запрещают применение при предъявлении иска норм о других видах территориальной подсудности - общей (ст. 28 ГПК РФ), альтернативной (ст. 29 ГПК РФ), договорной (ст. 32 ГПК  РФ) и подсудности по связи дел (ч. 1 ст. 31 ГПК РФ). Это означает, что предъявление исков по делам, перечисленным в ст. 30 ГПК РФ, в другие суды, кроме указанных в ней, невозможно. Исключение составляет встречный иск, который в силу ч. 2 ст. 31 ГПК РФ предъявляется независимо от его подсудности в суде по месту рассмотрения первоначального иска.

Нормы об исключительной подсудности  объясняются особенностями дел, на которые они распространяются, и направлены на создание сторонам равных и наиболее благоприятных  условий при разбирательстве  дела и исполнении судебного решения. Например, рассмотрение дел о праве  на строение в суде по месту его  нахождения (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ) объясняется тем, что удобнее собирать доказательства (истребовать документы о строении, проводить экспертизы и т.д.) в этом суде.

Перечень дел, перечисленных  в ст. 30 ГПК РФ, является исчерпывающим  и расширительному толкованию не подлежит.

Исключительная подсудность  установлена для исков о правах на недвижимое имущество и для  исков об освобождении имущества  от ареста - в суд по месту нахождения объектов недвижимости и арестованного  имущества (ч. 1 ст. 30 ГПК РФ).

В законе имеются в виду иски о любых правах на недвижимое имущество (земельные участки, жилье  и нежилые помещения, здания, строения и т.д.):

- о праве собственности  на него;

- о праве владения и  пользования им (ст. 247 ГК);

- о разделе недвижимого  имущества, находящегося в долевой  собственности, и выделе из  него доли (ст. 252 ГК);

- о разделе недвижимого  имущества, находящегося в совместной  собственности, и выделе из  него доли (ст. 254 ГК);

- о праве пользования  недвижимым имуществом (включая  определение порядка пользования  им), не связанным с правом собственности  на него (например, о правах, возникших  из договоров найма жилого  помещения, аренды и т.п.), и  др.

Вместе с этим следует  иметь в виду, что иски о признании  недействительными сделок с недвижимым имуществом предъявляются по общим правилам территориальной подсудности, поскольку они связаны не с признание прав на недвижимость, а с иными обстоятельствами.

Исключительная подсудность  для исков кредиторов наследодателя, предъявляемых до принятия наследниками наследства, была установлена и в  ГПК РСФСР (ч. 2 ст. 119). Статья 30 ГПК РФ в ч. 2 воспроизвела положения ч. 2 ст. 119 ГПК РСФСР с учетом III части ГК, введенной в действие с 1 марта 2002 г. (раздел V. Наследственное право). Она основана на п. 3 ст. 1175 ГК, согласно которому кредиторы наследодателя вправе предъявить требования к принявшим наследство наследникам в пределах сроков исковой давности, установленных для соответствующих требований; до принятия наследства требования кредиторов могут быть предъявлены к исполнителю завещания или к наследственному имуществу. Поскольку в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 30 ГПК РФ, иск предъявляется не к конкретным лицам, несущим ответственность перед истцом, - наследникам наследодателя (их еще нет, и нельзя быть уверенным, что они будут, так как наследники вправе отказаться от наследства), то ГПК и устанавливает для таких исков исключительную подсудность - суду по месту открытия наследства.

В соответствии со ст. 1115 ГК местом открытия наследства является последнее место жительства наследодателя (ст. 20 ГК). Если последнее место жительства наследодателя, обладавшего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно или находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации  признается место нахождения такого имущества. Если такое имущество  находится в разных местах, местом открытия наследства является место  нахождения входящих в его состав недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при отсутствии недвижимого  имущества - место нахождения движимого  имущества или его наиболее ценной части. Ценность имущества определяется исходя из его рыночной стоимости (п. 2 той же статьи). Эти положения  ГК необходимо учитывать при применении ч. 2 ст. 30 ГПК.

Согласно ч. 3 ст. 30 ГПК РФ иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия. Эту норму надо применять с учетом положений гражданского законодательства, регулирующих договор перевозки Подробнее об этих положениях см.: Егиазаров В.А. Транспортное право: Учебное пособие. М., 1999. С. 78-89.. Так, ст. 797 ГК установлено обязательное - до предъявления к перевозчику иска - предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом, лишь по требованиям, вытекающим из перевозки грузов. Предъявление иска, вытекающего из перевозки пассажиров и багажа, возможно и без предъявления претензии, следовательно, правило ч. 3 ст. 30 ГПК РФ на эти иски не распространяется.