Гражданство

    Гражданство - это первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Гражданство даёт объём прав, свобод и обязанностей конкретному лицу. Ст. 6 Конституции РФ говорит, что  приобретение гражданства происходит в соответствии с федеральным законом (Законом РФ "О гражданстве"). Закон говорит, что гражданство представляет собой устойчивую связь человека с государством. Эта связь выражается в совокупности прав и обязанностей, основанных на уважении и достоинстве основных прав и обязанностей.

      В статье 12 Закона «О гражданстве Российской Федерации»  указываются следующие основания приобретения гражданства РФ:

      а) в результате его признания (ст.13);

      б) по рождению (филиация);

      в) в порядке его регистрации;

      г) в результате приёма в гражданство (натурализация);

      д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации (реинтеграция);

      е) путём выбора гражданства при изменении границы Российской Федерации (оптации);

      ж) по иным основаниям, предусмотренным  данным законом.

Рассмотрим указанные  в законе варианты приобретения российского гражданства.

      Перечень  оснований существенно отличается от устанавливаемых прежним союзным законодательством. Это объясняется особыми условиями становления российского гражданства, как бы «вычленяющегося» из гражданства СССР.

      Признание гражданства как основание его  приобретения не предусматривалось в предшествующем законодательстве. Во всех прежних законах содержалась общая норма, определяющая принадлежность к гражданству, т. е. дающая ответ на вопрос о том, кто является гражданином государства. Обретение такого статуса связывалось с двумя основаниями:

      1) признанием гражданства,

      2) приобретением гражданства в соответствии с данным законом.

      Последнее основание начинало действовать  с момента вступления в силу нового закона, т. е. нацелено на будущие отношения гражданства. Но закон должен решить и вопрос о тех, кто уже имел гражданство данного государства до принятия нового закона. Введение какого-либо основания для нового оформления приобретения гражданства миллионами людей нереально и нецелесообразно.

      Поэтому применяется форма признания  гражданства, означающая законодательное  решение вопроса о том, за кем из числа лиц, состоявших в гражданстве данного государства на момент вступления в силу нового закона, сохраняется этот статус.

      Закон обычно применяет «нулевой вариант». Он заключается в том, что по новому закону гражданами государства признаются все лица, которые состояли в его гражданстве на момент вступления в силу данного закона.

      При принятии действующего закона о гражданстве  России не было оснований для выделения  признания гражданства из оснований его приобретения. В статье 2 установлено, что гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим законом, а норма о признании включена в статью об основаниях приобретения гражданства.

      Российский  закон не мог использовать форму  признания гражданами Российской Федерации  всех лиц, которые состояли в гражданстве Российской Федерации на день вступления в силу закона. Объясняется это тем, что гражданство Российской Федерации (как и других союзных республик) за весь период её пребывания в составе СССР не имело юридического оформления. Хотя по союзной и республиканской конституциям Россия обладала гражданством, однако оно растворялось полностью в союзном гражданстве, не фиксировалось ни в каких документах. Действовал единый паспорт гражданина СССР, и нельзя было правовыми средствами ни подтвердить, ни опровергнуть факта принадлежности к гражданству Российской Федерации.

      Поэтому в Законе признание гражданства получило необычную форму выражения и зафиксировано как основание приобретения гражданства.

      Согласно  статье 13 Закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской федерации на день вступления в силу настоящего закона, если в течение года они не заявят о своём нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

      Необычной для законодательства о гражданстве является, и оговорка о возможности в течение года заявить, о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Наличие её в законе объясняется тем, что среди лиц, отвечающих необходимым условиям для признания их гражданами Российской Федерации, могли быть такие, которые считали себя гражданами других бывших союзных республик, и право этому не препятствовало. Отсутствовали правовые нормы о том, по каким основаниям определяется республиканское гражданство, и как оно документально оформляется. В прежнем Положении о гражданстве СССР 1931 г. указывалось на возможность признания гражданина СССР по его желанию гражданином не той республики, где он проживает, а другой.

      Поэтому отсутствие в Законе Российской Федерации оговорки о возможности заявить о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации означало бы нарушение прав человека, принудительное зачисление лица в корпус граждан Российской Федерации вопреки его представлениям о своём гражданстве, не расходящемся с правовыми установлениями по этому вопросу. Заявление о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации не является отказом от гражданства Российской Федерации, поскольку данное лицо ещё не состояло в гражданстве Российской Федерации.

Приобретение гражданства в результате рождения – самый обычный способ его приобретения (филиация от лат. «Filius»- сын). Законодательство государств по этому вопросу основывается на одном из двух принципов приобретения гражданства по рождению:

• права крови («jus sangvinium»);
• права почвы («jus soli»).

Эти два принципа имеют определённые исключения, но суть их в следующем.

Право крови  означает, что лицо приобретает гражданство  родителей независимо от места рождения.  Существует две концепции «права крови». Первая из них основана на принципе «единства семьи», т.е. на главенстве в семье мужчины. Её смысл состоит в том, что при различии гражданства родителей ребёнок следует гражданству отца, и лишь внебрачный ребёнок приобретает гражданство матери. Вторая концепция основана на равноправии родителей и, согласно ей, ребёнок при разном гражданстве родителей получает   гражданство отца или матери. А право почвы означает, что лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, независимо от гражданства родителей.

    Однако  при реализации принципа крови могут  возникнуть определённые сложности, которые  по-разному разрешаются в законодательстве о гражданстве различных государств. В частности, это относится к  случаям, когда родители ребенка  являются гражданами различных государств.

Большинство государств мира придерживается права крови. Российское законодательство также основано преимущественно  на праве крови. Как правило, государства, которые в принципе следуют праву  крови, в некоторых случаях исходят  и из права почвы.

    Право почвы свойственно законодательству США и латиноамериканских государств. Однако оно всегда в какой-то степени  дополняется правом крови (обычно в отношении детей граждан соответствующих государств, родившихся за границей).

    Согласно  ст.12 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребёнка:

а)  оба родителя или единственный родитель имеют  гражданство РФ. При этом место рождения ребёнка не имеет существенного значения;

б)  один из родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно. В этом случае место рождения ребёнка тоже не существенно;

в)  один из родителей  имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребёнок родился на территории России либо если в ином случае он становится лицом без гражданства;

г) оба родителя, проживающие на территории России, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребёнок родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство.

    Гражданином РФ становится также ребёнок, который  находится на территории России, родители которого неизвестны и не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

    Таким образом, в российском законодательстве о гражданстве действуют оба  начала: и право крови, и право  почвы.

Следующее основание  приобретения гражданства РФ осуществляется в порядке регистрации (ст. 18). Этот порядок распространяется на шесть категорий лиц, которые могут сравнительно просто приобрести российское гражданство путём подачи заявления в органы внутренних дел (т. е. не оформляя ходатайства о приёме в гражданство).

      Чаще  всего этим порядком пользуются лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии (отец, мать) является гражданином России, следовательно, речь идёт о регистрационном приобретении гражданства мужем или женой, сыном или дочерью российского гражданина. В порядке регистрации приобретается также российское гражданство лицом, у которого на момент его рождения хотя бы один из родителей был гражданином России, но которое приобрело иное гражданство по рождению; такие лица могут приобрести гражданство России в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста (т. е. до 23 лет). В течение такого же срока могут стать гражданами России дети бывших её граждан, родившиеся после прекращения у родителей российского гражданства; это правило важно для детей тех лиц, которые в тоталитарный период были насильно лишены российского гражданства.

      Другие  категории, предусмотренные данной статьёй Закона, либо воспользовались  своим правом и получили российское гражданство в порядке регистрации, либо потеряли это право в связи с истечением предусмотренных Законом сроков.

    Следующий вариант приобретения гражданства – это приём в российское гражданство (натурализация - это приём (принятие) в гражданство иностранца по его заявлению). Её смысл состоит в том, что любой иностранный гражданин, при условии отказа от иностранного гражданства, или апатрид могут вступить в гражданство данного государства. В международной практике сложилось положение, согласно которому обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства. Федеральным законом «О гражданстве РФ) (статьями 13 и 14) установлены, по существу, два порядка приёма в российское гражданство:

• общий;
• упрощённый.

В общем порядке, прописанном в части 1 статьи 13 ФЗ, в гражданство РФ принимаются по их заявлению достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью иностранные граждане и лица без гражданства, если они:

а) проживают  на территории России со дня получения  вида на жительства и до обращения с заявлением о приёме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно;

б) обязуются  соблюдать Конституцию РФ и российское законодательство;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в  полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства;

д) владеют русским  языком.

Срок проживания на территории России считается непрерывном, если лицо выезжало за пределы России не более чем на 3 месяца в течение одного года. Указанный 5-летний срок сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

а) рождение лица на территории РСФСР и наличие  у него в прошлом гражданства  СССР;

б) состояние  в браке с гражданином РФ не менее трёх лет;

в) наличие у нетрудоспособного лица дееспособных сына или дочери, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ;

г) наличие у  лица высоких достижений в области  науки, техники и культуры; обладание  лицом профессией либо квалификацией, предоставляющими интерес для России;