Гражданство

д) предоставление лицу политического убежища на территории России;

е) признание  лица беженцем в порядке, установленном  федеральным законом.

Для принятия в  российское гражданство отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или ФЗ «О гражданстве» либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин.

Насколько глубоко  иностранный гражданин или лицо без гражданства должен знать  Конституцию РФ, чтобы принять  обязательство соблюдать её? В ФЗ «О гражданстве» не даётся ответ на этот вопрос. Что же касается владения русским языком, то уровень знания его определяется в порядке, установленном положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Необходимо иметь  в виду, что без соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 13 ФЗ «О гражданстве», может быть принято в гражданство РФ лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией (часть 3 статьи 13 ФЗ «О гражданстве»).

В упрощённом порядке, прописанном в части 1 статьи 14 ФЗ, в российское гражданство по заявлению принимаются достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью иностранные граждан и лица без гражданства, если они:

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство РФ;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Приём в гражданство  РФ осуществляется в упрощённом порядке, но без соблюдения этих условий, если речь идёт о детях или недееспособных лицах (часть 2 статьи 14 ФЗ «О гражданстве»). Ребёнок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, принимается в гражданство РФ по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение данного гражданства. Такое согласие не требуется, если ребёнок проживает на территории России. Ребёнок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, принимается в гражданство РФ по заявлению родителя. Ребёнок или недееспособное лицо, над которыми установлена опека или попечительство, принимаются в гражданство РФ по заявлению опекуна или попечителя, имеющих российское гражданство.

Восстановление  в гражданстве РФ (ст. 15) также  является одним из вариантов приобретения гражданства Российской Федерации, которое может происходить двумя путями: посредством реинтеграции или репатриации.

Реинтеграция - это восстановление в гражданстве в случае его потери или предыдущего выхода из гражданства. Датой приобретения гражданства  в указанных случаях является дата регистрации приобретения лицом гражданства. Реинтеграция обычно носит индивидуальный характер, в отличие от репатриации, которая характеризуется групповым, коллективным признаком.

Репатриация - это  восстановление гражданства путём  возвращения в страну своего гражданства (постоянного проживания или происхождения) определённой группы лиц, которые оказались в силу различных обстоятельств на территории других государств. Это более всего касается беженцев, освобождённых военнопленных, перемещённых лиц. Особенность  репатриации заключается в том, что она является переселением с правом добровольного выбора гражданства. Репатриация осуществляется как на договорной основе (например, репатриация военнопленных предусмотрена Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 года), так и на внедоговорной основе, но при условии существования соответствующих законов в заинтересованном государстве или государствах.

    С учётом состояния законодательства о гражданстве в Российской Федерации институт восстановления в гражданстве понимался неоднозначно¹.

    Согласно  статье 15 ФЗ «О гражданстве РФ» иностранные  граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве РФ по правилам приёма в гражданство РФ в общем порядке (т.е. в соответствии с частью 1 статьи 13 указанного закона). При этом срок их проживания на территории России сокращается до трёх лет.

    К иным основаниям, пожалуй, можно отнести оптацию, т.е. выбор гражданства при изменении Государственной границы России. Если в соответствии с международным договором РФ изменена Государственная граница России, то лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определённые соответствующим международным договором РФ (статья 17 ФЗ «О гражданстве РФ»).

    В ФЗ «О гражданстве» (статья 16) указаны  основания, по которым заявления лиц о приёме в гражданство РФ и о восстановлении в гражданстве РФ отклоняются. Заявления отклоняются, если они поданы лицами, которые

а) выступают  за насильственное изменение основ  конституционного строя России или  иными действиями создают угрозу её безопасности;

б) в течение 5 лет, предшествовавших дню обращения  с заявлением о приёме в гражданство  РФ или о восстановлении в гражданстве РФ, выдворялись за пределы России в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах  безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории России или за её пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и  отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

з) не имеют законного  источника средств к существованию  на день обращения с заявлением о приёме в гражданство РФ или в течение 5 лет непрерывного проживания на территории России, если иной срок проживания на территории России, являющийся условием для обращения с заявлением о приёме в гражданство РФ, не установлен ФЗ «О гражданстве». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.4 Прекращение  гражданства Российской Федерации

      В статье 18 ФЗ «О гражданстве РФ» названы  два основания прекращения российского  гражданства. Главными из которых являются:

• выход из гражданства;
• отмена решения о приёме в гражданство;
• выбор гражданства (оптация);
• по иным основаниям, предусмотренным Законом «О гражданстве РФ» или международным договором РФ.

      Прекращение гражданства Российской Федерации  влечёт за собой прекращение гражданства  республик в составе Российской Федерации.

      Выход из гражданства Российской Федерации — главное основание его прекращения. Право на изменение гражданства закреплено в ст. 6 Конституции Российской Федерации. Закон предусматривает две формы выхода из гражданства:

1. по ходатайству гражданина Российской Федерации;
2. в порядке регистрации.

      В первом случае решение о выходе принимается  Президентом Российской Федерации, во втором — прекращение гражданства регистрируется соответствующими органами внутренних дел.

      Согласно  статье 19 названного закона, выход из гражданства РФ может осуществляется в общем и в упрощённом порядке. Следовательно, упрощённый порядок выхода из российского гражданства возможен в следующих случаях. Если лицо проживает на территории иностранного государства и добровольно пожелало выйти из российского гражданства и при этом отсутствуют основания, позволяющие отказать ему в реализации его волеизъявления. Такой порядок, но по заявлению обоих родителей или одного из родителей, применяется и в отношении ребёнка, если один родитель является гражданином РФ, а другой - гражданином иностранного государства либо если у него единственный родитель является гражданином иностранного государства.

      В прежнем союзном законодательстве предусматривался выход из гражданства  только по ходатайству лица. Действующий  Закон «О гражданстве Российской Федерации» определил две групп оснований, которые препятствуют выходу. При наличии одних, в выходе из гражданства может быть отказано. Другие — вообще исключают возможность выхода (ст. 23 ФЗ «О гражданстве РФ»).

      Основанием  для возможного отклонения ходатайства является наличие у гражданина Российской Федерации имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненных обязательств перед государством, вытекающих из оснований, определяемых законом Российской Федерации.

      Нормы Закона значительно сузили рамки  свободного решения государственными органами вопроса о выходе из гражданства по сравнению с бывшим союзным законодательством. Условия отклонения ходатайства о выходе касаются только тех случаев, когда ходатайствующий о выходе гражданин Российской Федерации проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с Российской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи.

      Кроме того, новым является установление о том, что препятствующие выходу причины должны вытекать из оснований, определяемых законом.

      Вторая  группа обстоятельств исключает возможность выхода из гражданства. Выход не допускается:

      а) после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до её окончания;

      б) если гражданин, ходатайствующий о выходе, привлечён в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

      Закон « О гражданстве РФ» предусматривает, что отклонение ходатайства о выходе из гражданства Российской Федерации или отказ в регистрации выхода должны быть мотивированы полномочными органами.

      Основанием  прекращения гражданства Российской Федерации является также отмена решения о приёме в гражданство Российской Федерации (ст. 24).

      Причиной  для этого является приобретение гражданства Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. С целью должных гарантий прав гражданина Российской Федерации закон закрепляет судебный порядок установления такого рода фактов, не связывает отмену решений о приёме в гражданство конкретного лица с прекращением гражданства супруга и детей (если не будет доказана их осведомлённость в приобретении гражданства незаконным путем).⁷

      Кроме того, оговаривается, что отмена решения  о приёме возможна только в течение пяти лет после приёма.

   Статья 17 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» определяет, что при изменении  Государственной границы РФ в  соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II. Конституционно-правовое регулирование гражданства детей в РФ

2 . 1.  Приобретение  гражданства детей

    Приобретение  гражданства по рождению. В мировой практике известно два основных способа приобретения гражданства по рождению: “принцип почвы”, когда гражданство определяется местом рождения, и “принцип крови”, когда гражданство определяется гражданством родителей.

    Законодательство  Российской Федерации о гражданстве  сочетает эти принципы, хотя основным является “принцип крови”. Статья 14 Закона о гражданстве устанавливает, что ребёнок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения.

    Если один из родителей на момент его рождения состоял в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства — ребёнок является гражданином РФ независимо от места рождения.