Муниципальные образования

Как объект гр права

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ 4

Глава 1. Государство как субъект гражданского права 5

Глава 2. Характеристика муниципального образования гражданского права 8

2.1. Понятие  муниципального образования 8

2.2. Муниципальные образования как социально-экономическая система 9

Глава 3. Участие РФ и муниципальных образований в гражданских правоотношениях 12

3.1. Опосредованное  участие государства в гражданском  обороте 12

3.2. Непосредственное  участие государства во внутреннем  гражданском обороте 13

3.3. Государство  как собственник 15

3.4. Государство  как участник сделки 17

3.5. Гражданские  правоотношения при участии муниципальных  образований 21

3.6. Ответственность  РФ, субъектов РФ и муниципальных  образований по обязательствам 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 27

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Под субъектами понимаются участники  гражданских правоотношений. В соответствии со ст. 2 ГК ими являются: гражданские  лица, юридические лица, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования.

Одни участники обладают правами  и называются управомоченными лицами, другие несут обязанности и называются обязанными лицами.

Управомоченные и обязанные лица противостоят друг другу и не могут существовать один без другого.

Для того чтобы участвовать в  гражданских правоотношениях, необходимо обладать гражданской правоспособностью - абстрактной, общей способностью лица иметь предусмотренные законом  права (ст. 17, 49 ГК).

Правоспособностью участников гражданских  правоотношений наделяет государство, признавая тем самым их в качестве субъектов права.

Для того чтобы своими действиями приобретать и осуществлять гражданские  права, создавать для себя обязанности  и исполнять их, субъекты гражданских  правоотношений наделяются дееспособностью (ст. 21 ГК).

Государство, федеральные и муниципальные  образования недостаточно широко используют субинституты гражданского права, позволяющие получать неналоговые доходы без отчуждения принадлежащего им имущества (эксплуатация имущественных комплексов, использование имущества третьих лиц с приобретением в свою собственность извлекаемых плодов, продукции, доходов и т.п.).

В свете вышеизложенного представляется своевременной и актуальной разработка теоретических вопросов, касающихся участия публично-правовых образований  в отношениях, регулируемых гражданским  правом, и, в первую очередь, выявления  особенностей их юридической природы.

Предметом  работы выступает комплекс отношений, возникающих в связи  с участием Российской Федерации  и муниципальных образований  в гражданско-правовых отношениях.

Целью работы являются определение правового положения Российской Федерации и муниципальных образований как субъектов гражданского права и выявление особенностей их участия в гражданско-правовых отношениях.

Задачи исследования:

- дать характеристику  государства как субъекта правоотношений  в области гражданского права  России.

- проанализировать муниципальное  образование с точки зрения  признаков субъекта отношений;

- установить особенности  правосубъектности РФ и муниципальных образований в гражданском обороте.

Структурно работа состоит  из введения, трех частей, заключения и  списка использованной литературы.

 

Глава 1. Государство как субъект гражданского права

 

Государство является особым субъектом гражданского права:

· государство участвует  в гражданском обороте не в  своих частных интересах, а для  наиболее эффективного отправления  публичной власти в целях, провозглашенных  его основным законом;

· государство само принимает  законы, которыми должны руководствоваться  все остальные субъекты гражданского права;

· государство пользуется иммунитетом во внешнеэкономической  деятельности, т. е. неподсудностью в  отношениях с иностранными субъектами права.

Особенности правоспособности государства:

· правоспособность государства  является специальной, исходящей из целей, для которых оно существует;

· некоторые элементы гражданской  правоспособности могут принадлежать только государству такие как государственная монополия на определенные виды деятельности и др.;

· некоторые элементы гражданской  правоспособности государству принадлежать не могут, например, заключение договора коммерческой концессии, выдача банковской гарантии и др.

Особенности дееспособности государства:

· государство участвует  в гражданском обороте не само по себе, а через свои государственные  органы, исполняющие функции представителя  его интересов в подконтрольных ему сферах деятельности;

· государство участвует  в гражданском обороте не как  единое целое, а как совокупность субъектов разных уровней, независимых  друг от друга: Федерации, ее субъектов  и муниципальных образований.

Непосредственное участие  государства осуществляется путем  вступления в оборот органов государственной  власти, действующих не как юридические  лица, а как законные представители  государства, от его имени и в  пределах их компетенции.

От имени государства  в гражданском обороте согласно ст. 124 ГК могут выступать как исполнительные, так и представительные органы РФ, а также соответствующие им органы государственных и муниципальных  образований. Согласно п. 3 ст. 125 ГК в  случаях и в порядке, предусмотренных  законодательством, от имени государства  по его специальному поручению могут  выступать любые лица — государственные, муниципальные органы, юридические  и физические лица.

Опосредованное участие  государства в гражданском обороте  осуществляется путем вступления в  него созданных государством юридических лиц, действующих от своего имени и приобретающих себе права и обязанности для достижения целей, установленных для них государством в учредительных документах.

Несмотря на формальную самостоятельность  таких юридических лиц как  субъектов гражданского права, государство, оставаясь собственником их имущества, вправе контролировать их деятельность как через согласование определенных категорий сделок с имуществом, так и через назначение определенных лиц в органы их управления.

Участие государства как  собственника в гражданском обороте  осуществляется через уполномоченные на то государственные органы, посредством  которых оно приобретает, осуществляет и прекращает право собственности  на свое имущество:

- государственные и муниципальные органы по управлению имуществом во главе с Минимуществом РФ, которые передают имущество унитарным предприятиям и контролируют его использование, вносят имущество в уставные капиталы хозяйственных обществ, сдают его в аренду и т. п. ;

- государственные и муниципальные фонды имущества во главе с Российским фондом имущества основном получают доходы от сделок с имуществом.

Допускается участие государства  в любых сделках, кроме тех, которые  на него не рассчитаны: оно не может  быть потребителем, предпринимателем, наследодателем и т. п. Существуют сделки, стороной которых, как правило, является государство:

- приватизация госимущества;

- финансирование и кредитование капитального строительства предприятий;

- краткосрочная финансовая поддержка для перестройки производства;

- выдача гарантий по обязательствам госзаказчиков продукции для федеральных нужд;

- сделки по использованию природных ресурсов, в т. ч. соглашения о разделе продукции;

- эмиссия и обращение государственных ценных бумаг.

Государство является субъектом  гражданско-правовой ответственности.

Следует различать договорную и внедоговорную гражданско-правовую ответственность государства.

Согласно ст. 126 ГК в отношениях по исполнению сделок публичными субъектами действует следующий принцип  имущественной ответственности: федерация, ее субъекты, муниципалитеты не отвечают по обязательствам друг друга, а также  по обязательствам созданных ими  юридических лиц. Исключения из этого  правила:

- субсидиарная ответственность федерации по долгам федерального казенного предприятия;

- субсидиарная ответственность публичных субъектов по долгам созданных ими учреждений;

- ответственность публичных субъектов по выданным им гарантиям.

Внедоговорная ответственность  государства выражается в следующем: согласно ст. 53 Конституции РФ, вред, причиненный лицу в результате незаконных действий государственных органов, в т. ч. издания акта, несоответствующего законодательству, подлежит возмещению из соответствующей казны.

Ответчиком в суде при  предъявлении иска о возмещении такого вреда являются Министерство финансов РФ и соответствующие финансовые органы на местах.

Участие государства во внешнеторговом обороте заключается в выступлении  его в качестве заемщика, кредитора, гаранта, эмитента ценных бумаг при  заключении сделок, другой стороной которых  является иностранный субъект гражданского права: международная организация, иностранное государство, юридическое  или физическое лицо.

Такие сделки от имени Российской Федерации заключает Правительство  РФ в лице его профильных министерств:

по денежным обязательствам — Минфин;

по инвестиционным соглашениям  — Минэкономики;

по распоряжению имуществом — Минимущество.

Особенности участия государства  во внешнеэкономической деятельности:

Органы, уполномоченные действовать  от имени государства, могут вступать в соответствующие отношения  как непосредственно, так и через  посольства, консульства или торгпредства, которые должны иметь для этого  специальные полномочия;

За государством как субъектом  внешнеэкономической деятельности в общем случае согласно ст. 127 ГК признается иммунитет. Различают несколько  видов иммунитета:

- судебный, когда без согласия государства оно не может быть привлечено к суду другого государства;

- от предварительного обеспечения иска, когда без согласия государства нельзя арестовать его имущество;

- от принудительного исполнения решения, когда без согласия государства нельзя осуществить принудительное исполнение решения, вынесенного против него: обратить взыскание на его имущество и т. п.

Иммунитет основывается на том, что государство обладает суверенитетом, который не позволяет предпринимать  в его отношении какие-либо принудительные меры. Государство вправе дать согласие на применение к нему принудительных мер, которое должно быть явно выражено дипломатическим или иным путем, а также отказаться от иммунитета при заключении международных договоров.

 

Глава 2. Характеристика муниципального образования гражданского права

 

2.1. Понятие муниципального  образования

 

В Федеральном законе «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» для характеристики самоуправляемой территории был введен термин «муниципальное образование» и дано его определение: «Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько; поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления». Основные признаки любого муниципального образования приведены на рис. 1.

Рис. 1. Признаки муниципального образования¹

 

Таким образом, в Законе 1995 г. четко даны правовые признаки муниципального образования: это любая территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, атрибутами которой являются: муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. При этом какая конкретно территория, в каких административных границах может быть муниципальным образованием — не сказано. Этот недостаток устранен в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором уточнены территориальные основы и правовое положение муниципальных образований. Это сделано для более четкого распределения публично-правовых задач (вопросов местного значения), объектов собственности, доходных источников и ответственности между различными муниципальными образованиями. Четко определены два типа муниципальных образований: муниципалитеты, которые создаются на базе одного населенного пункта или группы небольших, рядом расположенных населенных пунктов, и муниципальные округа,— фактически районы. Вся территория страны должна быть покрыта как муниципалитетами, так и муниципальными округами. Большие города (города регионального значения), а также любые административные центры субъектов Российской Федерации будут муниципалитетами, осуществляющими также функции муниципального округа.