Организационно-правовой механизм управления муниципальной собственностью

совершать иные сделки в  соответствии с федеральными законами.

Вторую группу субъектов управления муниципальной собственностью составляют физические или юридические лица, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления иных муниципальных образований, которым органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование.

В этой группе особое место  занимают муниципальные организации  в виде муниципальных унитарных  предприятий и учреждений. Их учредителями являются органы местного самоуправления, которые закрепляют имущество, находящееся в муниципальной собственности, во владение, пользование и распоряжение за муниципальными унитарными предприятиями на правах хозяйственного ведения и муниципальными учреждениями - в оперативное управление.

Речь также идет об участии органов местного самоуправления в создании хозяйственных обществ,в том числе межмуниципальных,необходимых для осуществления  полномочий по решению вопросов местного значения.

Уровни управления муниципальной  собственностью. Владение, пользование  и распоряжение муниципальной собственностью представляет собой сложную систему  отношений между ее субъектами. В  ней можно выделить несколько  уровней.

Первый уровень. Субъектом  владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью выступает непосредственно само местное сообщество. На этом уровне определяются отношения между местным сообществом и органами местного самоуправления, выборными должностными лицами местного самоуправления.

Вместе с тем в  федеральное  законодательство не предусматривает  непосредственного участия местных  сообществ, населения муниципальных  образований в управлении муниципальной  собственностью.

Второй уровень – это отношения, которые складываются в процессе управления муниципальной собственностью:

-между органами местного  самоуправления (представительными  органами и исполнительно-распорядительными  органами);

- между органами местного  самоуправления и выборными должностными  лицами местного самоуправления (между представительным органом  и главой муниципального образования,  между местной администрацией  и главой муниципального образования  и т.п.).

Третий уровень –  это отношения, возникающие между  собственником в лице органов  местного самоуправления и теми организациями, физическими лицами, которым передано в управление муниципальное имущество.

Четвертый уровень характеризует  отношения, которые складываются и  развиваются между структурными органами и подразделениями местной  администрации в процессе управления муниципальной собственностью.

Управление муниципальной  собственностью должно носить открытый характер. Органы местного самоуправления обязаны через средства массовой информации ежегодно информировать  местные сообщества об эффективности  использования муниципальным имуществом, об итогах проведения всех крупных  операций с муниципальной недвижимостью  и планах ее использования на последующий  период.

1.2 Порядок формирования Муниципальной собственности

Процесс формирования муниципальной  собственности во многом зависит  от решения проблемы разграничения  собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Порядок формирования муниципальной собственности был определен в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».12 В соответствии с приложением №3 к названному постановлению в состав муниципальной собственности подлежали передаче объекты государства, расположенные на территории городских и районных Советов (жилищный и нежилой фонды, жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, объекты инженерной инфраструктуры и т.д.). Это была первая попытка разграничить собственность муниципалитетов и собственности РФ и ее субъектов. В состав муниципальной собственности также передавались объекты, находившиеся в собственности субъектов Российской Федерации и расположенные на территории соответствующих городов. К ним относились предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения и ¹объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта; оптово-складские мощности. Помимо этого в муниципальную собственность должны были быть переданы предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находившиеся в ведении министерств и ведомств.

_________________________________________________________________________________

¹Объекты здравоохранения- являются учреждения здравоохранения, испытывающие на себе государственное воздействие названных выше субъектов. К ним относятся: поликлиники, диспансеры, больницы, родильные дома, аптеки, консультации, центры санитарно – эпидемиологического надзора, специализированные санатории, станции скорой медицинской помощи, судебное – медицинские и другие учреждения здравоохранения.

Право муниципальной  собственности  возникает из оснований, предусмотренных  законами и иными  правовыми актами. Можно выделить административные и  гражданско-правовые способы. Административный порядок  предполагает волю одной  стороны - государства и реализуется  при издании акта органа государственной  власти. Более отвечают интересам  местного самоуправления способ перехода прав на объекты собственности гражданско-правовые договоры и сделки. Муниципальное  образование вправе заключать их с другими субъектами гражданских  прав. В этом случае учитывается  воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом.

Способами формирования муниципальной  собственности являются те же способы, что предусмотрены действующим  законодательством и для других субъектов гражданских прав. Право  муниципальной собственности прекращается в случае гибели или уничтожения  имущества; при отчуждении имущества  другим лицам, в том числе при  приватизации; в порядке разграничения  муниципальной собственности; путем  обращения взыскания на имущество  по обязательствам муниципального образования  в порядке, предусмотренном законом  РФ или договором; по иным основаниям, предусмотренным законами РФ.

Приватизация муниципальной  собственности является одним из наиболее важных элементов, обеспечивающих укрепление экономической основы

местного самоуправления в условиях рыночной экономики и  формирования муниципальной собственности. Пункт 4 статьи 29 Федерального закона «Об общих принципах…» гласит, что порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами муниципального образования. Доходы от приватизации муниципальной собственности в полном объеме поступают в местный бюджет.

Вместе с тем, существует мнение, что приватизация помешала становлению полнокровной муниципальной  собственности. В настоящее время - это одна из ключевых задач развития местного самоуправления. Федеральный  закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» определяет основные способы  приватизации муниципального имущества:

1) преобразование унитарного  предприятия в открытое акционерное   общество;

2) продажа государственного  или муниципального имущества  на аукционе;

3) продажа акций открытых  акционерных обществ на специализированном  аукционе;

4) продажа государственного  или муниципального имущества   на конкурсе;

5) продажа за пределами   территории Российской Федерации   находящихся в государственной  собственности акций открытых  акционерных обществ;

6) продажа акций открытых  акционерных обществ через организатора  торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного  или муниципального имущества   посредством публичного предложения;

8) продажа государственного  или муниципального имущества  без объявления цены;

9) внесение государственного  или муниципального имущества   в качестве вклада в уставные  капиталы открытых акционерных   обществ; 

10) продажа акций открытых  акционерных обществ по результатам  доверительного управления.

Основной целью государства, предающего свою собственность юридическим  и физическим лицам, безусловно, является повышение эффективности использования  всех видов имущества, ресурсов и  богатств страны. Однако существуют и другие общественно значимые цели приватизационных процессов.

В федеральной Концепции  управления государственным имуществом содержится следующий обширный перечень конкретных целей (задач) приватизации:

-создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса, прежде всего в реальном секторе российской экономики;

-вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности, оптимизация структуры государственной собственности, включая структуру участия государства в хозяйственных товариществах и обществах;

-уменьшение расходов федерального бюджета на управление государственным имуществом;

-привлечение инвестиций в реальный сектор российской экономики, прежде всего за счет инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии российских предприятий, готовых взять на себя обязательства по реализации инвестиционных и (или) социальных условий и безусловно их выполнять;

-создание широкого слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий, насыщение отечественной продукцией российского рынка и ее продвижение на мировой рынок

-существенное повышение качества менеджмента и эффективности управления за счет усиления ответственности собственников приватизированных предприятий, а также заинтересованности руководства и персонала предприятий в результатах их производственной деятельности;

-формирование более эффективной структуры 2горизонтальных и 1вертикальных связей в реальном секторе российской экономики;

-восстановление активного функционирования фондового рынка;

-рациональное пополнение доходной части бюджета с акцентом на Бюджет развития Российской Федерации.

Можно заключить, что  возможности  для создания и укрепления собственной  экономической основы у местного самоуправления имеются. Органы местного самоуправления обязаны осуществлять контроль за полнотой и своевременностью поступления средств от покупателей объектов приватизации, обеспечить учет поступающих средств по каждому проданному объекту, предоставлять налоговому органу по месту расположения сведения о поступлении средств в местный бюджет, то есть они должны организовать процесс приватизации имущества.

В пределах установленной  компетенции  органы местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления принимают решения о составе  муниципальной собственности, порядке  ее приобретения и отчуждения; о  ведении реестров муниципальной  собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной  собственности; о создании, реорганизации  и ликвидации муниципальных унитарных  предприятий, учреждений; об осуществлении  контроля за эффективностью использования  и сохранностью муниципальной собственности и многое другое.

Установление порядка  управления и распоряжения муниципальной 

_________________________________________________________________________________

¹Вертикальная и нтеграция часто обусловлена технологическими связями между предприятиями и обеспечивает экономию на масштабе, консолидацию и эффективное использование ресурсов.  ²Горизонтальная интеграция позволяет минимизировать упущенную выгоду, а иногда свидетельствует о монопольных устремлениях ее участников.

собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления.

В ходе теоретического и  методологического исследования были сделаны следующие выводы:

Муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве  собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям. То есть основным признаком  муниципальной собственности выделяется ее вещное содержание и принадлежность к муниципальному образованию.

В состав муниципальной собственности  входят средства местного бюджета, муниципальные  внебюджетные фонды, имущество органов  местного самоуправления, а также  муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся  в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и  организации, муниципальные банки  и другие финансово-кредитные организации, ¹муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.