Основания прекращения права собственности

• принудительное прекращение прав на землю возможно за противоправное использование земельного участка, выражающееся в форме действия или бездействия;
• прекращение права собственности и прекращение иных прав на землю осуществляется в порядке искового производства;
• принудительное лишение лица права на землю не снимает с него обязанности возместить ущерб, причиненный земельному участку. ³²

Особым случаем принудительного изъятия является реквизиция. В русском дореволюционном праве использовали для данного случая термин экспроприация.

Для реквизиции характерно:

Во-первых, это отчуждение имущества, изъятие его у собственника.

Во-вторых, это отчуждение принудительное. Когда в основу передачи лежит согласие собственника, налицо будут договорные отношения о передаче имущества в собственность.

В-третьих, такое принуждение  осуществляется со стороны государства. 
Законодатель подчеркивает, что реквизиция осуществляется по решении государственных органов. В дореволюционной России изъятие (экспроприация) осуществлялась на основе высочайших указов.

В-четвертых, лишение  лица собственности всегда должно иметь  веские основания. В качестве таких  оснований ГК РФ называет стихийные бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии и иные обстоятельства, носящие чрезвычайный характер. Мотив изъятия имущества – интересы общества.

В-пятых, обязательность вознаграждения. В русском дореволюционном праве подчеркивалось, что это вознаграждение должно быть справедливым и приличным, поскольку в противном случае по соображениям соблюдения общественного блага мог быть причинен несправедливый ущерб одному из членов общества. Действующий закон предписывает стоимости имущества.³³

Важно отметить, что при  прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, лицо, у которого имущество было реквизировано, вправе требовать по суду возврата сохранившего имущества.

Исторически основным способом установления господствующего типа собственности, который в свое время утвердился в нашей стране в результате 
Октябрьской революции принято считать национализацию, то есть обращение в собственность Советского государства имущества, принадлежавшего юридическим и физическим лицам. В собственность государства в первую очередь были обращены средства производства или, как принято говорить, основные командные высоты в экономике. Сама национализация проводилась под различными наименованиями, но сущность ее оставалась неизменной. За редчайшим исключениями национализация носила безвозмездный характер.³⁴

Истекшие десятилетия  показали, что государство, обратив  в свою собственность львиную  долю производственного потенциала страны, взвалило на себя такое экономическое  бремя, с которым само не в состоянии  справиться. 
На деле обобществить производство так и не удалось, как и не удалось создать такой организации труда, которая строилась на сознательной дисциплине всех трудящихся. В настоящее время подход к возможным случаям принудительного изъятия имущества физических и юридических лиц в собственность государства претерпел в нашей стране коренные изменения. Опираясь на ст.35 Конституции 
РФ, гражданское законодательство устанавливает, что обращение в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением государством собственнику стоимости этого имущества и других убытков.

Понятие национализации содержится в ст.235 ГК РФ «Основания прекращения права собственности». ГК РФ только упоминает о национализации, не раскрывая его основных черт. Более подробно процесс национализации анализируется экономическими науками³⁵.

Разновидностью национализации является деприватизация – обращение  в государственную собственность  приватизированного ранее имущества. Примером повторной национализации может служить деприватизация черной металлургии в 
Великобритании в 1967г., которая была национализирована в первые годы после второй мировой войны, а затем подверглась денационализации очередным правительством консерваторов. Решение об обращении в государственную собственность в порядке национализации принимается, как правило, на основе закона, определяющего условия, порядок и механизм национализации конкретного имущества. В исключительных случаях национализация проводиться путем принятия правительством специального постановления.³⁶

Инициатива в проведении национализации может исходить от субъектов  законодательной инициативы. По некоторым  мнениям сторонников национализации в современной России такая инициатива может исходить также от политических партий, профсоюзов (признанных на общенациональном уровне) и трудовых коллективов предприятий негосударственных форм собственности на основаниях угрозы экономической и национально-государственной безопасности страны, загрязнения предприятиями окружающей среды, нарушение законодательства страны и т.д.

Цели национализации заключаются в:

• сохранении предприятий и других объектов производственной и социальной сферы, имеющих стратегическое значение для обеспечения национально-государственной безопасности страны или необходимых обществу;
• обеспечение экологической безопасности страны;
• защите потребителей от злоупотреблений, к которым может привести нахождение в частной собственности естественных монополий;
• осуществление структурной перестройки народного хозяйства;
• пресечение незаконного перевода прибылей за границу;
• установлении контроля за использованием финансовых ресурсов, которыми располагают банки и другие учреждения кредитно-финансовой сферы;
• обеспечении реализации социально-экономических целей, намеченных национальным планом³⁷.

Существует два способа  национализации:

1. Принудительный: отчуждение  имущества, находящегося в собственности  граждан и юридических лиц  в пользу государства с возмещением  стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном законодательством страны, либо без возмещения в качестве карательной меры, как это имело место, например, в случае национализации заводов «Рено» во Франции (1945г.), владельцы которых активно сотрудничали с фашистскими оккупантами.

2. Добровольный: по инициативе  граждан и юридических лиц  – собственников имущества³⁸.

Объекты национализации составляют всего две группы: изначально частные предприятия, подлежащие национализации и приватизированные ранее предприятия, подлежащие обращению в государственную собственность.

Размеры возмещения определяются исходя из рыночной стоимости имущества  и убытков, которые могут возникнуть у собственника в результате национализации и исходя из сумм, фактически уплаченных новым владельцем во время приватизации государственного имущества с учетом официально определенного коэффициента инфляции.

2.3 Безвозмездное принудительное изъятие имущества у собственника

 

Закон предусматривает  следующие случаи безвозмездного принудительного  изъятия имущества у собственника: обращение взыскания на имущество собственника по его долгам; отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу; конфискация.³⁹

Первым основанием, по которому возложено  изъятие имущества у собственника на безвозмездной основе, закон называет обращение взыскания на имущество по обязательствам. Такое взыскание, как правило, может производиться только на основании решения суда. Однако эта норма диспозитивна. Иной порядок обращения взыскания может быть предусмотрен законом или договором. Примером иного порядка взыскания может служить взыскание по кредитному договору на основании исполнительной надписи нотариуса в соответствии со ст.87-89 Основ законодательства о нотариате⁴⁰.

Закон специально обращает внимание на момент прекращения права собственности в связи с изъятием имущества, на которое обращается взыскание. Этот момент совпадает с моментом возникновения права собственности на изъятое имущество у другого лица, к которому переходит это имущество. При обращении взыскания следует учитывать перечень имущества граждан и юридических лиц, на которое взыскание обратить нельзя, очередность удовлетворения претензий и другие правила, установленные как в гражданском, так и в гражданском процессуальном законодательстве⁴¹.

Обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество по требованию залогодержателя производится по решению  суда и может быть осуществлено на основании исполнительной надписи  нотариуса. Удовлетворение требования залогодержателя за счет заложенного  недвижимого имущества без обращения в суд допускается только на основании нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя оснований для обращения взыскания на предмет залога.

Исключительно по решению суда может  быть обращено взыскание на заложенное имущество в трех случаях, когда:

1) для заключения договора о  залоге требовалось согласие  или разрешение другого лица  или органа;

2) предметом залога является  имущество, имеющее значительную  историческую, художественную или  иную культурную ценность для  общества;

3) залогодатель отсутствует, и  установить место его нахождения  невозможно.⁴²

Приведенные правила свидетельствуют, что при невыполнении обеспеченного  залогом обязательства предмет  залога не может автоматически перейти  в собственность (хозяйственное  ведение) залогодержателей. Независимо от того, в каком порядке обращено взыскание на заложенное имущество – по решению суда или без обращения в суд, – предмет залога должен быть реализован по правилам, установленным ст.350 ГК РФ. Продажу заложенного имущества могут осуществить как судебные исполнители, так и специализированные лицензии.

Реализация (продажа) заложенного  имущества, на которое обращено взыскание, производится путем продажи с публичных торгов. ГК РФ исключает возможность комиссионной продажи заложенного имущества, так как продажа заложенного имущества с публичных торгов позволяет получить за него наивысшую цену и тем самым защитить интересы залогодателя⁴³.

В этой связи, следует обратить внимание на такую меру, как арест имущества  должника. Юридическая суть ареста имущества – игнорирование публичной властью, а значит и обществом, основных юридических качеств должника, и прежде всего возможности волеизъявления себя в своих вещах. Поэтому прекращается и реализация собственника в вещи (с момента ареста), а возможная реализация вещи на торгах, – это уже не его реализация⁴⁴.

Прекращение права собственности  на имущество, которое не может ему  принадлежать, предусматривает подпункт 2 п.2 ст.235 и ст.238.

Вполне возможны ситуации, когда  имущество оказалось в собственности лица по основаниям, допускаемым законом, но эти основания отпали. Например, изменился правовой режим вещи. Это касается культурных и исторических памятников, оружия и т.д. Из вещи, находившейся в свободном обращении, она перешла в разряд ограниченно обороноспособных или изъятых из оборота вещей и более не может находиться в собственности данного лица. Или изменился статус юридического лица, наделенного специальной правоспособностью, в результате чего отпали основания, чтобы то или иное имущество было в его собственности⁴⁵.

На эти и аналогичные  случаи и рассчитаны п.1, 2 ст.238 ГК РФ: «Если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок». Имущество подлежит отчуждению тому лицу, в собственности которого оно может быть.

Если имущество не будет отчуждено собственником  в установленный срок, соответствующий  государственный орган или орган местного самоуправления обращается в суд с заявлением о принудительном отчуждении имущества. По решению суда имущество, с учетом его характера и назначения, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением ему стоимости имущества, определенной судом, за вычетом затрат на отчуждение имущества⁴⁶.

Конфискацией в соответствии со ст.29 Кодекса об административных правонарушениях признается принудительное безвозмездное обращение в собственность государства предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Как правило, конфискован, может быть лишь предмет, находящийся в собственности граждан⁴⁷.

Имущество, необходимое  осужденному или лицам, находящимся  на его иждивении, не подлежит конфискации. Перечень такого имущества устанавливается  уголовно-исполнительным законодательством.

УК РФ предусматривает  применение конфискации за совершение целого ряда преступлений в сфере экономики, преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, преступлений против государственной власти, а также преступлений против мира и безопасности человечества. В отличие от ГК РФ, допускающего конфискацию имущества в административном порядке, ЗК РФ в отношении конфискации земельных участков такой порядок исключает⁴⁸.

 

 

 

3 Проблемы прекращения прав собственности

3.1 Прекращение права собственности на жилые помещения в многоквартирных домах

 

Случаи принудительного прекращения права собственности на жилое помещение в многоквартирных домах следует разделить на две группы. К первой можно отнести случаи прекращения права в связи с нарушением порядка пользования и владения помещением в многоквартирном доме, ко второй – те случаи, когда прекращение прав собственника связано с изъятием земельного участка для публичных нужд.

В первом случае следует заметить, что осуществление права собственности на нежилые помещения ограничено сохранением пригодности для проживания как сущностного свойства жилого помещения. Но всякому императивному требованию в праве (позитивному – обязыванию, равно как негативному – запрету) присуща ответственность за его неисполнение.