Ответы конституционное право

45) Конституционно-правовой статус  краев, областей, городов федерального  значения как субъектов Российской  Федерации.

Края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург являются государственно-территориальными образованиями. Конституция РФ 1993 года впервые признала их равноправными субъектами Российской Федерации (ст. 5). В настоящее время в составе России имеется 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения. 

Основы правового статуса этих субъектов установлены в Конституции Российской Федерации; в Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации от 31 марта 1992 г.;в Указе Президента РФ "Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации" от 22 октября 1993 г.; "Положении об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской федерации на период поэтапной конституционной реформы", утвержденном Указом Президента РФ, и другими правовыми актами.

Данные субъекты Федерации обладают элементами учредительной власти. Согласно ст. 5 Конституции РФ они имеют свой устав и законодательство. В соответствии со ст.бб Конституции РФ уставы принимаются законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Принципиально важным является закрепленное в Конституции РФ право изменения статуса субъекта по взаимному согласию Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (ст.бб п.5 Конституции РФ).

Края, области, города федерального значения как субъекты Федерации обладают элементами территориального верховенства, так как границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Как самостоятельное звено субъектов Федерации, они имеют систему органов государственной власти: законодательных, исполнительных и судебных.

Государственно-правовым признаком этих субъектов является конституционное право законодательной деятельности. Как установлено в ст.76 п.4 Конституции РФ, вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и субъектов края, области, города федерального значения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Края, области и города федерального значения наделены правом законодательной инициативы в Федерации.

Будучи равноправными субъектами Федерации, края, области и города федерального значения не являются государствами. Они не имеют своих конституций, гражданства, на их территории употребляется общефедеральный государственный язык - русский.

Компетенция краев, областей, городов федерального значения многообразна. Согласно ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов края, области, города федерального значения обладают всей полнотой государственной власти.

Органы государственной власти краев, областей и городов федерального значения:

- обеспечивают соответствие  уставов, законов и иных актов  Конституции и законам Российской  Федерации;

- осуществляют защиту  прав и свобод человека и  гражданина; обеспечение законности, правопорядка и общественной  безопасности;

- решают вопросы изменения своих границ, устанавливают территориальное деление и организуют местное самоуправление; распоряжаются собственностью, если она не имеет федерального статуса;

- организуют защиту исконной  среды обитания и традиционного  образа жизни малочисленных этнических общностей;

- проводят в жизнь положения  административного, жилищного, земельного, водного и лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды;

- решают общие вопросы  воспитания, образования, науки и  культуры, физической культуры и спорта;

- руководят здравоохранением; осуществляют защиту семьи, материнства, отцовства и детства; социальную защиту, включая социальное обеспечение;

- организуют рациональное  использование природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспеченииэкологической безопасности; охрану памятников истории и культуры;

- организуют карантин, борьбу  с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацию их последствий.

Края, области, города федерального значения могут быть самостоятельными субъектами международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими субъектами Российской Федерации, если это не противоречит федеральному законодательству.

Проекты федеральных законодательных актов по предметам совместного ведения направляются для согласования в края, области и города федерального значения.

Автономная область и автономные округа

Самостоятельными равноправными субъектами Российской Федерации являются автономные область и округа, которые выступают как форма национальной государственности народов, компактно проживающих на определенной территории.

В настоящее время в составе Российской Федерации находятся 1 автономная область - Еврейская и 10 автономных округов - Агинский Бурятский; Коми-Пермяцкий; Корякский; Ненецкий; Таймырский (Долгано-Ненецкий); Усть-Ордынский Бурятский; Ханты-Мансийский; Чукотский; Эвенкийский; Ямало-Ненецкий.

Статус автономной области и автономных округов в соответствии со ст.бб п.2 Конституции РФ определяется Конституцией РФ, уставом автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Важное значение для статуса этого вида субъектов Федерации имеет "Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации" от 31 марта 1992 г.

Конституция устанавливает также, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (ст.66 п.З Конституции РФ).

В связи с тем, что автономные округа входят в состав краев и областей. Конституция РФ закрепляет, что отношения автономных округов с этими субъектами Федерации могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Автономные область и округа имеют представительство в парламенте Российской Федерации, как в Государственной Думе, так и в Совете Федерации. Они наделены правом законодательной инициативы в Российской Федерации.

Автономная область и автономные округа в ряде случаев могут являться самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений. Они могут заключать договоры и соглашения с другими субъектами Российской Федерации.

Полномочия автономной области и автономных округов можно разделить на две группы: по предметам совместного ведения Федерации и субъектов, а также исключительные полномочия автономной области и автономных округов.

К совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономной области, автономных округов относятся:

- обеспечение соответствия, нормативных правовых актов автономной  области, автономных округов Конституции и законам Российской Федерации;

- защита прав и свобод  человека и гражданина;

обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

- установление общих принципов  территориального деления и организации  местного самоуправления в автономной области, автономных округах;

- установление общих принципов  налогообложения;

- адвокатура, нотариат;

- защита исконной среды  обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

- административное, жилищное  законодательство;

земельное, водное и лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

- здравоохранение, защита  семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

- природопользование, охрана  окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;

- карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения автономная область и автономные округа обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Органы государственной власти автономных области и округов самостоятельно решают все вопросы своей компетенции.

46) Понятие автономии, виды автономных  образований в Российской Федерации. Конституционно-правовой статус  автономной области и автономного  округа.

В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов находятся: Еврейская автономная область; Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский, Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий автономные округа.

Автономный округ — национальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Он является формой национальной государственности малых народностей и этнографических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.

В действующей Конституции Российской Федерации указывается (ст. 66), что отношения автономных округов, находящихся в составе края или области, могут регулироваться федеральным законом или договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Автономные округа обладают огромной территорией при небольшой численности населения. В каждом автономном округе проживает, как правило, несколько народностей.

Конституционно-правовой статус автономной области и автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации; другими федеральными актами.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 66), по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Кроме того, отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти и автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Автономная область и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав закрепляет за автономной областью или округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр.

Являясь субъектами Российской Федерации, автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их согласия.

Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и автономной области или автономного округа в соответствии с федеральным конституционным законом.

Автономная область, автономные округа образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного договора, уставов автономной области и автономных округов.

Действующая Конституция обеспечивает непосредственное участие представителей автономии в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от автономий избираются депутаты в Совет Федерации и в Государственную Думу.

Автономная область и автономные округа — самостоятельные участники международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками в составе Российской Федерации, автономной областью, автономными округами в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации. Координация международных и внешнеэкономических связей автономной области и автономных округов осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

Взаимоотношения между автономными округами, находящимися в составе краев или областей, определяются уставами этих краев, областей и уставами соответствующих автономных округов.

Конституция Российской Федерации и уставы автономной области и автономных округов определяют предметы ведения автономной области и автономных округов. Часть из них составляют предметы совместного ведения Федерации и автономий в ее составе, часть относятся к ведению самих автономий.

В области государственного строительства в совместном ведении Российской Федерации и автономий в ее составе находятся обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов автономной области и автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон.

К совместному ведению Российской Федерации и автономий в ее составе отнесен значительный круг вопросов законодательного регулирования. Это административное, административно-территориальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды.

Вопросами совместного ведения Российской Федерации и автономной области в ее составе в этой области являются также кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат, установление общих принципов организации системы органов власти и местного самоуправления.