Правовое регулирование социальной защиты лиц с семейными обязанностями

 

 

Негосударственное Образовательное Учреждение Среднего Профессионального Образования

«Сибирская региональная школа бизнеса»

 

 

Дипломный проект

«Правовое регулирование социальной защиты лиц с семейными обязанностями» (Государственное учреждение социального обслуживания «Краснокаменский социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних «Доброта»)

 

 

 

 

Дипломник___________________________

Научный руководитель___________________

Директор колледжа_________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Краснокаменск, 2014

 

Оглавление

 

Введение………………… 3

Глава I.  Семья как объект социально-правовой защиты.

1.1 Социальные проблемы семьи  …………………………………..9

1.2 Зарубежный опыт социально-правовой  защиты семьи в Швеции и  Великобритании………………………………………..15

1.3 Социально-правовая защита семьи в советский период…….21

Глава II. Особенности и содержание правового регулирования социальной защиты семьи в России.

2.1 Особенности социально-правовой  защиты семьи в постсоветской  России…………………………………………….28

2.2 Социально-правовое содержание  семейной политики российского государства в современной России………………30

2.3. Правовое регулирование труда женщин и лиц с семейными обязанностями……………………………………………………33

Заключение……………………………………………………….37

Список используемых источников……………………...............39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Современные представления о правовом регулировании социальной защиты семьи проистекают из особенностей семейной политики государства и опираются на теоретические представления о семье и ее взаимодействии с государством, как в социальном, так и правовом аспектах. В данной работе семья представлена не только как социальный институт, но также как объект социально-правовой защиты государства. Такой подход предполагает удовлетворение базовых потребностей семьи, связанных с ее материальным благосостоянием, получением образования членами семьи, охраной здоровья, обеспечением безопасности и другое. В семейной политике, руководствуясь социальными и правовыми нормами, разработанными Российским государством, представительствами и другими органами государственной и муниципальной власти, призваны обеспечить полноценное функционирование семьи. Социально-правовая защита с этой точки зрения является сложным нормотворческим и правоприменительным процессом, включающим в себя не только издание нормативных правовых актов (кодексов, законов, указов, постановлений и др.), но и исполнение всей совокупности нормативных правовых установлений и других политических, экономических, нравственных, иных норм и мер.

В настоящее время негативное влияние на благосостояние семей оказывают высокий уровень безработицы, высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги, низкий, не соответствующий стоимости жизни уровень оплаты за труд. Семейная политика нашего государства в большей мере ориентирована на защиту аморальных и маргинальных семей, когда и среднестатистические семьи нуждаются в социально-правовой поддержке государства. Вышеизложенное дает основание для акцентирования положения, согласно которому эффективное применение действующего законодательства и его адекватное исполнение, включающее также разработку новых направлений в области социально-правовой защиты семьи, призвано улучшить социально-правовую защиту семьи и в целом социальное положение российских семей. Последнее обуславливает необходимость поиска путей и мер усиления социально-правовой защиты семьи и укрепление института семьи в России. 

Показателем действенности таких мер, как свидетельствует мировая практика, является повышение уровня рождаемости и дальнейшая стабилизация этого процесса, значительное уменьшение числа абортов, уменьшение разводов и доли неполных семей.

 В конце XX столетия обозначилась  тенденция к расширению рамок  демографического подхода, взаимодействию  семьи и личности, супругов, родителей  и детей, братьев и сестер, а  также взаимодействию семьи с  обществом, социальными институтами и неформальными образованиями.

XX столетие и было связано с тем, что государство начало осуществлять семейную политику, что обусловило более активное социологическое изучение семьи: как социального института и малой социальной группы.

Из вышеизложенного следует отметить, что влияние такого механизма государственного регулирования, как социально-правовая  защита и полноценное функционирование семьи как социального института в рамках семейной политики Российского государства все еще не достаточно идеальна.

С учетом сказанного, объектом исследования этой работы будет являться современная российская семья.

Предметом - правовое регулирование социальной защиты семьи государством и другими органами политической власти.

В соответствии с обозначенными предметом и объектом исследования, целью дипломной работы является выявление сущности и содержания социально-правовой защиты семьи, и показ на этой основе ее специфики и особенностей.

Реализация поставленной цели предусматривает поэтапное решение следующих задач:

1. Определение специфики, роли и функции семьи как объекта социально-правовой защиты со стороны государства и других органов политической власти;
2. Раскрытие основных компонентов системы социально-правовой защиты семьи в России (социальные субъекты, социальные институты, службы и учреждения социально-правовой защиты, целевые программы, планы, мероприятия иные конкретные меры реализации социально-правовой защиты семьи и др,);
3. Показ содержания и особенностей социально-правовой защиты семей в современном российском обществе "под углом зрения" нормотворческого и правоприменительного обеспечения их жизнедеятельности.

Исследование базируется на системно-социологическом подходе к институту семьи, семейной политике и социально-правовой защите семьи в сочетании с принципами политико-социологического анализа,единства исторического и логического анализа, восхождения от абстрактного к конкретному знанию.

Исследование основывается на классических теориях и современных концепциях социальных институтов, разработанных отечественными и зарубежными социологами (Г. Спенсер, М. Вебер, Э. Дюркгейм, Т. Веблен), а также диалектико-материалистическом подходе к их анализу (К.Маркс, Ф.Энгельс). С помощью последнего рассмотрено влияние правовых установлений на функционирование института семьи на протяжении длительного исторического отрезка, включающего в себя советский период и современный этап в развитии российского законодательства о семье, а также выявляются необходимые компоненты, параметры, свойства и характеристики социально-правовой защиты семьи.

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в разработке позиции по актуальной проблематике современной социологической науки, посвященной основного содержания и сущности системы социальной политики в области социально-правовой защиты семьи, а также практических рекомендаций по ее организации и функционированию в России. В практической части предложено совершенствовать качество и эффективность социально-правовой защиты семьи в форме социальной помощи и социальных услуг лицам с семейными обязанностями государственными и общественными организациями социального обслуживания, а так же муниципальными учреждениями, которое в определенной мере зависит от информированности таких семей о наличии предусмотренных законодательством социальных услуг и характере подобных услуг. 

В дипломной работе так же обоснованна необходимость развивать дневные стационарные учреждения социального обслуживания, а так же создания родителям, включая матерей-одиночек, возможности для заработка. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I.

Семья как объект социально-правовой защиты.

Интерес с изучению семьи не ослабевает, а напротив, возрастает в наши дни. Проблеме возникновения, помощи и развития семьи посвящено обширное количество литературы. Политические и экономические трансформации, которым подвергается российское общество на протяжении последних пятнадцати лет, безусловно, оказывают существенное влияние на жизнь семьи. Многие семьи в России оказались на грани выживания, в буквальном смысле этого слова. Перемены в стране влияют на формирование подрастающего поколения и на жизнедеятельность семьи. Подобные проблемы в состоянии решить только государство. Члены семей нуждаются в правовой, психологической и экономической поддержке. Такую защиту и опеку выполняет государство. В чем суть такой защиты, каковы ее задачи, цели и методы, какие трудности призвана решать современная семейная политика, насколько эффективно и какими способами выполняет свои функции правительство Российской Федерации в этом направлении? И, наконец, что необходимо сделать для поддержания здорового статуса российских семей? Ответы на эти, и сопутствующие им вопросы, получат освещение в этой главе.

Основными задачами исследования в первой главе являются:

Определение специфики семьи как социального института;

Уточнение природы института семьи и ее социальной сущности, назначения и функции;

Определение роли и влияния семьи в российском обществе;

Рассмотрение проблем социально-экономического, социально-психологического, социально-правового, демографического характера, с которыми приходится сталкиваться современной семье;

Уяснение содержания социально-правовой защиты семьи в целом, и ее особенностей в зарубежных странах ( на примере Великобритании и Швеции).

I.1. Социальные проблемы семьи.

Семья является своеобразным убежищем и хранительницей частной формы человеческого образа жизни. Семья дает человеку жизнь, первичную социализацию, воспитание и все то, без чего человек не сможет полноценно жить и существовать. Особенно важна семья для человека тогда, когда общество переживает период нестабильности. Но во время глобальных процессов, происходящих в мире, семья не всегда может быстро и правильно приспособиться к изменяющимся условиям. В таких случаях государство призвано заботиться о семье. Насколько добросовестно государство обеспечивает охрану семьи, можно установить лишь путем оценки социально-правовой защиты семьи, осуществляемой в рамках государственной семейной политики.

Для более  полного раскрытия темы, необходимо уточнить определение понятий «лицо с семейными обязанностями» и «социальный институт».

Конвенция Международной организации труда № 156 дала начало в международном и национальном законодательстве позитивной тенденции распространения прав и гарантий, ранее предоставляемых только женщинам, на других членов семьи. Семейные обязанности возникают у граждан в связи со следующими обстоятельствами:

- государственная регистрация  брака;

- прямое родство;

- беременность;

- юридический акт (решение суда  об усыновлении, установлении опеки или попечительства).

Следовательно, к категории лиц с семейными обязанностями относятся мужчины и женщины, имеющие семейные обязанности в отношении находящихся на их иждивении детей; мужчины и женщины, имеющие обязанности и в отношении других ближайших родственников- членов семьи, которые нуждаются в уходе или помощи.

Принимая во внимание все особенности вышесказанного, определяется круг граждан, которых при правовом регулировании социальной защиты и обеспечения следует признавать лицами с семейными обязанностями: родители, усыновители (ст.257 ТК РФ), опекуны, попечители, бабушки, дедушки и другие родственники.

Понятие «институт», будучи заимствовано из юриспруденции, в социологии трактуется более широко, чем просто «учреждения», «законы», поскольку оно не всегда предполагает наличие четко выраженной структуры и кодифицированных правил поведения членов института. Первое, чаще всего употребляемое значение термина «социальный институт» связано с характеристикой всякого рода упорядочения, формализации и стандартизации общественных связей и отношений.

Основными социальными институтами являются политические, так как с их помощью устанавливается и поддерживается политическая власть. Экономические институты обеспечивают процесс производства и распределения благ и услуг. Семья так же относится к важнейшим социальным институтам.  Ее деятельность определяется системой правовых и иных норм. Институт семьи один из древнейших социальных институтов в обществе.

Анализ института семьи позволяет дать представление о социальных функциях, потребностях и проблемах современной семьи, а это нужно для разработки необходимых мер по реализации эффективной государственной семейной политики.

Функции, выполняемые институтами, со временем изменяются. Одни из них перемещаются к другим институтам, другие уменьшаются или увеличиваются в объеме, третьи исчезают. И в институте семьи изменились не мало важные параметры: на смену расширенной семье пришла нуклеарная семья, увеличился принятый возраст вступления в брак, возросла роль и помощь мужа в домашнем хозяйстве и воспитании детей, изменился стиль лидерства в семье и так далее.

Сущность социально-правовой защиты необходимо представлять в рамках трех взаимосвязанных институтов: семьи, государства и социального обеспечения. Осуществляется данная защита с помощью института социального обеспечения, который реализовывает социальное страхование и социальное обслуживание. И, наконец, институт государства, который контролирует и организует деятельность уполномоченных социальных служб. Он имеет функцию предупреждения, урегулирования и разрешения различных проблем, противоречий и конфликтов между людьми в процессе удовлетворения их потребностей.

          Социальные  проблемы, с которыми сталкивается  семья, можно разделить на две  группы. В первую группу входят проблемы общесоциального характера, в том числе связанные со сферами культуры, здравоохранения, занятости. Вторая группа проблем отражает специфику функционирования семьи как социального института, содержание жизнедеятельности семьи. Совокупность этих проблем и составляет предмет семейной политики. Главными направлениями государственной семейной политики являются: обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, уменьшение бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи; обеспечение работникам, имеющим детей благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; кардинальное улучшение охраны здоровья семьи; улучшение помощи семье в воспитании детей.