Правовой статус некоммерческих организаций

Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива47. Из этого следует, что в случае неисполнения обязательства кооперативом к каждому из его членов может быть предъявлено требование об исполнении обязательства, но размер требования ограничивается размером дополнительного взноса.

2. ОБЩЕСТВЕННЫЕ И РЕЛИГИОЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ (ОБЪЕДИНЕНИЯ)

Основная особенность таких некоммерческих организаций - ограничение круга лиц и целей, для которых они могут создаваться48. В соответствии со ст. 6 Закона о некоммерческих организациях общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Таким образом, членами общественных и религиозных организаций не могут быть юридические лица (другие организации), а потребности, которые объединившиеся граждане могут удовлетворять, должны быть исключительно нематериальными.

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Объединение граждан в общественные или религиозные организации добровольное. Добровольность объединения предполагает свободное волеизъявление. Поэтому речь может идти лишь о дееспособных гражданах, осознающих общность своих интересов в удовлетворении духовных или иных нематериальных потребностей. Недопустимо вовлекать в общественные или религиозные объединения недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, в том числе малолетних и несовершеннолетних49.

Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

- вероисповедание;

- совершение богослужений, других религиозных обрядов и  церемоний;

- обучение религии и  религиозное воспитание своих последователей.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения50.  Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

- общественная организация - основанное на членстве общественное  объединение, созданное на основе  совместной деятельности для  защиты общих интересов и достижения  уставных целей объединившихся  граждан;

- общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

- общественный фонд - не  имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных, не запрещенных законом поступлений, и использовании данного имущества на общественно-полезные цели;

- общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг,

3. ФОНД КАК ЮРИДИЧЕСКОЕ ЛИЦО

Законом о некоммерческих организациях установлено, что фонды есть не имеющие членства некоммерческие организации, учрежденные гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

Таким образом, учредители фонда, передав имущество или перечислив денежные взносы, не становятся его членами и имеют право только на удовлетворение потребностей, для которых данный фонд создан. Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

В отличие от общественных и религиозных организаций фонды не только вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей заявленным целям, но и наделены правом создавать хозяйственные общества или участвовать в них (для осуществления предпринимательской деятельности)51. Кроме того, на законодательном уровне закреплена обязанность фонда ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Также Законом о некоммерческих организациях определен орган управления фондом и обозначены его основные функции. Таким органом является попечительский совет, а его функции - осуществление надзора над деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.

Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах. Следовательно, вознаграждение членам попечительского совета в каком бы то ни было виде не назначается и не выплачивается.

Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями.

4. УЧРЕЖДЕНИЯ

В соответствии со ст. 9 Закона о некоммерческих организациях учреждение - это не имеющая членства некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником.

Из всей массы существующих видов некоммерческих организаций учреждения не являются собственниками своего имущества. Возможность для учреждений участвовать в гражданско-правовых отношениях обеспечивается их учредителями, которые одновременно выступают как собственник имущества учреждений52. Имущество любого учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления. Это означает, что учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество учреждения и распорядиться им по своему усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Однако если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять деятельность, приносящую доходы, то прибыль от такой деятельности и приобретенное за счет нее имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе53. Получаемое ограниченное вещное право на предоставленное учреждениям имущество ограничивает учреждения в возможности самостоятельного участия в хозяйственном обороте, что таит немало опасностей, связанных с их участием в товарообороте. Главная среди множества проблем, возникающих у учреждений в условиях систематического недофинансирования, - исполнение ими своих гражданско-правовых обязательств. В связи с этим особенно актуальными стали вопросы субсидиарной ответственности собственников-учредителей по таким обязательствам, т.к. законодатель установил правила о неограниченной дополнительной ответственности учредителей по долгам учреждения (в частности, в соответствии со ст. 120 ГК РФ при недостаточности у учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества).

Учреждение ликвидируется по общим правилам, установленным гражданским законодательством.

5. АССОЦИАЦИИ И СОЮЗЫ

В соответствии с п. 1 ст. 11 комментируемого Закона юридические лица могут создавать объединения в форме ассоциации или союзов. Ассоциацией (союзом) признается основанное на началах членства объединение юридических лиц, созданное ими с целью координации деятельности, а также представления и защиты их интересов. Учредителями ассоциаций и союзов могут выступать как коммерческие, так и некоммерческие организации, причем как порознь, так и совместно, хотя практическая необходимость в координации деятельности или совместной защите общих интересов обычно возникает у однородных по характеру деятельности видов юридических лиц54. Закон не предусматривает минимально необходимое число участников таких организаций, отдавая решение этого вопроса на усмотрение самих учредителей.

В состав объединения могут входить как коммерческие, так и некоммерческие организации, при этом сами объединения являются некоммерческими организациями55. Естественно, цели у коммерческих и некоммерческих организаций при создании объединения разные. Так, коммерческие организации преследуют цели координации их предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов. Цель некоммерческих организаций заключается, как правило, в представлении и защите их общих интересов, обусловленных специальной правоспособностью некоммерческих организаций.

Ассоциации и союзы создаются исключительно на добровольной основе и не вправе осуществлять какие-либо управленческие функции в отношении участников. Члены ассоциации или союза полностью сохраняют свою самостоятельность и права юридических лиц. Юридическое лицо, оставаясь полностью самостоятельным, может одновременно являться членом нескольких ассоциаций и союзов, в т.ч. однородных по характеру деятельности. Основанием для создания объединения является договор между его участниками, т.к. в создании объединения обычно принимают участие два или более юридических лица.

Помимо сведений, общих для всех юридических лиц, учредительные документы объединения должны содержать условия о задачах и целях его деятельности, о составе и компетенции органов управления и порядке принятия ими решений, а также о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза).

Поскольку такая некоммерческая организация создается на началах членского участия, ее высший орган управления - общее собрание участников или их представителей, компетенцию и порядок работы которого определяет устав ассоциации (союза). Исполнительные органы ассоциации (союза) образуются ее высшим органом управления из числа физических лиц - представителей участников. Имущество ассоциации (союза) первоначально составляется из вступительных и членских взносов участников и их добровольных пожертвований и становится собственностью ассоциации (союза). Учредители (участники) ассоциации или союза не приобретают на это имущество никаких прав. Комментируемый Закон не устанавливает каких-либо требований к минимальному размеру имущества ассоциации (союза) или к взносу ее участника. Имущество ассоциации (союза) является ее собственностью и используется исключительно для достижения целей, предусмотренных ее учредительными документами. Однако члены ассоциации (союза) при недостатке имущества для покрытия долгов перед кредиторами несут ограниченную ответственность своим имуществом в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации56. Такая субсидиарная ответственность членов ассоциации (союза) составляет важную особенность ее гражданско-правового статуса. Постановление ФАС Центрального округа от 03.04.2001 указывает, что в силу ст. 121 ГК РФ члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительным документами ассоциации (союза)57.

Член ассоциации (союза) может беспрепятственно выйти из нее, поскольку его выход не влечет обязанности для ассоциации или союза по осуществлению каких-либо выплат или выдач. Член ассоциации несет предусмотренные учредительными документами обязанности, в т.ч. по уплате членских и иных взносов, за неисполнение которых может быть исключен из ассоциации (союза) по решению остальных участников. Вместе с тем в течение двух лет с момента выхода за ним сохраняется дополнительная ответственность по долгам ассоциации (союза) в размере, пропорциональном его взносу в ее имущество.

6. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОРПОРАЦИЯ

Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная на основании федерального закона для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций58.

Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

Таким образом, государственная корпорация - это особая форма некоммерческой организации, для которой установлены следующие особенности59:

- единственным ее учредителем  может быть только государство;

- членство в государственной  корпорации исключено, т.к. это может нанести ущерб государству (в результате конфликта интересов) и затруднить достижение заявленных целей;

- цели, для достижения  которых создается государственная  корпорация, не преследуют удовлетворение  потребностей отдельных граждан  или юридических лиц, а носят  более масштабный характер - выполнение  социальных или управленческих  функций в интересах общества в целом или отдельной отрасли народного хозяйства.

Показанные выше особенности обусловливают необходимость установления особого порядка учреждения государственной корпорации - только федеральным законом. Таким образом, государственная корпорация не может быть создана ни постановлением Правительства РФ, ни распорядительным документом органа отраслевого, ведомственного или регионального управления60.

Данная форма некоммерческой организации сравнительно новая - соответствующая статья была внесена в Закон о некоммерческих организациях только в июле 1999 г., а создаваться они начали в 2007 - 2008 гг. Деятельность практически всех созданных в последние годы госкорпораций регулируется не отдельными федеральными законами, а указами Президента РФ.