Правовой статус судей в России

Вариант № 17

Вопрос 1. Правовой статус судей в России.

Совокупный организационно-правовой механизм правосудия - результат исторического  развития в конкретном обществе, его  невозможно заимствовать из общества другого, пусть самого продвинутого в этой сфере государства. Правосудие для каждого общества, для каждого государства самобытно, поэтому в силу этого обстоятельства развиваться может только в естественном (органичном) для этого общества режиме. Противоестественные (революционные) реформы в правосудии не будут успешными, если они не подготовлены предшествующим историческим развитием, если общество для них не созрело. Ядром же организационно-правового механизма правосудия является судья, правомочия которого закреплены в правовой форме. Таким образом, главным с точки зрения обеспечения правомочий компонентом статуса судьи является правовой компонент, а ядром его непосредственно служит конституционный компонент.

Согласно ст. 119 Конституции  РФ судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. При этом федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус судей (в России он определен ст. 10, 119 - 122, 128 Конституции РФ) предопределяется тем, что судьи осуществляют публично-правовые задачи судебной власти, представителями которой являются. В нашей стране судья призван осуществлять свои полномочия независимо от чьих-либо пристрастий и посторонних влияний. В этих целях Конституция РФ закрепляет специальные требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей и порядку их назначения, гарантирует несменяемость, независимость и неприкосновенность судей, чем обеспечивается самостоятельность судебной власти. Наличие такой регламентации на конституционном уровне, как указал Конституционный Суд РФ в п. 2 Постановления от 7 марта 1996 г. № 6-П, отличает правовой статус судей от статуса граждан и тех должностных лиц, которые согласно ст. 91 и 98 Конституции РФ обладают неприкосновенностью.

Непосредственно ст. 119 Конституции  РФ закреплены четыре основных требования, предъявляемые к судье.

1. Наличие гражданства  Российской Федерации. 

Прекращение гражданства  РФ согласно подп. 6 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей является основанием досрочного прекращения полномочий судьи. О таком основании в отказе назначения судьей, как наличие двойного гражданства, либо о таком основании прекращения полномочий судьи, как приобретение второго гражданства (подданства), в федеральном законодательстве прямо не говорится.

2. Достижение 25-летнего  возраста. Формально это требование  относится к моменту назначения  кандидата в судьи судьей. Фактически  же требуется достижение определенного  возраста кандидата в судьи еще на первом этапе движения к должности судьи - на стадии представления необходимых документов в соответствующую экзаменационную комиссию при ККС. Это предопределяет необходимость данное положение закрепить в законодательном порядке.

3. Наличие высшего юридического образования. Это требование для занятия должности судьи не новое для нашей страны. Как отмечается в литературе, оно имело место еще в Учреждениях судебных установлений 1864 г., ст. 407 которых гласит: "Окончившие курс юридических наук в высших учебных заведениях, а также лица, имеющие аттестаты о выдержании экзамена в сих науках, могут быть назначаемы кандидатами на должности по судебному ведомству". В советское время, хотя образовательный ценз для судьи законодательно не закреплялся, к середине 1980-х гг. 98% судей районных судов имели высшее юридическое образование¹.

4. Наличие стажа работы  по юридической специальности  не менее пяти лет. 

Все четыре конституционных  требования распространяются как на судей федеральных судов, так  и на судей судов субъектов РФ.

В Российской Федерации  судьями (разумеется, в понимании  государственных, а не третейских судов  и др.) являются лица, наделенные в  соответствии с Конституцией РФ и  законодательством полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. При этом все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности же правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, - также и законами субъектов РФ (ч. 1 ст. 11, ст. 12 ФКЗ о судебной системе). Присвоение судье квалификационного класса, что производится в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств, не означает изменения его статуса относительно других судей.

Дополнительные требования - не статусного (в узком смысле, т.е. определяемые законодательно) характера, предъявляемые к судье, о которых  говорится во втором предложении ст. 119 Конституции РФ, можно поделить на четыре группы. Все они охватываются: а) п. 10 Основных принципов независимости судебных органов (1985), в силу которого лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности; б) п. 3.2 Европейской хартии о статусе судей, который установил: "Статус определяет случаи, в которых предыдущая деятельность кандидата или деятельность его ближайших родственников может стать препятствием для направления на работу в суд по причине возникновения закономерных и объективных сомнений в отношении беспристрастности или независимости"².

Первая группа дополнительных требований - требования к состоянию  здоровья судьи - введена Федеральным  законом от 15 декабря 2001 г. № 169-ФЗ, дополнившим Закон о статусе судей и закрепившим в качестве обязательного требования проведение предварительного медицинского освидетельствования претендента на должность судьи для подтверждения отсутствия у него заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.

Второй группой дополнительных требований являются требования морально-этического характера. Они закреплены:

а) в действующем законодательстве. Такие требования являются общими для  всех судей. Например, реально повышающим самооценку является факт принесения вновь назначенным судьей в торжественной обстановке на собрании судей перед Государственным флагом РФ присяги: "Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть бесстрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть" (у судей Конституционного Суда РФ и судей субъектов РФ текст присяги несколько иной). При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Требования морально-этического характера могут быть более предметными. Например, для претендента на должность судьи Конституционного Суда РФ - обладать безупречной репутацией; для действующего судьи Конституционного Суда РФ - запрет, выступая в СМИ и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение до принятия решения по вопросу, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ либо изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом; для претендента на должность судьи военного суда - не совершать порочащих его поступков;

б) в Кодексе судейской  этики, обязывающем судью: в своей  профессиональной деятельности и вне службы руководствоваться общепринятыми нормами морали, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда, в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия. Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его порядочности и честности, в связи с чем судья должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство, и одновременно должен воздерживаться от финансовых и деловых связей, могущих ставить под сомнение его беспристрастность или повлиять на исполнение им профессиональных обязанностей.

При этом соблюдение дополнительных требований морально-этического характера, в том числе закрепленных в  Кодексе судейской этики, для  судьи обязательно. Считать положения этого документа лишь рекомендательными оснований нет. Кодекс устанавливает правила поведения судей в профессиональной и во внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи РФ независимо от занимаемой должности, а также для судей, находящихся в отставке, но сохраняющих звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу. Кодекс принят высшим органом судейского сообщества - Всероссийским съездом судей, а принадлежность судьи к судейскому сообществу не имеет добровольного характера. В силу ст. 2 ФЗ об органах судейского сообщества судьи федеральных судов и судов субъектов РФ являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи. В соответствии с п. 1 ст. 12.1 Закона о статусе судей за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении норм Закона о статусе судей, а также положений Кодекса судейской этики на судью, за исключением судей Конституционного Суда РФ, может быть наложено соответствующее дисциплинарное взыскание.

К третьей группе дополнительных требований к претенденту на должность  судьи следует отнести положения  запретительного свойства, закрепленные как законодательно, так и в  Кодексе судейской этики. Судья  не вправе: быть депутатом, третейским судьей, арбитром, осуществлять предпринимательскую деятельность, совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом указанная деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ; делать публичные заявления, комментировать судебные решения, выступать в СМИ по существу дел, находящихся в производстве суда, до вступления в законную силу принятых по ним постановлений; публично вне рамок профессиональной деятельности подвергать сомнению постановления судов, вступившие в законную силу, и критиковать профессиональные действия своих коллег; принадлежать к политическим партиям и движениям (а судья Конституционного Суда РФ не может и входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они не преследуют политических целей), поддерживать их материально или иным способом, а также публично выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих публичный характер, или в других политических акциях.

Сюда же следует отнести четвертую  группу дополнительных требований к  судьям морально-этического характера, касающихся поведения судей в  частной жизни, во внеслужебных отношениях, которые названы в Постановлении  Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. № 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности".

Судейская независимость - одна из важнейших  составляющих правового компонента статуса судей.

Поэтому базовые гарантии независимости  судей нашли закрепление в  Конституции РФ. Прежде всего это  ч. 1 ст. 120 Конституции РФ, которая  провозглашает: "Судьи независимы и подчиняются только Конституции  Российской Федерации и федеральному закону". Это положение опирается на иные конституционные нормы, в частности на ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 4, ст. 10, ч. 1 и 2 ст. 11, ч. 1 и 2 ст. 15, п. "е" ст. 83, п. "ж" ч. 1 ст. 102, гл. 7. Кроме того, основы независимости судей сформулированы и закреплены в целом ряде федеральных законодательных актов (Федеральных конституционных законах "О судебной системе Российской Федерации", "О Конституционном Суде Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации", "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Законе о статусе судей и др., а также в процессуальных Кодексах). Они закреплены также в соответствующих международно-правовых актах и иных международных документах.

Основными звеньями этого механизма  являются:

1) закрепление наиболее важных  гарантий независимости судьи непосредственно в Конституции РФ: несменяемость судей, наличие особого порядка прекращения или приостановления их полномочий (ст. 121); неприкосновенность судьи, невозможность привлечения судьи к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ст. 122); особый порядок назначения судей на должность (ч. 1 и 2 ст. 128). При этом важно, что, как это предусмотрено Законом о статусе судей (п. 4 ст. 9), гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, установленные Законом, распространяются на всех судей в России и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. Серьезным гарантом независимости судей выступают и органы судейского сообщества, выражающие интересы судей как носителей судебной власти, не являясь при этом ни профсоюзом судей, ни вообще общественной организацией, но обладая определенными властными правомочиями в соответствии с ФЗ об органах судейского сообщества. Их решение обязательно при процедуре рассмотрения соответствующих вопросов о приостановлении и прекращении полномочий судьи, привлечении его к ответственности того или иного вида и т.д.;