Право собственности на землю

Субъективному праву собственности на землю противостоит неопределенное число лиц, которые обязаны воздерживаться от совершения противоправных действий, направленных на ущемление прав собственника и препятствующих ему нормально осуществлять свое право. В случае его нарушения право собственности должно защищаться законом в принудительном порядке.

Содержание права собственности на землю понимается как совокупность основанных на законе и взаимосвязанных между собой правомочий владения и пользования природными объектами, которыми наделяют в установленном порядке граждан и юридических лиц.

Содержание права собственности на земельные участки имеет определенную форму, которая зависит от способа производства, уровня и потребностей развития материальных производительных сил. В качестве юридической категории правовой институт земельной собственности возникает с появлением государства и права и представляет собой результат закрепления правовыми нормами экономических отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Владение, пользование и распоряжение, - основные признаки права собственности на землю как субъективного вещного права.

Право владения означает юридически обеспеченную возможность осуществления фактического обладания землей. Оно дает собственнику фактическую возможность управлять земельным участком.

 

 

 

Право пользования представляет собой юридически обеспеченную возможность присвоения естественных полезных свойств земли, а также получать от него выгоду.

Право распоряжения -- обеспеченную законом возможность определения юридической судьбы земли.

Законодательством провозглашено право собственников на свободное владение, пользование и распоряжение землей. Однако осуществление принадлежащих им прав не должно наносить вреда земле как природному объекту, окружающей природной среде, а также правам и правомерным интересам других лиц.

Все три правомочия юридически существуют как единство и закрепляются за соответствующими субъектами в виде права собственности на основании различных государственных нормативных и ненормативных актов. Наличие документа, удостоверяющего право собственности, является юридическим основанием для реализации любого правомочия собственности.¹⁴

1.3. Формы и виды права собственности на землю 

Длительное время в нашей стране существовала только государственная форма собственности на землю. Право государственной собственности на землю рассматривалось в качестве одного из завоеваний социализма, подчеркивался социалистический характер этого права, исключение возможности эксплуатации человека человеком, использование преимущественно для развития производительных сил страны, в интересах всего народа. Право государственной собственности на землю было признано в качестве исключительного права. В силу этого земля была изъята из гражданского оборота, государство было единым и единственным собственником земли.

 

¹⁴ Право собственности вещных прав на землю по земельному законодательству Республики Казахстан, Учебное пособие. Алматы. 2002. С. 63.

 

 

В силу ныне действующего Земельного Кодекса собственность на землю выступает в государственной и частной формах. Все формы собственности признаются равными и защищаются равным образом. Однако различные формы собственности не равны между собой.

Право государственной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права государственной собственности представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности в зависимости от категории земель (см. Приложение 3).

Государственную собственность образуют все земли, за исключением тех, что переданы в частную собственность и в собственность иностранных государств, и не отчужденных после этого в собственность Республики Казахстан. Государственная форма собственности на землю и на другие природные ресурсы лишены своего монопольного положения, своей исключительности.^{] 5}

В частности, законом определены, какие виды земель могут находиться только в государственной собственности. Ими исключительно являются:

земли для нужд обороны и государственной безопасности, оборонной промышленности,

инженерно-техническими сооружениями, коммуникациями, возведенными для защиты и охраны Государственной границы Республики Казахстан; таможенных нужд;

земли особо охраняемыми природными территориями;

лесной фонд, за исключением земельных участков, покрытые искусственными лесами, созданные за счет средств физических и юридических лиц, и предоставленные им в частную собственность;

 

 

⁵ Бегалие Б.Б. Правовые проблемы земельной реформы в промышленности в условиях рынка// Вестник КазНУ. Серия юридическая. 2001. № 2. С. 37.

 

 

 

 

водный фонд, за исключением земельных участков, занятые водохозяйственными сооружениями (оросительные и дренажные системы) межрайонного (областного) и межхозяйственного (районного) значения, а также ирригационными сооружениями, обслуживающими земельный участок одного хозяйствующего субъекта, могут находиться в частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц Республики Казахстан в случае приватизации указанных сооружений.

земли занятые магистральными железнодорожными сетями и автомобильными дорогами общего пользования;

земли, занятые территориями общего пользования в населенных пунктах, за исключением земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, находящимися на праве частной собственности, и необходимых

для их обслуживания.

Право частной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения земельными участками либо долями в общей собственности отдельным конкретным физическим или юридическим лицам, которые выступают субъектами права частной собственности на землю.

В зависимости от круга субъектов права, частная собственность может быть подразделена на следующие виды:

- частная собственность граждан;

- частная собственность юридических лиц Республики Казахстан. 
Условием    возникновения   права   собственности    граждан   на   землю

являются две формы присвоения - индивидуальная и коллективная.

Осуществление индивидуальной формы присвоения производится двумя путями:

¹⁶ Сводный аналитический отчет Агенства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами о состояние использования земель Республики Казахстан за 2002 год // Земельные ресурсы. 2003. № 1. С. 53.

 

а) в виде собственной экономической деятельности для удовлетворения 
физических и духовных потребностей без извлечения доходов;

б) частной, предназначенной для извлечения доходов.

Земельное законодательство называет 8 оснований, по которой индивидуальная собственность граждан признается государством: ведение крестьянского хозяйства, агропромышленное хозяйство, садоводство, животноводство, дачное, гаражное строительство, предпринимательская деятельность.

Коллективная форма частной собственности на землю представлена в законе двумя видами: долевой и совместной. Такая форма возникает как среди граждан, так и среди юридических лиц - колхозов, акционерных и других хозяйствующих сообществ и товариществ.

В Республике Казахстан земельные участки могут передаваться в собственность иностранным государствам в порядке и на условиях, предусмотренных Земельным Кодексом Республики Казахстан и иными актами земельного законодательства Республики Казахстан.

1.4. Субъекты и объекты право собственности на землю

Главным элементом собственности, без которого она, собственно, и не существует, является присвоенность объекта собственности конкретным лицом (лицами). Отсюда следует, что у любой собственности есть свой субъект.

Все субъекты земельных правоотношений делятся на две группы: физические и юридические лица. По отношению к физическим лицам в казахстанском законодательстве в целом и в земельном в частности используется понятие «физическое лицо» (см. Приложение 4).

Юридическое лицо - коллективное образование или организация, которая обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть

истцом и ответчиком в суде.

 

Субъекты земельных правоотношений как потенциальные носители прав и обязанностей должны обладать свойством, которое общей теорией государства и права определяется как правоспособность, т.е. способность лица (физического и юридического) иметь права и нести обязанности.

Понятие субъекта земельных правоотношений имеет второй аспект, koj да речь идет о реальных участниках фактически имеющихся земельных правоотношений. В этом случае недостаточно обладать только потенциальным правом участвовать в земельных отношениях. Каждый потенциальный субъект должен дополнительно отвечать определенным требованиям, предъявляемым к его субъективным качествам. Здесь возникает понятие дееспособности потенциального субъекта, или способности лица своими действиями приобретать права, создавать для себя обязанности, а также нести ответственность за совершенные правонарушения. В отдельных случаях могут устанавливаться дополнительные требования к физическим лицам.

Субъекты права государственной собственности на землю данный круг субъектов данного права ограничен. В качестве субъектов могут выступать государственные учреждения, казенные предприятия, а также органы государственной власти и местного самоуправления.

Субъектом права частной собственности на землю физических лиг^ может быть любой гражданин Республики Казахстан как индивидуально, так и вместе с другими гражданами на началах общей долевой собственности (например, право собственности супругов, членов семьи)

Субъектами права частной собственности на землю юридических лиц признаются: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации, фонды.

Объектом права государственной собственности выступают индивидуально    обособленные    земельные    участки,    не    находящиеся    в

17 

Крассов О.И. Земельное право: Учебник. Москва. Юрист. 2000. С. 117.

 

 

 

собственности граждан, юридических лиц. В собственности государства находится весь земельный фонд Республики Казахстан разделенный по целевому использованию на 7 категорий:

1. земли сельскохозяйственного назначения;
2. земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных 
   пунктов);

3) земли   промышленности,   транспорта,   связи,    обороны   и   иного 
несельскохозяйственного назначения;

4) земли     особо     охраняемых     природных     территорий,     земли 
оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5. земли лесного фонда;
6. земли водного фонда;
7. земли запаса.

Объектами права частной собственности выступают земельные участки лишь некоторых категорий земель. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут использоваться только для установленных целей, указание на которые содержится в правоустанавливающих документах -свидетельствах о регистрации права частной собственности. Они могут включать использование земель для ведения фермерского хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, предпринимательской деятельности. Земельные участки могут передаваться их собственниками другим лицам во временное пользование, аренду либо отчуждаться путем совершения сделок купли-продажи, наследования, дарения, мены, передачи в качестве взноса в уставные фонды, могут быть предметом залога. Собственники могут также добровольно отказаться от своего земельного участка либо могут объединить его с земельными участками других

1 ft

собственников для создания общей собственности.

Рустемов,    Б.    А.    Жарасбаев.    Объекты    гражданских    прав.    Алматы:    КазГЮУ. 2004. С. 27.

 

В частной собственности могут находиться:

у юридических лиц Республики Казахстан: земельные участки для сельскохозяйственного производства, лесоразведения, под застройку, включая земли для обслуживания зданий;

у граждан РК: земельные участки для ведения крестьянского хозяйства, 
личного  подсобного хозяйства, лесоразведения, садоводства,

индивидуального строительства;

у иностранных граждан к иностранных юридических лиц: земельные участки под застройку или застроенными зданиями, земли для обслуживания зданий. При этом указанные лица не могут приобретать на праве частной собственности земли сельскохозяйственного назначения.

1.5. Земля и земельный участок, как объекты земельных прав

С вовлечением недвижимости в гражданский оборот земля стала предметом многих сделок. К тому же специфика, новизна и сложность законодательства, множественность нормативных правовых актов порождают вопросы, возникающие на практике.

Землю можно рассматривать в широком и узком смысле. В широком под землей понимается вся планета Земля со всеми её естественными компонентами. В узком же смысле - только поверхностный слой земной коры, включающий голую породу, поверхность водоемов, почвы и другие элементы. Также правовое регулирование отношений, связанных с выполнением землей этих функций, осуществляется соответственно административным, конституционным, экологическим, земельным и гражданским законодательством.