Судебная власть и судебная система Российской Федерации: общие положения

Статус судей слагается  из многих элементов, предусмотренных  законом:

1. Судьями являются лица, исполняющие свои обязанности  на профессиональной основе.

2. В зависимости от  стажа работы, занимаемой должности  и других обстоятельств им  присваиваются квалификационные  классы (с 5-го по 1-ый и высший).

3. К судьям предъявляются  определенные требования и ограничения:

· соблюдать Конституцию  РФ и законы;

· избегать всего, что могло  бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи  и поставить под сомнение его  объективность при осуществлении  правосудия (например, личных связей, которые  могут причинить ущерб репутации);

· не может быть депутатом (одновременно с судейской работой), третейским судьей или арбитром;

· не вправе принадлежать к  политическим партиям и движениям, поддерживать их материально, публично выражать свои политические взгляды, участвовать  в политических акциях;

· не вправе заниматься предпринимательской  деятельностью или другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской  и иной творческой деятельности (эта  деятельность не может финансироваться  только за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства).

4. Судьи независимы и  подчиняются только Конституции  РФ и федеральным законам. Они  никому не подотчетны, а вмешательство  в деятельность судей влечет  уголовную ответственность.

5. Требования и распоряжения  судей при осуществлении ими  своих полномочий обязательны  для исполнения.

6. Судьи несменяемы, т.е.  они не могут быть назначены  на другую должность или переведены  в другой суд без их согласия. «Согласно ст. ст. 121, 122 Конституции  Российской Федерации судьи в  Российской Федерации несменяемы  и неприкосновенны, поэтому представляются  принципиально неприемлемыми предложения,  направленные на резкое снижение  этих важнейших гарантий независимости  судьи. Принятие в полном объеме  предлагаемых норм может привести  к утрате судами самостоятельности  и к их зависимости от органов  исполнительной власти всех уровней:  от районного звена до федеральных  округов».

7. Полномочия судей не  ограничены определенным сроком, кроме случаев, предусмотренных  законом, но они могут быть  приостановлены или прекращены  по основаниям, указанным в законе. Предельный возраст пребывания  в должности - 70 лет.

8. Судьи неприкосновенны.  Это в основном связанно с  особым порядком привлечения  их к уголовной и административной  ответственности. Следует иметь  в виду, что судейская неприкосновенность  является не личной привилегией  судьи, а средством защиты публичных  интересов, прежде всего правосудия.

9. Имеют право на отставку, т.е. на почетный уход или  почетное удаление с должности.

За совершение дисциплинарных проступков привлекаются к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий. «Многолетняя практика показала, что  отсутствие для судей административной и дисциплинарной ответственности ни в коем случае не влияет отрицательно на состояние дел в правосудии.

В случаях совершения судьями  на работе или в быту проступков, порочащих честь и достоинство  судьи, квалификационные коллегии прекращают их полномочия, а если поступок незначителен, предупреждают о недопустимости таких действий, чем проблема исчерпывается.[30] Федеральными законами предусмотрены  меры материального обеспечения  и социальной защиты судей, а в  целях защиты жизни, здоровья, имущества  могут применятся меры безопасности (личная охрана, охрана жилища, выдача оружия, изменение внешности и т.д.).

10. Все судьи обладают  единым статусом и различаются  только своими полномочиями (компетенцией). Единство статуса означает равенство  судей внутри судейского сообщества, равную защиту принадлежащих  им прав, возложение одинаковых  обязанностей и ограничений. Особенности  правового положения некоторых  категорий судей определяются  федеральными конституционными  законами, федеральными законами, а  в случаях ими предусмотренных,  также и законами субъектов  РФ.

Определив, что же такое  статус судей и рассмотрев его  элементы, можно сделать вывод, что  в соответствии с Законом «О статусе  судей в РФ» судьи - носители судебной власти в государстве. Только судам  в лице судей, принадлежит вся  судебная власть в Российской Федерации. Это налагает огромную ответственность  на лиц, на которых законом возложено  полномочие по осуществлению правосудия, возможность решать вопросы связанные  не только с решением судьбы отдельных  членов общества, но и самой жизни. Так же мы увидели, что согласно ст. 2 Закона «О статусе судей в РФ»  «все судьи в Российской федерации  обладают единым статусом и правовым положением, пользуются едиными, для  всей территории России, правовыми  гарантиями осуществления судебной деятельности, гарантиями

социальной и правовой защиты, едиными нормами материального  обеспечения

Помимо Закона «О статусе  судей в РФ» существуют ряд  документов, как законов, так и  иных нормативных актов, также касающихся специфики осуществления судьями  своих профессиональных обязанностей, регламентирующих специфические условия  отправления судебной деятельности (например, «Положение о квалификационной аттестации судей» от 13 мая 1993 года, Указ Президента РФ «О назначении судей  военных судов» от 13 марта 1995 года и  др.).

3.2 Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи

В соответствии со ст. 11 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" судьями  являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности  на профессиональной основе.

Действующее законодательство устанавливает, что все судьи  в России обладают единым статусом и различаются между собой  только полномочиями и компетенцией. Высокий статус судей определяет и наличие установленных высоких  требований к кандидатам на должность  судьи.

Так, судьями могут быть граждане РФ, достигшие двадцатипятилетнего  возраста, имеющие высшее юридическое  образование и стаж работы по юридической  профессии не менее пяти лет. Закон "О статусе судей в Российской Федерации" (ст. 4) детализировал конституционные  требования о возрасте и стаже  работы применительно к тому, на какую должность в судебной системе  претендует тот или иной кандидат в судьи. Судьей Конституционного Суда РФ, например, может быть человек, достигший 40-летнего возраста и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет (для кандидатов в судьи Конституционного суда РФ установлен повышенный стандарт требований к уровню их профессиональных познаний. Они должны иметь не просто высшее юридическое образование, но и обладать «признанной высокой квалификацией в области права»; судьей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ - достигший 35-летнего возраста и имеющий такой стаж не менее десяти лет; судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда («При назначении судей военных судов в стаж работы по юридической профессии кандидатам на эти должности засчитывать срок их военной службы на офицерских должностях»), федерального арбитражного суда округа - достигший 30-летнего возраста и имеющий стаж не менее семи лет; судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей - достигший 25-летнего возраста и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Следует отметить, что под "юридической профессией" понимается работа в судебных органах, прокуратуре, адвокатуре, в юридических подразделениях государственных органов, общественных объединений и коммерческих структур, а также научная и преподавательская  деятельность в области права.

Нормы Конституции РФ определяют возможность установления федеральным  законом дополнительных требований к судьям. Прежде всего, они обязаны  неукоснительно соблюдать Конституцию  РФ и законы.

Высокий статус судьи не только обязывает быть профессионально  подготовленным, обладать необходимым  набором деловых качеств, уметь  организовать свою работу, но и требует  наличия определенных качеств, без  которых работа судьи невозможна. Этот человек должен обладать высокой  внутренней культурой, иметь такие  качества, как порядочность, доброжелательность, терпимость, корректность, уравновешенность и т.д. «Право судить других должно быть заслужено безупречным с точки зрения закона и морали поведением судьи при исполнении служебных обязанностей, а также в быту. Не случайно Кодекс чести судей РФ устанавливает особые правила поведения судей при осуществлении процессуальной деятельности (ст. 2) и во внеслужебной деятельности (ст. 3). Кодекс чести судьи требуют, чтобы на должность судьи назначались лица, не совершившие порочащих проступков. Но они не указывают, какие действия судьи или кандидата на должность судьи следует считать порочащими проступками. Определение степени тяжести проступка лежит на квалификационной коллегии судей.

«Для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи  заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его  предварительное медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей Российской Федерации  на основании представления федерального органа исполнительной власти в области  здравоохранения. Форма документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность  судьи, утверждается федеральным органом  исполнительной власти в области  здравоохранения».

Изучив, какие требования предъявляются на должность судьи, можно сделать вывод, что критерии достаточно велики, так как звание судьи очень высоко, но постоянно  возрастающая нагрузка, отсутствие зачастую самых элементарных условий труда, относительно невысокая заработная плата сделали работу судьи малопрестижной. В связи с этим возникают трудности с подбором кандидатов на должности судей. Нередки случаи, когда вновь назначенные судьи через непродолжительный период времени по тем или иным причинам профессионального или личного порядка не могут исполнять работу судьи.

3.2.1 Особый порядок отбора судей

Каждый гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, предъявляемым  к кандидату на должность судьи  соответствующего суда, имеет право обратиться в квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации на эту должность.

Квалификационная коллегия в пределах своей компетенции  рассматривает заявление и с  учетом результатов квалификационного  экзамена дает заключение о рекомендации кандидата на должность судьи  либо об отказе в ней. Квалификационный экзамен на должность судьи принимает  состоящая при органе юстиции  экзаменационная комиссия. Ее персональный состав утверждается соответствующей  квалификационной коллегией судей. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет с момента его сдачи  и на протяжении всего времени  работы в должности судьи. Далее  квалификационная коллегия представляет председателю соответствующего суда заключение на рекомендуемого кандидата. При согласии председателя кандидатура вноситься  на рассмотрение органа государственной  власти, который и наделяет кандидата  полномочиями судьи. «Основными причинами отказа дачи положительного заключения кандидатам на должность судьи квалификационные коллегии чаще всего указывали на недостаточные знания действующего законодательства, возраст, отрицательные характеризующие данные по прежним местам работы, совершение в прошлом порочащего поступка, отсутствие необходимых деловых и моральных качеств, а также установление в ходе проверок негативных данных о кандидате и его близких родственниках, фактов неурегулированных семейных отношений, сведений о состоянии здоровья кандидата» .Закон определил, что повторное обращение в квалификационную коллегию судей с аналогичным заявлением

допускается не ранее чем  через год со дня дачи заключения.

В соответствии со ст. 14 Положения  о квалификационных коллегиях судей  коллегия вправе получать необходимую  для осуществления своих полномочий информацию. Не является исключением  и информация о лицах, претендующих на должность судьи. В методическом письме ВККС рекомендовано запрашивать  в соответствующих органах сведения о наличии или отсутствии судимости как у самого кандидата, так и у его близких родственников, мнение председателя суда и судей о возможности назначения конкретного лица на вакантную должность в их суд, истребовать характеристики не только с последнего, но и с предыдущих мест работы за последние пять - десять лет.

3.2.2 Наделение судей полномочиями

 «С самого момента вступления в должность судьи гражданин пересекает границы обычного гражданского состояния, вступая в иное измерение своей жизни. Так, гражданин, впервые назначенный Указом Президента Российской Федерации или Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на должность судьи, может приступить к исполнению судейских полномочий только после публичного принятия присяги. Принятие присяги судьи - не только акт торжественной клятвы честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят долг судьи и совесть. Принятие присяги судьи является одновременно и актом, свидетельствующим о признании обществом, государством и самим гражданином независимости судьи даже от тех инстанций, которые его назначили на эту должность».