Права и обязанности родителей

Не вызывает сомнений, что предусмотренные  законом цели опеки и попечительства могут быть достигнуты, как правило, при совместном проживании ребенка  с его опекуном (попечителем), то есть в условиях их постоянного общения  и контакта. В этой связи регистрационный  учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может  осуществляться по месту их временного пребывания в семье опекуна (попечителя)- (пункт 2 ст. 8 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Регистрация  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в жилых помещениях, занимаемых семьей опекуна (попечителя), на основании  документов, удостоверяющих личность опекунов (попечителей), подопечных и  подтверждающих установление опеки (попечительства). Последующее их снятие с учета возможно только с разрешения органа опеки и попечительства. Законом (пункт 2 статьи 36 Гражданского кодекса) допускается раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, но только с разрешения органа опеки и попечительства и при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Право несовершеннолетнего подопечного  на заботу со стороны опекуна (попечителя) совпадает с правом детей на заботу со стороны родителей и предполагает необходимость удовлетворения его  жизненно важных потребностей (питание, уход, одежда, медицинская помощь, книги, игрушки, учебники и т.п.).

Совместное проживание подопечного  ребенка с опекуном (попечителем) создает предпосылки для реализации права ребенка на обеспечение  ему условий для содержания, воспитания, образования, а также физического, психического, духовного и нравственного  развития (комментарий к статье 54, 63 Семейного кодекса). Естественно, что задачи воспитания ребенка не могут быть достигнуты опекуном (попечителем) без соблюдения принципа уважения его  человеческого достоинства, исключающего пренебрежительное, жестокое и грубое обращение с ребенком (пункт 1 статьи 65 Семейного кодекса).

Право подопечного ребенка на обеспечение  ему условий для содержания подкрепляется  установленной Гражданского кодекса (пункт 3 статьи 36) обязанностью опекунов (попечителей) заботиться о содержании своих подопечных. Для исполнения этой обязанности опекун (попечитель) вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства производить  необходимые для содержания несовершеннолетнего  подопечного расходы за счет сумм, причитающихся подопечному в  качестве его дохода (пункт 1 статьи 37 Гражданского кодекса). Распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего  подопечного ребенка средствами, опекун (попечитель) обеспечивает ему  необходимое содержание. В свою очередь  государство устанавливает и  гарантирует конкретные формы материального  обеспечения детей, оставшихся без  попечения родителей, и тем самым  создает необходимые условия  для их содержания опекунами (попечителями).

К источникам средств существования  несовершеннолетнего подопечного  относятся: а) ежемесячные денежные средства, выплачиваемые на содержание подопечных детей (комментарий к  статье 150 Семейного кодекса). Причем, в соответствии, с пунктом 3 постановления  Правительства Российской Федерации  от 20 июня 1992 г. N409 "О неотложных мерах  по социальной защите детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей" на детей, находящихся  под опекой (попечительством), распространены нормы материального обеспечения и льготы, установленные законодательством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в воспитательных учреждениях; б) ежемесячное пособие на ребенка в случаях, когда оснований для выплаты ежемесячных денежных средств на подопечного нет; в) доходы от управления имуществом несовершеннолетних подопечных (проценты по вкладам в банках, дивиденды по акциям и т.п.); г) алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты, причитающиеся в соответствии с действующим законодательством детям, находящимся под опекой (попечительством).

Факт нахождения детей под опекой (попечительством) не освобождает их родителей от обязанности содержать  детей. При этом алименты на детей  взыскиваются с родителей в общем  порядке в соответствии со статьями 81-83 Семейного кодекса Российской Федерации и выплачиваются опекуну  или попечителю.

Законом о трудовых пенсиях в  Российской Федерации (статьи 5, 9) предусмотрено, что на детей, находящихся под  опекой (попечительством), могут назначаться  трудовая пенсия по случаю потери кормильца  или социальная пенсия в связи  со смертью кормильца.

Государственные пособия полагаются детям в связи со смертью их родителей в случаях, установленных  законодательством. Так, пособия выплачиваются  детям погибших при исполнении служебных  обязанностей: военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы; спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований; сотрудников милиции; должностных лиц таможенных органов  Российской Федерации; прокуроров и  следователей; судей; судебных приставов; военнослужащих и работников Государственной  противопожарной службы; лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий  по борьбе с терроризмом, не входящих в круг их служебных обязанностей, а также иных категорий граждан  в установленных законом случаях (комментарий к статье 138 Семейного  кодекса).

Пенсии и пособия, причитающиеся  несовершеннолетним подопечным, получают согласно пункту 2 статьи 60 Семейного  кодекса их опекуны (попечители) как  законные представители.

Право ребенка, оставшегося без  попечения родителей, на обеспечение  ему условий для получения  образования основано на положениях статьи 28 Конвенции о правах ребенка, статьи 43 Конституции РФ.

Опекун (попечитель) должен обеспечить осуществление несовершеннолетним подопечным права на получение основного  общего образования, соблюдая при этом требования пункт 1 статьи 150 Семейного Кодекса (комментарий к статье 150 Семейного кодекса) об обязательном учете мнения ребенка при выборе образовательного учреждения и формы его обучения.

Отдельно в статье 150 Семейного  кодекса выделено право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на сохранение права собственности  на жилое помещение или права  пользования жилым помещением. Собственником  жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать  на основании его наследования по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Норма  Семейного кодекса о сохранении за детьми, находящимися под опекой (попечительством), права собственности  на принадлежащее им жилое помещение  базируется на положениях гражданского и жилищного законодательства (статьи 209, 235, 288 Гражданского кодекса; пункт 4 статьи 10, статьи 30 Жилищного кодекса). Передача под опеку (попечительство) несовершеннолетнего ребенка не влечет за собой прекращение права  собственности на принадлежащее  ему имущество, в том числе  и на жилое помещение.

Одним из важных прав ребенка, находящегося под опекой (попечительством), является его право на защиту от злоупотреблений  со стороны опекуна (попечителя), то есть, по сути, статья 148 Семейного кодекса  повторяет положения пункта 2 статьи 56 Семейного кодекса, предусматривающего право каждого ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). Защита прав и законных интересов ребенка в таких  случаях осуществляется органом  опеки и попечительства или судом (см. комментарий к статье 56 Семейного  кодекса). В суд подопечный ребенок  вправе самостоятельно обратиться после  достижения возраста четырнадцати лет. Основанием для принятия органом  опеки и попечительства, необходимых  мер по защите прав и законных интересов  подопечного ребенка может быть как заявление (обращение) самого ребенка  о фактах злоупотребления со стороны  опекуна или попечителя (жестокое обращение с ребенком, расходование им средств, выплачиваемых на содержание ребенка, на личные нужды), так и сведения об этом, полученные из иных источников (сообщений должностных лиц и  граждан). При подтверждении фактов злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) последний может быть отстранен от исполнения этих обязанностей органом опеки и попечительства (пункт 3 статьи 39 Гражданского кодекса).

Ребенок, находящийся под опекой (попечительством), имеет право на общение с родителями, если они  не лишены родительских прав, и другими  родственниками. Опекуны (попечители) обязаны обеспечить подопечным детям  возможность осуществления этого  права. Если родители ограничены в родительских правах, то опекун (попечитель) может разрешить ребенку с ними общаться при условии, что такое общение не противоречит интересам ребенка (статья 75 Семейного кодекса).

Подопечный ребенок вправе выражать свое мнение при решении опекуном (попечителем) любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным  в ходе любого судебного или административного  разбирательства. Причем учет мнения подопечного  ребенка, достигшего возраста десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (см. комментарий к статье 57 Семейного  кодекса). В некоторых случаях (изменение  имени и (или) фамилии ребенка; восстановление родителей в родительских правах; усыновление; передача в приемную семью) органы опеки и попечительства или  суд могут принять решение  только с согласия подопечного ребенка, достигшего возраста десяти лет (статьи 59, 72, 132, 154 Семейного кодекса).

Федеральным законодательством и  другими нормативными правовыми  актами Российской Федерации для  детей, находящихся под опекой (попечительством), предусмотрен ряд льгот (преимуществ).

На детей, находящихся под опекой (попечительством), полностью распространяются также льготы, установленные законодательством  для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том  числе:

а) бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном  и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров (пункт 1 статьи 7 Закона о дополнительных гарантиях  по социальной поддержке детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей);

б) предоставление путевок в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные  лагеря (базы) труда и отдыха, в  санаторно-курортные учреждения при  наличии медицинских показаний, а также оплата проезда к месту  лечения и обратно (пункт 2 статьи 7 Закона о дополнительных гарантиях  по социальной поддержке детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей);

в) обеспечение обучающихся в  федеральных государственных образовательных  учреждениях бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности - на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту  жительства и обратно к месту  учебы. Порядок проезда обучающихся  в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в муниципальных  образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности - на внутрирайонном транспорте (кроме такси)

г) выплата обучающимся в федеральных  государственных образовательных  учреждениях из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей (помимо полного государственного обеспечения), стипендии, размер которой  увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся  в данном образовательном учреждении, ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также 100% заработной платы, начисленной в период производственного  обучения и производственной практики. Размер и порядок увеличения стипендии, выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного  обучения и производственной практики, лицам из числа детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, обучающимся в образовательных  учреждениях, находящихся в ведении  органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, и в муниципальных  образовательных учреждениях, устанавливаются  законами субъектов Российской Федерации  и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов  Российской Федерации.

Регулируя порядок установления опеки  и попечительства, законодатель не мог не определить и права детей, находящихся под опекой или попечительством.

Таковыми, помимо прав, закреплённых за всеми детьми, являются права  на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание; обеспечение  им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; сохранение права собственности  на жилое помещение или права  пользования жилым помещением, а  при отсутствии жилого помещения  имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; защиту от злоупотреблений  со стороны опекуна (попечителя).

семейный опекун родительский право

Заключение

Из всего выше сказанного можно  сделать вывод о том, что дети пользуются преимущественной защитой  закона. Родительские права и обязанности  должны осуществляться в соответствии с их интересами. На этом принципе основывается как международное, так и внутреннее семейное законодательство.

Но необходимо отметить, что интересы родителей тоже имеют право на защиту. Они не могут просто игнорироваться или безоговорочно приноситься  в жертву интересам детей. Это, прежде всего, негуманно по отношению к  родителям и нецелесообразно  с воспитательной точки зрения.