Проблемы заработной платы

ОГЛАВЛЕНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ. 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ  И СИСТЕМЫ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ. 8

1.1. Понятие  заработной платы. Методы правового  регулирования заработной платы   8

1.2. Системы  заработной платы.. 16

ГЛАВА 2. УСЛОВИЯ  И ПОРЯДОК ВЫПЛАТЫ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ. 24

2.1. Формы выплаты  заработной платы, порядок, время  и место выплаты заработной  платы.. 24

2.2. Размер  заработной платы.. 35

2.3. Удержания  из заработной платы. Расчет  средней заработной платы.. 45

2.4. Стимулирующие  выплаты и их роль в стимулировании  трудовых результатов  62

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЕ  РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ. 71

3.1. Совершенствование  оплаты труда в современных  условиях. 71

3.2. Проблемы  регулирования минимального уровня  заработной платы.. 81

3.2. Разработка  единого концептуального подхода  к вопросам развития законодательства о заработной плате. 84

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 89

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ: 95 

 

 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ.

Актуальность и проблематика исследования: анализ проблем регулирования  заработной платы, и шире, серьезнейшего  положения дел, которое складывается в вопросах трудовых отношений в  Российской Федерации, в вопросах безработицы  и многих других вопросах, приобрел сегодня характер важнейшей общегосударственной  задачи, требующей скорейшего разрешения.

Важнейшей проблемой, в  этой связи, является создание современной, гибкой законодательной базы в сфере  занятости, регулирования заработной платы, трудовых отношений. Только благодаря  этому станет возможно осуществить  разработку конкретной системы мер, которая позволит достойно работать в указанном направлении, как  в субъектах Российской Федерации, так и на общегосударственном  уровне.

Президент Российской Федерации  Владимир Владимирович Путин в Послании Федеральному Собранию совершенно четко  указал на необходимость создания условий  для достойной жизни человека. Однако мы должны признать факт того, что  на сегодняшний день сбалансированная государственная политика в рассматриваемом  вопросе отсутствует. Поэтому нам  необходимо сосредоточить усилия законодательной  и исполнительной власти, ученых и  общественности, профессиональных союзов, всех, кто включен в трудовые отношения  для выработки комплексной программы, которая бы легла в основу развития нашего государства.

Необходимо осуществлять системную, поэтапную работу по определению  условий и факторов, законодательному закреплению норм, способствующих установлению и выплате достойной заработной платы.

Заработная плата неразрывно связана с наемным трудом. Ее появление  было предопределено капитализмом. Только пролетарий, не имеющий ничего кроме  своей рабочей силы, мог продавать  ее капиталисту, владеющему средствами производства, и получать за это  заработную плату.

Заработная плата является важнейшей  экономической и юридической  категорией. Экономика и право  тесно взаимодействуют в понятии  и содержании заработной платы. Причем изменения в экономике с неизбежностью  влекут пересмотр правовых основ  оплаты труда работников. Так, в период социализма осуществлялось строго централизованное государственное управление оплатой  труда. И заработная плата как экономическая категория определялась как часть национального дохода, входящего в фонд индивидуального потребления, распределяемого государством в плановом порядке среди рабочих и служащих в соответствии с количеством и качеством затраченного ими труда[1]. В юридическом смысле заработная плата в эти годы определялась в основном как вознаграждение, выплачиваемое рабочим и служащим за их труд в соответствии с его количеством и качеством по заранее установленным нормативам

В условиях рыночной экономики  заработная плата, по-прежнему оставаясь долей работника в создаваемом им доходе, соотносится со стоимостью рабочей силы. Необходимость заработной платы в поддержании жизненного уровня работников становится все очевидней. Поэтому в цену рабочей силы входят не только стоимость жизненных средств, необходимых для удовлетворения минимальных физиологических потребностей работника и членов его семьи, но и расходы по удовлетворению социальных и культурных потребностей, поддержанию трудоспособности, получению общего и профессионального образования.

Цена рабочей силы формируется  на рынке труда, который в основном складывается в производственной сфере: спрос и предложение на рабочую  силу устанавливает работодатель. В  непроизводственной сфере (бюджетных  организациях) требования к работнику как и прежде определяются в централизованном порядке.

Говоря о юридических  аспектах заработной платы, прежде всего отметим, что нормы, связанные с оплатой и нормированием труда, составляют правовой институт Особенной части отрасли трудового права. ТК использует два основных понятия, связанные с вознаграждением за труд: "заработная плата" и "оплата труда", - отдавая предпочтение второму термину. Однако представляется, что понятие "заработная плата" точнее отражает сущность наемного труда как категории трудового права. Именно этот термин используется в документах МОТ. В науке трудового права заработная плата традиционно рассматривается как элемент трудового правоотношения, подчеркивающий возмездный характер данного отношения.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ оплата труда - это система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем  выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми  актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Заработная плата определяется той же статьей ТК РФ, как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы по соответствующей трудовой функции, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Целью работы является анализ действующего законодательства, регулирующего  положения по заработной плате, методы правового регулирования заработной платы в современных условиях.

Названная цель предопределила уяснение следующих задач:

- всестороннее исследование  понятия оплаты труда, его соотношение  с понятием заработной платы;

- рассмотрение заработной  платы как многоаспектной категории;

- определение роли государства  в регулировании вопросов оплаты  труда;

- содержательный анализ  законодательства, регулирующего государственные  гарантии по оплате труда, порядок  установления заработной платы,  вопросы правовой защиты;

-  изучение содержания, роли и места заработной платы в условиях рыночной экономики;

- выявление эффективности  и целесообразности установления  различных систем оплаты труда;

- подвести итоги и  сделать соответствующие выводы  по работе.

Теоретическую основу исследования составляют монографические труды  специалистов в области теории и  методологии права: Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, В.М. Корельского, B.C. Нерсесянца, В.Д. Перевалова, СВ. Полениной, Л.Б. Тиунова, Л.С. Явича и др. Проблемами правового регулирования оплаты труда в разные годы занимались такие известные ученые как А.Г. Аганбегян, Н.Г. Александров, Е.И. Астрахан, А.К. Безина, Н.А. Бриллиантова, Л.Ю. Бугров, К.М. Варшавский, И.С. Войтинский, Гендлер Г.Х., С. Ю. Головина, В.М. Догадов, Л.И. Жуков, А.Д. Зайкин, Иванов С.А., С.С. Каринский, И.Я. Киселев, В.И. Курилов, М.И. Кучма, Р.З. Лившиц, М.В. Лушникова, СП. Маврин, В.Ф. Майер, М.В. Молодцов, В.И. Никитинский, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский, А.Е. Пашерстник, А.С. Пашков, В.И. Попов, А.И. Процевский,  С.Л. Рабинович-Захарин, И.О. Снигирева, В.Н. Скобелкин, И.В. Ставцева, Б.М. Сухаревский, Л.С Таль, Э.Г. Тучкова, А.А. Фатуев, Е.Б. Хохлов, О.С Хохрякова, СЮ. Чуча, В.Ш. Шайхатдинов, А.И. Шебанова, С. И. Шкурко, Л.Я. Элиассон и др. Учитывая специфику темы исследования, а также тот факт, что заработная плата не только юридическая, но и экономическая категория, при написании работы были изучены труды ученых-экономистов  Р. Барра, Н.А. Белкиной, Н. А. Волгина, И.В. Гейца, А.Л. Жукова, Р. Капелюшникова, Е. Посадскова, В.Д. Ракоти, Г.Э.Слезингера, А.К. Соловьева, Р.А. Яковлева, и др. Использовались работы по конституционному праву, гражданскому праву, гражданскому процессу, финансовому праву, социологии, политологии и др.

Методологическая основа исследования. При написании работы применялись  как общенаучные методы (системный  анализ, восхождение от абстрактного к конкретному и др.), так и специальные юридические (сравнительный, моделирования, структурно-функциональный и т.д.).  
         Нормативную основу исследования составляют Конституция РФ, федеральные законы и законы субъектов РФ, акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств, акты глав исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, а также документы Международной организации труда.

Научная новизна исследования заключается в том, что работа представляет собой комплексное  правовое исследование теоретических  и практических проблем правового  регулирования вопросов оплаты труда  в период рыночных реформ.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.  
В работе сформулированы определения оплаты труда, заработной платы, ее признаков, систем оплаты труда, в т.ч. бестарифной, премий, доплат, надбавок, выработаны предложения, которые могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной деятельности.

 
 

 

 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМЫ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ.

1.1. Понятие заработной платы.  Методы правового регулирования  заработной платы

В ст. 129 ТК РФ употребляются понятия "оплата труда" и "заработная плата".

Под оплатой труда понимается система  отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем  выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми  актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовым договором. Таким образом, оплата труда  предполагает возникновение отношений  между работодателем и работниками  по установлению им выплат в соответствии с законодательством, коллективным договором, иными локальными правовыми  актами, соглашениями, трудовым договором. Оплата труда предполагает также  возникновение отношений по осуществлению  указанных выплат с соблюдением установленных законодательством, договорами о труде, локальными правовыми актами правил. Следовательно, термин "оплата труда" охватывает все отношения, возникающие при установлении и осуществлении оплаты труда работников[2].

Заработная плата в  ст. 129 ТК РФ определена как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Данное определение  обязывает учитывать при установлении размера заработной платы работнику  его квалификацию, сложность, количество, качество и условия выполняемой  им работы, а также включать в  него выплаты компенсационного и  стимулирующего характера. Однако именно при определении размера заработной платы и возникают отношения  по установлению оплаты труда работников в соответствии с законодательством, договорами о труде, локальными актами организации. Данное установление не имеет  смысла без осуществления работнику  определенных в указанном порядке  выплат. Поэтому применение законодательства о заработной плате влечет за собой  возникновение отношений, которые  входят в понятие "оплата труда".

В юридической литературе справедливо  подвергается критике неудачная  редакция названной статьи, дающая определение основных понятий. Вызывает возражения тот факт, что базовые  понятия "оплата труда" и "заработная плата" существенно отличаются друг от друга. Одни авторы считают их синонимами, другие соотносят их как родовое  понятие (оплата труда) и основной элемент  родового понятия (заработная плата). Говоря о неточности используемой терминологии в ТК РФ, А.Ф. Нуртдинова приводит убедительные доводы в пользу того, что недопустимо определять оплату труда как систему отношений, т.к. "между работником и работодателем возникают лишь те общественные отношения, которые указаны в ст. 1 ТК РФ. Самостоятельной системы отношений по установлению и выплате заработной платы существовать не может, поскольку права и обязанности по оплате труда возникают у сторон трудового правоотношения как один из его элементов в силу возмездного характера труда"[3].

Едва ли разведение этих понятий имеет практический смысл. Включение компенсационных выплат в размер заработной платы может  улучшать положение работника при  подсчете среднего заработка для  оплаты отпуска. Однако использование  этих выплат для увеличения налогооблагаемой базы не должно приводить к ограничению  прав работников.

В соответствии со ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой им работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. В этой норме перечислены обстоятельства, применение которых при определении размера заработной платы не признаются дискриминацией. В связи с чем, работодатель вправе устанавливать работникам различный размер заработной платы с указанием одного из перечисленных обстоятельств, доказанность которого позволяет признать решение работодателя законным и обоснованным.

В то же время запрещается  какая-либо дискриминация при установлении и изменении размера заработной платы и других условий труда.