Организация делопроизводства в XV-XVII века

Организация делопроизводства в XV-XVII века

СОДЕРЖАНИЕ.

Введение . 3

1. Государственное  управление периода укрепления  русского централизованного государства  . 8

2. Документирование 19

3. Порядок  работы с документами в приказах 22

Заключение 28

Список источников и литературы 32

Введение.

Целью моей работы является рассмотрение организации  делопроизводства в XV-XVII веках.

Из предложенных материалов для меня оказалась интересной данная тема, так как она наиболее полно раскрывает процесс зарождения делопроизводства в нашей стране.

Мною были поставлены следующие задачи:

- рассмотрение  государственного управления в  XV-XVII веках;

- анализ  документирования в государственных  учреждениях упомянутого периода;

- выдача  краткого обзора ведения делопроизводства  в Приказах, как основных органов  системы государственного управления;

- анализ  актуальности делопроизводства  в данный период, быстроты его  развития и выработка заключения  по рассматриваемому вопросу.

При работе мною были использованы источники, в  основном написанные в «советское время», что наложило свой отпечаток на изложенные темы.

Следует отметить работу Ильюшенко М.П. «История делопроизводства в дореволюционной России» /Учебное  пособие РГГУ/ М., 1993 г. Автор провел большую работу по сбору информации и анализу первоисточников.

Нельзя не отметить учебник Митяева К.Г. 1959 г. издания – «История и организация  делопроизводства в СССР», который  является наиболее объемной работой  по данному периоду.

Также следует  отметить три книги Ерошкина Н.П., которые помогли мне представить  картину государственных учреждений того времени. Остальные источники  использованы частично. Думаю, работы по данной теме актуальны и на сегодняшний  день. Подробный анализ источников может выявить ошибки, которые  нужно избегать и сегодня. В тоже время стоит учитывать положительные  стороны, которые можно использовать в современном делопроизводстве.

Государственное управление периода  укрепления русского централизованного  государства

Образование национальных централизованных государств в эпоху феодализма явилось закономерным процессом, вызванным определенными  социально-экономическими и политическими  условиями.

В основе объединения  русских земель в единое национальное государство лежали те же социально-экономические  и политические причины, но были здесь  и свои особенности. Создание русского централизованного государство опередило процесс складывания единого всероссийского рынка и образование нации. Объединение русских земель вокруг Москвы и формирование централизованного государства было ускорено борьбой русского народа с внешней опасностью. Ф.Энгельс отмечал, что на востоке Европы «в России покорение удельных князей шло рука об руку с освобождением от татарского ига, что было окончательно закреплено Иваном III».1

Образование Русского централизованного государства  завершилось к концу XV в. На XVI век  падает дальнейшее его укрепление, выразившееся в возрастании значения носителя верховной власти, изменившего  в января 1547 г. титул великого князя на царя и установившего самодержавную форму правления.

Великий князь  московский и цари «всея Руси»  Разделяли свою власть с боярской аристократией в высшем органе централизованного  государства – Боярской думе.2

Поскольку князь (царь) разделял власть с крупнейшими  феодалами страны, постольку функции  Боярской думы были неотделимы от его  прерогатив. Боярская дума разрешала  важнейшие государственные дела. Она была законодательным органом. Ею были утверждены судебники 1497 и 1550 гг.

С появлением новых слоев в среде господствующего  класса, и прежде всего поместного дворянства (дворян и детей боярских), тесно связано возникновение  земских соборов – эпизодически созываемых царями всероссийских совещаний  для обсуждения, а часто и разрешения важнейших вопросов внутренней и  внешней политики. Кроме Боярской думы и верхушки духовенства («освященный  собор») земские соборы включали представителей поместного дворянства и посадских  верхов.

В 1649 г. Земским  собором был утвержден выдающийся памятник русского права «Соборное  уложение», явившееся результатом  большой кодификационной работы. Уложение, отличаясь богатством содержания, свидетельствует и о высоком  уровне документирования. Новые законодательные  акты после издания Уложения получили название «Новоуказанных статей».

Уложение 1649 г. вводит ряд норм о порядке письменного  оформления различных договоров, в  том числе о применении крепостной формы письменного составления  актов и об участии в этом площадных  подъячих.

В связи  с осуществлением внутренней функции  государства усиливается законодательная  деятельность и ее документирование. Судебник Ивана III (1497 г.) представлял  уже акт кодификации правовых отношений. Имеются предположения  существования Судебника Василия III (письменный памятник, не дошедший до нас), послужившего основой Судебника 1550 г. Этот последний дает уже определенную систему русского права. Помимо судебников, законодательный материал содержали  указы царя и приговоры Боярской думы. Из указов царя, применительно к деятельности отдельных приказов, в последних составлялись указные книги, служившие дополнением к судебникам.

Указные грамоты XIV-XV вв. характеризуют великокняжеское  правительство как главную судебную инстанцию. Уставными грамотами  вводится строгая регламентация, а  затем и сокращение привилегий кормленщиков. В первой половине XVI в. в Москве учреждается  специальный институт «кормленных дьяков», т.е. чиновников контролировавших деятельность кормленщиков. В кодексе русского права – Судебнике 1497 сформулированы принципы управления, характерные для развивающегося централизованного государства. Установлены различия между судебной деятельностью великого князя и бояр, определены порядок деятельности боярского суда, обязанности наместников в области местного управления и судопроизводства. Согласно Судебнику 1550 г. процесс управления должен основываться на законодательных установлениях. Должностные лица в управлении государством руководствовались единым законом, включавшим в себя нормы уголовного, гражданского и административного права: «Вперед всякие дела судити по сему судебнику» (ст. 97)3

В первой половине XVII в. создание приказов оформляется  законодательным актом, который  определял его функции, штат и  бюджет. Во второй половине XVII в. устанавливается  «указное число»подьячих для каждого  приказа.4 Однако ни в организации, ни в компетенции приказов не было единообразия.

Формируется группа людей, единственным занятием которых  становится государственная служба. Судебники закрепили и уточнили должностной состав управленческого  аппарата. Первыми названы думные чины: боярин – высший сановник, близкий  князю; окольничий – второй после  боярина высший чин, думные дворяне. За ними следовали дети боярские –  низший разряд свободных служилых людей, целовальники – посадские люди или  черносотные крестьяне, избиравшиеся (целовавшие крест) на различные должности в органах местного управления. Некоторые из бояр – «думцев» уже в XIV в. являлись одновременно управителями («судьями») приказов и главными администраторами на местах.5 Думные чины давались лицам, родственным с царской фамилией.

Судебник 1550 г. возлагает на высших должностных  лиц центральной администрации (боярина, казначея, дворецкого) обязанность  рассматривать все дела «жалобщиков  своего приказу», докладывая о наиболее важных челобитных царю.6

Служилыми чинами, выполнявшими управленческие и делопроизводственные функции, были дьяки и подьячие. Уже в штате  князя появился специальный чин  – дьяк, который оформлял духовные грамоты.

С XV в. дьяк (по С.М. Соловьеву – высшее звание «человек пера»7) включается в состав судей: бояре и окольничий осуществляли суд в присутствии государственного чиновника – дьяка. С XVI в. появляется деление дьяков на думных и приказных. Думные дьяки участвовали в заседаниях Боярской думы и исполняли обязанности судей в главных приказах государства – Разрядном, Посольском, Поместном и Казанского дворца.

Приказные дьяки были помощниками («товарищами») судей в приказах и воевод (на местах), возглавляли небольшие приказы, руководили деятельностью структурных  подразделений приказов – столов. Младшим чином приказной администрации  были подьячие, которые делились на три разряда: «старые» (старшие), заведовавшие в некоторых приказах повытьями – заведовавшие в некоторых приказах повытьями – структурными подразделениями столов, «средние» и «молодые» (младшие). Среди «старых» была особая должность подьячего «с приписью».

Установившимся  обычаем, а затем и законом  были определены функции служимых людей. Присяги (крестоприводные записи), которые давались должностными лицами при вступлении в должность, наказные памяти выводам и особые грамы являлись своего рода прототипом должностных инструкций, в которых перечислялись обязанности служилого человека, в том числе в области делопроизводства. И хотя они были разными в различных учреждениях, по ним можно установить круг обязанностей служилых людей, которые вследствие нечеткого разделения функций управления были многообразны. Служилый человек решал судебные, административные и финансовые вопросы.

Думные дьяки  докладывали в Боярской думе о  делах приказов, формулировали и  записывали царские указы и приговоры  Думы, скрепляли своей подписью их и другие законодательные акты (например, Уложение 1649 г.), делали объявления о  повышении в чинах, оглашали приговоры. В приказах думные дьяки выполняли  распорядительные функции: санкционировали  пересылку денег, выдачу жалованья.

Приказные дьяки готовили решения по судебным и административным вопросам, осуществляли контроль за деятельностью подьячих (проверяли находившиеся у них денежные суммы), скрепляли своими подписями приходно-расходную документацию, проверяли исходящие документы, «приписывали» грамоты, памяти и отписки, ставили на документы пометы, фиксировавшие решения по ним судейских коллегий.

Высшую группу служилых людей составляли «старые» подьячие. Основная часть их называлась подьячими «с приписью», которые наделялись значительной административной самостоятельностью – правом подписи исходящих документов. «Старые» подьячие распределяли работу между подьячими своего структурного подразделения, проверяли ее исполнение, составляли черновики в соответствии с пометой дьяка, коллегиям или Боярской думе, вели приходно-расходные книги, были ответственными за архив.

«Средние» подьячие (подьячие «со справой») «справляли», т.е. заверяли своею подписью, правильность написания документа, вели книги  приказов (записные и др.). В местных учреждениях функции подьячих «с приписью» и «со справой» определялись более широко. Они должны были составлять финансовые отчеты (сметные списки), вести следственные и судебные дела.

Основным  видом работы «молодых» подьячих («пищиков») было переписывание («беление») документов: многочисленных копий, выписей, записей в книгах.

На посадах, в селах и деревнях писцами  грамот были земские и церковные  дьячки. Хозяйственная отчетность в  имениях велась приказчиками или  специальными «дьячками у письменных дел»8 . С середины XVI в. частно-правовые акты и челобитные писались специальными подьячими – писцами-профессионалами, которые «кормились пером». По месту работы – городской площади – они назывались площадными.9 Это был своего рода нотариат.

Итак, эволюция государственного аппарата от учреждений, обслуживавших великокняжеское  хозяйство, привела к иерархии учреждений централизованного государства: Боярская дума, приказы, воеводские избы. Сформировался  особый слой служилых людей – чиновников, подчиненных верховной власти и зависимых от нее. Дьяки и подьячие, являясь фактическими исполнителями правительственных решений, нередко располагали большой властью в разрешении конкретных вопросов, что приводило к служебным злоупотреблениям, порождало взяточничество и волокиту, о чем неоднократно упоминает законодательство, устанавливая наказания за взятки судей центральных и местных государственных органов. Крестоприводные записи губных и земских старост и целовальников содержали специальное обязательство не брать «посулы»10 .

Однако законы ловко обходились, и так называемое производство дел стало ареной многочисленных злоупотреблений.

Образование специального штата лиц, занимавшихся делопроизводством, распределение  обязанностей в работе с документами  свидетельствовали о развитой канцелярской службе. В правительственных учреждениях  вырабатывались приемы делопроизводства, основанные на традиции, закрепленные и развитые в правовых актах: Судебниках 1947, 1550, 1589 гг., Соборном Уложении 1649 г., актах местного управления, на основании которых, а также путем анализа делопроизводственных документов можно воссоздать картину постановки делопроизводства.