Столыпин и его реформы

Указом 9 ноября 1906 г., принятым в чрезвычайном порядке, было положено начало выходу крестьян из общины. Как  закон он стал действовать, пройдя через  обсуждение в III Государственной думе, только с 14 июня 1910 г. Столыпин не был  сторонником насильственной ломки  общины. Он никогда не требовал всеобщей унификации форм землепользования и  землевладения. Разъясняя позицию  правительства по аграрному вопросу  в Государственной думе 10 мая 1907 г., он подчеркнул: "Пусть собственность  эта будет общая там, где община еще не отжила, пусть она будет  подворная там, где община уже  не жизненна, но пусть она будет  крепкая, пусть наследственная". Насильственные меры предполагались в  тех случаях, когда община препятствовала выходу крестьян, что было весьма распространено.

Выход крестьян из общины подразумевался в два этапа: сначала чересполосное  укрепление наделов, а затем выход  на отруба и хутора. Была снята семейная форма собственности на землю, надел  стал не коллективной собственностью семьи, а собственностью землевладельца. Отменялись выкупные платежи за землю, крестьяне освобождались от принудительного севооборота в целях недопущения излишней концентрации земли в одних руках и спекуляции землей. Были также запрещены продажа земли не крестьянам и скупка в пределах одного уезда более 6 душевых наделов, определенных по реформе 1861 г. По разным губерниям этот надел колебался от 12 до 18 десятин. С июля 1912 г. была .разрешена выдача ссуд под залог для приобретения крестьянами земли, введены различные формы кредита - агрокультурного, ипотечного, землеустроительного, мелиоративного.

Указом 9 ноября 1906 г. крестьянин получил право укреплять в  собственность свой надел, который  прежде он не мог ни продать, ни заложить, ни сдать в аренду. Теперь, будучи полноценным владельцем своего земельного участка, он мог брать ссуды в  Крестьянском банке, отвечая за выполнение взятых обязательств своим имуществом. Крестьянский банк выполнял и другую важную функцию. Он покупал земли  поместного дворянства и на выгодных условиях перепродавал их успешному  крестьянству. Таким естественным, мирным образом происходило перераспределение  земельного фонда. Простое изменение  правового статуса крестьянского  надела не могло привести к качественным изменениям в крестьянском хозяйстве. Обычный надел был разделен на множество полос, между которыми пролегали значительные расстояния. Это заметно затрудняло земледельческие  работы. Таким образом, перед правительством вставала проблема землеустройства, которое  сводило бы воедино полосы одного надела. В итоге возникал бы отруб  или хутор (если бы от общины обособлялся  не только земельный надел, но и усадьба  с хозяйственными постройками).

Добровольность выхода крестьян из общины повсеместно не соблюдалась. Поскольку принудительный выдел  земли из общины мог быть осуществлен  по требованию хотя бы одного крестьянина  во время общего передела, а срок от передела до передела равнялся 12 годам, в 1909 г. Министерством внутренних дел был издан циркуляр, в котором дозволялись принудительные выделы земли. Таким образом, осуществление экономических реформ поддерживалось административными мерами. Карьера губернаторов и земских начальников на местах во многом зависела от выполнения Указа 9 ноября 1906 г., что толкало их на многочисленные злоупотребления. В стране элементарно не хватало землемеров, способных справиться с требуемым объемом работы. Не хватало и денег, выделенных на реализацию реформы. Так, по явно заниженным подсчетам Государственного контроля, минимальная стоимость обустройства одного хозяйства на хуторе составляла от 250 до 500 рублей. Министерство земледелия на всю европейскую часть России выделило ссуд на общую сумму в 32,9 миллиона рублей, в то время как в стране, по данным переписи, в 1905 г. насчитывалось около 12 миллионов крестьянских семей.

Для осуществления реформы  было характерно насаждение хуторской  системы землевладения, хотя природные, географические условия, социально-психологическая  готовность крестьян к новым формам хозяйствования не всегда этому благоприятствовали. И все-таки к 1915 г. более 25 процентов  домохозяев объявили о выходе из общины. Чаще всего это были беднота, крестьяне, работавшие в городе, и в меньшей  степени крестьяне, желавшие вести  независимое хозяйство. Покупателями земли часто оказывались зажиточные крестьяне, не вышедшие из общины, а  также сами общины, возвращавшие земли  в мирское пользование.

Будучи крупным землевладельцем (Столыпин имел около 8 тысяч десятин), он категорически выступал против насильственного  отчуждения помещичьих земель, полагая, что это приведет к резкому  падению агрокультуры и культурного  уровня деревни в целом. Не лишена смысла критика Столыпиным в Государственной думе проекта о национализации земли. Он отмечал, что земля, отчужденная у одних и предоставленная другим, "получила бы скоро те же свойства, как и вода, и воздух. Ею бы стали пользоваться, но улучшать ее, прилагать к ней свой труд с тем, чтобы результаты этого труда перешли к другому лицу, - этого никто не стал бы делать. Вообще стимул к труду, та пружина, которая заставляет людей трудиться, была бы сломлена", национализация земли "поведет к такому социальному перевороту, к такому перемещению всех ценностей, к такому изменению всех социальных, правовых и гражданских отношений, какого еще не видела история". Не поддерживал он и идею об арендных отношениях в земледелии, считая, что временное владение землей будет вести к ее быстрому истощению.

Также одним из способов наделения землей правительство  выбрало путь переселенческой политики в Сибирь. Правительство было вынуждено  решать проблему перенаселенности деревни. Избыточность рук в деревне порождала  очевидный земельный голод. Соответственно, вставала необходимость направить  крестьянские массы в те регионы, которые остро нуждались в  заселении - Сибирь и Северный Кавказ. Правительство выделяло переселенцам льготные кредиты, финансировало их переезд и даже на первых порах  безвозмездно передавала в их собственность  государственные, удельные и кабинетские  земли. казом от 10 марта 1906 г. всем желающим без ограничений было предоставлено право на переселение. Правительство выделило средства на прокладку дорог, благоустройство на новом месте, медицинское обслуживание, общественные нужды. За 1907- 1914 гг. в Сибирь переселилось 2,44 миллиона крестьян, или 395 тысяч семей. 70% из них закрепились там. Население Сибири за годы колонизации выросло на 153 процента. Если до реформы в Сибири проходило сокращение посевных площадей, то после реформы те были расширены почти вдвое. По темпам развития животноводства Сибирь обгоняла европейскую часть России. Масло и сыр, изготовленные в Томской и Тобольской губерниях, стали широко известны не только в России, но и в Европе.

В то же время далеко не все  из переселенцев сумели прижиться на новом месте; от 5 до 12 процентов крестьян вынуждены были вернуться в родные места. Сказывались недостаточная финансовая поддержка государства, отсутствие дорог, отдаленность районов, плохая адаптация к новым климатическим условиям, неурядицы во взаимоотношениях с местным населением. В целом активная переселенческая политика помогла несколько снять остроту аграрного вопроса в центре России, в какой-то мере оправдывая высказывание Столыпина "Дальше едешь - тише будешь!".

Оценивая аграрные реформы  Столыпина, следует признать их целесообразными, с экономической точки зрения - необходимыми. С 1909-го по 1914 г. Россия производила зерна больше, чем  основные ее конкуренты - США, Канада и  Аргентина - вместе взятые. Конечно, надо иметь в виду, что во все эти  годы были хорошие, а в 1909 и 1913 гг. рекордные  урожаи, но столь разительные перемены положения дел в сельском хозяйстве  напрямую связаны с проведенными реформами. Начался бурный рост вначале  кредитных, а затем и производственных, сбытовых и потребительских кооперативов, оказывалась разносторонняя агрокультурная помощь, расходы на которую выросли  почти в четыре раза: организовывались курсы по изучению, демонстрации и  внедрению новых эффективных  форм хозяйствования. Потребление сельскохозяйственных машин на десятину посева увеличилось  в три раза. Государством были произведены  масштабные ирригационные работы в  Сибири, в Средней Азии, на Кавказе. Иными словами, в сфере сельского  хозяйства произошли "тектонические" сдвиги, которые затронули большинство  населения России.

Однако Россия не стала  процветающей страной. Не были решены проблемы, связанные с голодом  и аграрным перенаселением. Сельское хозяйство по-прежнему развивалось  экстенсивно, производительность труда  в нем росла медленнее, чем  в США и странах Западной Европы. Столыпин считал, что реформы могут быть успешно осуществлены в течение 15-20 лет. Реформы в России носили ярко выраженный политический характер. Столыпин никогда не скрывал, что ими он стремился потушить огонь крестьянских выступлений. В результате методы осуществления реформ вызвали неприятие их со стороны самых различных политических сил. И наконец, нельзя не признать, что аграрные преобразования Столыпина были начаты с большим историческим опозданием. Как минимум на сорок лет.

2.2. Реформы в области прав и свобод гражданина

5 октября 1906 г. был издан  указ, даровавший гражданское равноправие  большинству населения России - крестьянству. Теперь крестьяне могли беспрепятственно, без разрешения общины поступать  на государственную службу и  в учебные заведения. Окончательно  упразднялась подушная подать  и круговая порука. Отменялись  особые формы наказания, возлагаемые  на крестьян - например, направление  последних на принудительные  общественные работы. Наконец, крестьяне  получили право свободного избрания  места жительства наравне с  прочими сословиями. Предполагалось  снять ограничения, связанные  с национальной и конфессиональной  принадлежностью граждан России. Так, в законопроекте "Об  изменении законоположений, касающихся  перехода из одного исповедания  в другое" проводился принцип  свободного избрания религии  совершеннолетними. Ограничения  на переход из одной веры  в другую практически устранялись.  В период министерства П.А.  Столыпина были заметно расширены  права старообрядческих и сектантских  общин. По сути, старообрядцы и  сектанты были приравнены к  лицам православного исповедания.  П.А. Столыпин предпринял шаги  и к разрешению еврейского  вопроса. Он настаивал на снятии  наиболее значимых ограничений,  наложенных на еврейское население  России: в т.ч. на разрешение  проживание вне черты оседлости,  на приобретение недвижимых имуществ  в городе и т. д. А 22 мая  1907 г. был издан циркуляр за  подписью П.А. Столыпина, согласно  которому приостанавливалась высылка  евреев, незаконно проживавших за  пределами черты оседлости. На  практике это обозначало ликвидацию черты оседлости как таковой в период действия этого циркуляра. Правительство предполагало расширить права и всех граждан России вне зависимости от сословий. Так, 8 марта 1907 г. во II Думу правительством был внесен законопроект "О неприкосновенности личности и жилища и тайны корреспонденции". Речь шла о необходимых гарантиях прав человека. В законопроекте утверждалось, что никто не мог быть задержан, арестован помимо воли суда. Любое наказание могло иметь место лишь в случае соблюдения необходимой законной процедуры. Вторжение в чужое жилище допускалось лишь в предусмотренных законом случаях. При этом за каждым гражданином закреплялось право селиться там, где он того желал. Таким образом, в Российской империи предполагалась последовательная реализация принципа гражданского равноправия, которое бы способствовало формированию единой нации, цементирующей все государственное устройство страны. Как сказал Столыпин в одном из своих выступений в Думе, его целью было чтобы «писаная свобода превратилась в свободу настоящую».

2.3.Формирование основ правового государства и разграничение ответственности ветвей власти

Новаторство П.А. Столыпина  как реформатора заключалось  в том, что он проводил политику последовательной модернизации всех политических и общественных институтов Российской империи. Отсутствие полноценного диалога между властью  и обществом - одна из наиболее болевых  точек в истории России XIX столетия. Игнорирование этой проблемы приводило  к дестабилизации общественно-политической жизни, в условиях которой проведение прочих насущных реформ было невозможным. Диалог между властью и обществом  можно было осуществить лишь посредством  институтов правового государства, устанавливавших определенные правила  игры, конституционные рамки для  необходимого взаимодействия. П.А. Столыпин был принципиальным сторонником законодательного представительства, без которого проведение преобразований в правовой, экономической и социальной сфере не имело бы предполагавшегося значения. Однако взаимодействие между правительством и I и II Думами оказалось невозможным, так как депутаты в значительной своей части не считали нужным вести диалог с исполнительной властью и видели перспективы развития страны вне рамок действовавшей правовой системы. В итоге правительство встало перед необходимостью реформировать избирательное законодательство. Благодаря избирательному закону 3 июня 1907 г., III Государственная дума аккумулировала наиболее конструктивно мыслящие общественные силы страны, склонные к тесному сотрудничеству с властью во имя решения насущных политических, социальных и экономических проблем. Правительство искало договоренностей с народными представителями по каждому вопросу законодательства. Министры регулярно посещали пленарные заседания Думы и Государственного Совета, выступали на них, работали в комиссиях представительных учреждений. Сам П.А. Столыпин неоднократно выступал в стенах Таврического дворца, заслужив славу одного из лучших ораторов России. Опыт взаимодействия представительной и исполнительной властей в период премьерства П.А. Столыпина уникален в истории России. По сути дела, впервые был реализован правовой механизм широкой общественной экспертизы правительственных инициатив. Реформы же были не плодом традиционного бюрократического волюнтаризма, а стали результатом мучительного поиска компромиссов между властью и обществом.

2.4. Реформирование судопроизводства

Права человека только тогда  в полной мере становятся правами, когда  они гарантированы государством, которое реализует декларируемые  принципы в каждодневной практике правоприменения - т.е. в судопроизводстве. Законопроект "О преобразовании местного суда" должен был способствовать тому, что суд стал бы дешевле и доступнее для населения. Он предполагал восстановление в сельской местности института мировых судей, которые бы избирались земскими собраниями (в городе - городскими думами). Они бы рассматривали ограниченный круг гражданских дел и уголовные дела, не влекшие за собой особо тяжких наказаний. Их решения можно было оспаривать в вышестоящих инстанциях. По сути дела, возрождение мирового суда обозначало отказ от "обломков" сословного судопроизводства - крестьянского волостного и земского начальника, преимущественно представлявшего местное дворянства. Соответственно, уходила в прошлое и практика вынесения приговоров согласно нормам обычного, т.е. неписанного права, основанного на предании и традиции. Это должно было способствовать рационализации судопроизводства, избавив его от бесконечных недоразумений, случайных и нелогичных решений. Предполагалось определить права человека во время предварительного следствия, установить условный срок осуждения, ввести принцип гражданской и уголовной ответственности чиновников, посягнувших на свободы и права граждан, т.е. "вплести" в ткань законов Российской империи декларированные гражданские свободы, обеспечив процедуру их отстаивание и сделав ответственными за их осуществление все государство и каждого бюрократа в отдельности.