Порядок представления осужденных к досрочному освобождению от отбывания наказания и замена наказания более мягким

Новый УК РФ предусматривает  следующие пять видов  освобождения от наказания:

1) условно –  досрочное освобождение от отбывания  наказания (ст. 79  УК РФ);

2) замена не  отбытой части наказания более  мягким видом наказания  (ст. 80 УК РФ);

3) освобождение  от наказания в связи с болезнью (ст. 81 УК РФ);

4)  отсрочка  отбывания  наказания  беременным  женщинам  и  женщинам, имеющим  малолетних детей (ст. 82 УК РФ);

5) освобождение  от отбывания наказания  в   связи  с  истечением  срока  давности обвинительного приговора  (ст. 83 УК РФ); Существуют   еще   два  вида  освобождения  от   наказания   – вследствие амнистии  и помилования. 

6) освобождение  от наказания в связи с изменением обстановки ст. 80.1

 Они имеют особую  юридическую природу и  в  УК рассматриваются в отдельной  главе. В данной работе они  будут  рассмотрены также. Небольшая  часть работы будет  посвящена   и  вопросу  освобождения  от наказания несовершеннолетних.

Как и освобождение от уголовной  ответственности,  освобождение от наказания является реализацией  принципов гуманизма и справедливости.  Оно также влечет за собой определенные уголовно  –  правовые  последствия.  Факт освобождения  от  уголовного  преследования  является  юридическим   фактом, прекращающим охранительное уголовно  –  правовое  отношение.

 Следовательно, такое  освобождение означает реализацию  прав и обязанностей субъектов   такого правоотношения. Возобновление  прекращенных  уголовно  –  правовых  отношений возможно  лишь  в  случаях,  специально  предусмотренных  уголовным  законом (например, при условно – досрочном освобождении от отбывания наказания,  при освобождении  от  наказания  ввиду   болезни  и  при  отсрочке   отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей).

Глава 2 Виды освобождения от уголовного наказания

2.1. Условно – досрочное  освобождение от отбывания наказания 

Исправление лица, к которому  применяется  назначенное   судом наказание, может быть допустимо, как отмечалось  выше,  и до  полного его отбытия. И если  лицо  доказало,  что оно исправилось,  нет необходимости продолжать  исполнение  наказания.  В связи с этим  условно – досрочное освобождение от наказания является, с  одной  стороны,  средством  поощрения осужденных,  доказавших  свое  исправление,  а  с  другой  –  стимулом   для примерного  поведения  осужденных  во  время  отбывания  ими   наказания   и последующего освобождения от него. Основания, условия и  порядок  досрочного освобождения регламентируются ст. 79 УК РФ. Условно – досрочное освобождение возможно  в  отношении  лица, отбывающее содержание в дисциплинарной воинской части или лишении свободы, если судом будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. При этом лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания ( в ред. Федерального закона от 8 декабря 2003г. № 162-ФЗ.-Собрание Законодательства РФ, 2003, № 50, ст. 4848). Обратимся к судебной практике, которую в части применения  удо нельзя  назвать  единообразной.  Некоторые  суды  применяют  его  лишь   при положительном поведении  осужденного  за  весь  период  отбытого  наказания, учитывая  как  имеющиеся  поощрения,  так  и   взыскания.   В   совокупности оцениваются тяжесть совершенного  преступления,  не отбытый  срок  наказания, количество и характер судимостей, интервал между ними, исследуются  вопросы, почему  примененные  ранее  меры  наказания   не   достигли   своих   целей, возможность  бытового  и  трудового  устройства  после  освобождения.  Такой подход представляется правильным. Другие  суды  занимают  более  мягкую  позицию,  учитывая   в основном  лишь  поведение  осужденного  за  последний  год.  При  отсутствии дисциплинарных   взысканий   на   момент   рассмотрения   судом   материалов применяется УДО.

Например, осужденная за кражу  Н ,  ранее  многократно  судимая  за  аналогичные  преступления,  весной  1998  года  водворялась  в  штрафной изолятор за мелкую кражу в колонии. Спустя полгода взыскание  было  снято  в порядке поощрения.  И уже осенью суд освободил ее условно – досрочно. В 1996 году К. осуждена за кражу к трем  годам  шести  месяцам лишения свободы. В 1987 году  она  была  осуждена  к  восьми  годам  лишения свободы. Весной 1998 года  дисциплинарно  наказывалась  за  недобросовестное отношение к труду. Взыскание снято в порядке поощрения в августе.  В  ноябре 1998 г. районный суд отказал К. в УДО по  следующим  мотивам:  "не  доказала своего  исправления",   "нуждается   в   дальнейшем   отбывании   наказания" (не отбытый срок - около одного года) В декабре  суд  кассационной  инстанции отменил это решение, придя к противоположным выводам, и  направил  материалы на новое рассмотрение.

Надо освобождать досрочно тех,  кто  совершил  преступление  в силу случайного стечения обстоятельств.  Но  когда  речь  идет  о  тех,  чья биография - сплошной срок наказаний, прерываемый  лишь  на  короткое  время, нужны взвешенность и дифференцированный подход. Институт УДО, конечно, необходим.  Однако  и  пользоваться  им следует весьма взвешенно и ответственно. От  излишнего  либерализма  в  этом деле страдают законопослушные граждане. В 1997 году в Чувашской  Республике  после  условно-досрочного освобождения  28  лиц  совершили  преступления  в  период  не отбытой   части наказания, из них 15 человек - кражи при  отягчающих  обстоятельствах,  7  - грабежи при отягчающих обстоятельствах.

К    сожалению,     действующее    уголовно-исполнительное законодательство также не содержит  единых  критериев относительно  условий применения УДО. Так. согласно ч.2  ст.45  УИК осужденные  к исправительным работам могут быть представлены к УДО, если доказали свое  исправление (эта формулировка даже строже, чем в УК). Как ни странно, но такие требования  не предъявляются в осужденным к лишению свободы.  По ограничению свободы  норма ч. 2 ст.57 вообще бланкетная.  От осужденных к содержанию  в  дисциплинарной воинской части требуется примерное поведение и  добросовестное  отношение  к военной службе и труду (ч.2 ст. 167 УИК). Нуждается в совершенствовании уголовно – исполнительный  закон в части критериев  применения  УДО.   Так  ч.9  ст.175  УИК  РФ  после  слов "рассмотреть вопрос и" целесообразно дополнить словами "в зависимости от достигнутых результатов исправительного воздействия" - далее по тексту.

 Таким образом, основанием  условно  –  досрочного  освобождения является убеждение  суда в том, что  осужденный  для  своего  исправления  не нуждается  в  полном  отбывании  назначенного  судом  наказания.  Показатели исправления,  конечно  же,  зависят  от  специфики  отбываемого   наказания.

    Наиболее серьезные требования предъявляются к лицам, отбывающим наказание  в виде лишения свободы. К критериям исправления таких лиц могут быть  отнесены и  соблюдение  всех  требований  режима,  и  наличие  поощрений  со  стороны администрации  исправительного  учреждения,  и  добросовестное  отношение  к труду. Разумеется, вывод об исправлении лица суд может  сделать  лишь  после более  или  менее   продолжительного   отбывания   им   определенной   части назначенного наказания. Размеры этой части уголовный закон ставит  в  прямую зависимость от  тяжести  совершенного  лицом  преступления.  Но  прежде  чем раскрыть  сроки,  по  отбытии   которых   возможно   условно   –   досрочное освобождение, хотелось бы отметить, что на основании ст.  10   УК  1996  г. обратную  силу  имеет уголовный закон,  устраняющий преступность  деяния, смягчающий  наказание  или  иным  образом  улучшающий  положение   лица,   и соответственно не  имеет  обратной  силы  уголовный  закон,  устанавливающий преступность деяния,  усиливающий  наказание  или  иным  образом  ухудшающий положение лица. Однако было бы неверным  признавать  принципиально  новым  в данной статье положение о том, что обратная  сила  придается  законам,  иным образом  улучшающим  положение  лица.  Таким  законам  и  ранее  придавалась обратная сила.

Вопросы, не относящиеся  к преступности и наказуемости  деяния, решались по УК 1960 г. так же, как  и  уголовно-процессуальные  вопросы:  по законам,  действовавшим  в   момент,   когда   возникла   необходимость   их применения. Например, введенная Законом РФ от 12 июня 1992  г.  в  Уголовный кодекс  ст.  46.2  "Отсрочка  отбывания  наказания  беременным  женщинам   и женщинам, имеющим малолетних детей" применялась и  к  женщинам,  совершившим преступления до ее введения в действие, т. е. имела обратную силу. Иначе  дело  обстояло  с  нормами,  иным  образом  ухудшающими положение лица. Нормы  об  условно-досрочном  освобождении  от  наказания  и замене  наказания  более  мягким   и   о   неприменении   условно-досрочного освобождения от наказания (ст. 53, 53.1, 55 УК)  неоднократно  изменялись  в сторону ухудшения положения   осужденных,   однако   названные   изменения учитывались и при решении вопроса об  условно-досрочном освобождении  от наказания в отношении лиц,  совершивших преступления  до  внесения  таких изменений. Именно такое указание дал Пленум Верховного  суда  СССР  в  своем Постановлении от 19  декабря  1971  г.  Судам  разъяснялось,  что  вопрос  о возможности применения или неприменения условно-досрочного  освобождения  от наказания и замены не отбытой части наказания более мягким должен решаться  в соответствии с законом,  действующим  в  данный  момент,  а  не  с  законом, действовавшим во время совершения преступления  (в  позднейшей  редакции  "в момент осуждения"). Таким образом,  принципиально  новым  в  ст.  10  УК 1996  г. следует признать  то,  что не  имеют обратной  силы  не  только   законы, устанавливающие преступность деяния или усиливающие наказания, но и законы,  иным образом ухудшающие положение лица. Как уже отмечалось  выше,  уголовный кодекс 1996 г.  в целом предусмотрел  более благоприятные основания для условно-досрочного  освобождения  осужденных  от  наказания.

Например,   в отличие  от  ст.  53  УК  1960  г.,   согласно   которой   условно-досрочное  освобождение от наказания было возможным лишь тогда,  когда  лицо  примерным поведением и честным отношением к труду доказало свое  исправление,  ст.  79 УК 2004 г. допускает условно-досрочное освобождение от наказания  в  случае, если  судом  будет  признано,  что  для  своего  исправления  осужденный  не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. Уголовный кодекс предусматривает дифференцированные сроки,  по отбытии которых возможно условно – досрочное освобождение:  

а) не менее одной трети  срока наказания, назначенное за преступление небольшой или средней тяжести;

б)не менее половины срока  наказания, назначенное за тяжкое преступление;

в) не менее двух третий срока  наказания,  назначенного  за особо  тяжкое преступление, а так же трех четвертей срока наказания, назначенному лицу, ранее условно-досрочно освобождавшемуся, если условно-досрочное освобождение было отменено по основаниям, предусмотренным ч. 7 ст. 79 УК РФ 2004 г. В  законе  также  оговаривается,  что  в любом случае срок фактически отбытого лицом наказания не  может  быть  менее шести месяцев. Фиксированный срок установлен для лиц, отбывающих наказание  в виде пожизненного лишения свободы.  Лицо  при  этом  может  быть  условно  – досрочно освобождено от наказания, если фактически отбыло не менее  двадцати пяти лет лишения свободы (если судом было признано, что оно не  нуждается  в дальнейшем отбывании наказания). Применяя  условно  –  досрочное   освобождение,   суд   может возложить на лицо обязанности, предусмотренные частью 5 ст.  73  УК  РФ:  не менять постоянного места жительства без уведомления органа,  осуществляющего исправление  осужденного,  не  посещать  определенные  места,  пройти   курс лечения  от  алкоголизма,   наркомании,   токсикомании   или   венерического заболевания, осуществлять материальную поддержку семьи, а  также   и  другие обязанности, способствующие по мнению  суда  его  исправлению.  Контроль  за поведением лица, освобожденного  условно  –  досрочно,  в  том  числе  и  за выполнением  возложенных  на   него   судом   обязанностей,   осуществляется уполномоченным  на  то  специализированным  государственным  органом,  а   в отношении военнослужащих  –  командованием  воинских  частей  и  учреждений. Новый  Уголовный кодекс отказался от предусмотренного в  УК  РСФСР  привила, согласно которому, применяя  условно-досрочное  освобождение  от  наказания, суд может возложить на определенный  трудовой  коллектив,  с  его  согласия, обязанность по наблюдению за условно  -  досрочно  освобожденным  в  течение не отбытой части назначенного  судом  срока  наказания  и  проведению  с  ним воспитательной работы. УК не содержит специальной правовой  нормы,  предусматривающей при применении условно-досрочного  освобождения  возможность  одновременного освобождения и  от дополнительных наказаний в виде лишения   права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью.

В  УК  РСФСР это правило  было предусмотрено в ч. 8 ст. 53. Новый  УК решает этот вопрос  в более  широком аспекте: в ч. 1 ст. 79 сказано, что при  условно  -  досрочном освобождении  лицо  может  быть  полностью  или  частично   освобождено   от дополнительного  наказания.  Поскольку  вид  дополнительного  наказания   не указывается, можно сделать вывод, что это  правило  относится  ко  всем  его видам. Дополнительные требования устанавливает УИК к представлению об условно-досрочном освобождении осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.

Условно-досрочное  освобождение  от   дальнейшего   отбывания  лишения свободы допускается  лишь  при  отсутствии  у  осужденного  злостных нарушений   установленного   порядка   отбывания   наказания    в    течение предшествующих трех лет. К  условно  -  досрочному  освобождению   не   представляются осужденные, совершившие новое тяжкое или особо тяжкое преступление в  период отбывания пожизненного лишения свободы.

В случае  отказа  суда  в  условно  -  досрочном  освобождении осужденного повторное вынесение  представления  может иметь  место  не  ранее чем по истечении  трех лет со дня принятия судом  решения об отказе. Данный вид освобождения  называется   условным,   так   как дальнейшая судьба  лица  ставится  в зависимость от  его поведения после досрочного освобождения от наказания. Если  в течение   оставшейся   неотбытой   части   наказания осужденный совершает нарушение общественного порядка,  за  которое  на  него было  наложено  административное  взыскание  (в  этих  случаях  суд   должен проверить  законность   и   обоснованность   наложенного   административного взыскания),  или   злостно   уклоняется   от   исполнения   указанных   выше обязанностей, возложенных на него судом при применении условно –  досрочного освобождения, суд  по  представлению  органов,  осуществляющих  контроль  за поведением лица, освобожденного условно – досрочно, постановляет  об  отмене условно - досрочного освобождения и исполнении  оставшейся  не отбытой  части наказания. Этого условия не было в  прежнем  УК,  и  возможность   отмены условно - досрочного освобождения связывалась лишь с  совершением  в  период не отбытой части наказания нового преступления.

Если в  течение  не отбытого  срока  наказания  лицо  совершает неосторожное  преступление, суд, назначая  наказание  за  это  преступление, решает вопрос об отмене или сохранении условно – досрочного освобождения  (в связи с наказанием, назначенным за предыдущее преступление). Если  в  течение  не отбытого   срока   наказания   осужденный совершает умышленное преступление, суд назначает ему наказание по  правилам, предусмотренным ст. 70 УК РФ, т.е. по совокупности приговоров.  По  этим  же правилам   назначается   наказание   в   случае   совершения   неосторожного преступления, если суд отменяет условно – досрочное освобождение. Если сравнить с УК РСФСР 1960 года,  увидим,  что  существенно сокращены новым УК сроки наказания по отбытии которых   возможно  условно  - досрочное освобождение.