Государственная поддержка малого бизнеса в США

70% клиентов из провинции; 

10% заявителей из соседних  штатов - Калифорния, Орегон, Айдахо.

 

Основной своей задачей  Правительство и Муниципалитет  Сиэттла считают создание для более менее равномерного развития всех районов города. Наиболее неразвитой частью считается Китайский городок (China Town) и прилегающие к нему кварталы. Это и послужило одной из главных причин размещения здесь специально созданного фонда по поддержке малых предприятий с высокой степенью риска (“Community Capital”). Другой проблемой стала безработица. Из-за большого притока эмигрантов даже в середине 90-х годов вопреки беспрецедентному росту потребности в рабочей силе, активной позиции самих трудоустраивающихся, уровень безработицы в Сиэттле превышал городской среднестатистический в три раза.

 

Исходя из вышеизложенного  под эгидой Муниципалитета и Правительства  г.Сиэттла реализуется ряд проектов, наиболее современным и перспективным из которых является комплекс программ под общим названием “Сильное решение в пользу нового века” (“Powerful Solution for a New Century”, год создания - 1994г.). Инициаторы - ряд бизнесменов, служащих и Правительство г.Сиэттла, а также некоторые общественные организации. В основе идеи лежит положение о необходимости управления рыночными процессами, поддержки стремлений людей работать и зарабатывать, оказывать содействие развитию экономически неустойчивых предприятий.

 

О своевременности данного  проекта свидетельствуют следующие  факты по наименее развитым районам  города:

30% их населения живет  за чертой бедности (против среднестатистического  по городу 12,4%, по штату 11,9%), темп  прироста количества людей, живущих  за чертой бедности (в среднем  в год) – 4,6%;

уровень безработицы 11% - более  чем в два раза выше среднегородского (4,9%);

44% их детей живут в  нищете, младенческая смертность  в два раза больше среднестатистического  показателя;

более половины домашних хозяйств возглавляется женщинами, уровень  безработицы и истощения которых  несравнимо высок;

8,3% резидентов в возрасте  от 18 до 64 лет говорят на английском  языке плохо; 31% их в возрасте  от 25 лет и старше не имеют  общего образования (для сравнения  среднестатистический показатель - 13,6%).

 

Исходя из вышеизложенного  в рамках этого единого проекта  Правительство Сиэттла решило открыть три программы: “Готов заработать” (“Ready to Earn”), “Центр поддержки бизнеса и развития кредитования компаний” (“The Business Assistance Centre and Development Lending Company”), “Компания общественного развития Сиэттла” (“The Seattle Community Development Partnership – SCDP”), практическая реализация которых началась в разные периоды 1997г. и уже в начале 1998г. приобрели популярность и доверие со стороны различных слоев общества.

 

а) Городская программа  “Ready to Earn” (“Готов заработать”)

 

Объектом воздействия  являются компании с низким уровнем  дохода, занятые в которых находятся  на стадии потери рабочих мест (обращаем Ваше внимание - в преддверии потери рабочего места, т.е. это потенциальные  безработные, но еще не безработные), нуждаются в переобучении. Как  правило, лица, занятые в следующих  отраслях, нуждаются в подобных услугах  в первую очередь: торговля строениями, производство (manufacturing), занятые в системе здравоохранения, временно работающие.

 

Кроме средств городской  казны в эту программу задействованы  добровольные вложения таких крупных  компаний, расположенных в Сиэттле, как “Microsoft” (“Майкрософт”), “Boeing” (Боинг”), “Medina Foundation” и др. Кстати, попутно отметим – спонсорство, участие в таких и подобных проектах, конечно, дело не только благотворительное - эти компании получают взамен от Правительства города, штата или даже страны различные льготы; кроме того, нельзя не учитывать социальный эффект: это также один из путей формирования имиджа компании.

 

Сама программа начала свою деятельность с инициативы одной  из крупных корпораций в штате  “Annie E. Casey Foundation” в 1995г. Первый взнос корпорации состоял из суммы в $5 млн., предоставленной на грантовой (т.е. на безвозвратной) основе. С февраля 1997г. сфера деятельности программы расширяется и она получает поддержку со стороны мэра города - в результате создается новый институт “Families and Jobs Opportunity Fund” (“Фонд поддержки семей и тех, кто ищет работу”) с активом в сумме $6,5 млн.

 

б) Центр поддержки бизнеса и развития кредитования компаний (The Business Assistance Centre – BAC and Development Lending Company – DLS).

 

История создания этой программы  необычна - независимо друг от друга  две некоммерческие организации  по своей инициативе организовали два  аналогичных проекта по поддержке  развития малого бизнеса посредством  кредитования консалтинговых услуг. Затем  они были поддержаны и объединены в одну программу Банком Сиэттла по кредитованию малого бизнеса.

 

Объектом поддержки является трудоспособное население, не имеющее  достаточного опыта работы, не удовлетворенное  своим настоящим положением (уровнем  дохода, характером работы и т.д.) и  желающее изменить ситуацию. Цель данной программы - объединить, координировать усилия общественных и частных организаций, направленных на поддержку развития малого бизнеса преимущественно  в низкодоходных, малоразвитых регионах города посредством организации, формирования и кредитного обслуживания малых предприятий на этапе создания и развития (расширения) их деятельности. Как правило, это оказание трейнинговых услуг, технической и прочей помощи на кредитной основе.

 

Таким образом, в Правительстве  Сиэттла обратились с инициативой Фонд кредитования экономического развития Сиэттла (“Seattle Economic Development Loan Fond”) и BAC о создании кредитной компании. При этом ВАС оказывает помощь в поиске необходимого оборудования, технологий, партнеров и пр., DLC предлагает свои услуги в организации, формировании и обслуживании кредита малыми предприятиями, в т.ч. осуществляет финансовую поддержку (поиск источников кредитования - как правило, это микрокредиты, выдача гарантий, посреднические услуги в процессе кредитования и поиска партнеров).

 

Уставный фонд Центра сформирован  следующим образом:

 

Финансовое обеспечение  со стороны: 

DLC 

BAC

 

Правительства города, тыс.$ 

175 (35%) 

100 (24%)

 

Прочих источников, тыс.$ 

311 (65%) 

306,837 (76%)

 

 

Эти две разные, но тесно  взаимосвязанные программы преследуют одну цель - всевозможная, всесторонняя поддержка развития малого бизнеса. Но помощь, в основном, носит консалтинговый характер: как начать или расширить свое дело, вопросы планирования, управления и т.д.

 

в) Содружество общественного развития Сиэттла (The Seattle Community Development Partnership – SCDP)

 

Программа, основанная совместными  усилиями корпораций и государства, предусматривает оказание помощи тем, кто:

желает и может строить  жилые дома, но не имеет денежных средств,

имеет средства более или  менее достаточные, но нуждается  в консалтинговых услугах.

 

Таким образом, это наилучший  путь создания рабочих мест, оказания новых видов услуг, расширения налогооблагаемой базы и получения средств для осуществления новых инвестиций. Первоначальная сумма в виде грантов (т.е. на безвозвратной основе) поступила от корпорации “Ford Fond” в размере $500 тыс., затем $150 тыс. от “Median Foundation” и т.д.

 

В результате реализации этих программ около 100 тыс. малообеспеченных жителей города оказались “под зонтиком”  различного рода кредитных линий, предоставляемых  крупными компаниями, Правительством города, вовлечены в различного рода курсы обучения и переобучения, являются участниками активной экономической  деятельности, что позволило им значительно  улучшить свое материальное и социальное (что в США имеет немаловажное значение) положение. Одна только цифра: при трудоустройстве на новое рабочее место предполагалось предоставить работу с оплатой не ниже $8 в час (при официальном минимуме по штату $6 в час), в среднем оплата труда трудоустроенных составила $8,63 в час; некоторым удалось получить работу в таких престижных компаниях, как “Майкрософт”, которые кроме приличного заработка также предоставляют акции компании, что само по себе является постоянно самовозрастающей стоимостью и практически означает приличное обеспечение на всю жизнь.

 

Как видно, следуя пословице: “Если хочешь накормить человека, не давай ему рыбу, а научи его  ловить ее”, - цель всех этих программ научить людей зарабатывать и  разумно тратить заработанное. Как  правило, подобные структуры не предоставляют  деньги как таковые, пытаясь тем  самым фактически заменить роль банковских структур, что недопустимо, - оказываются  лишь лоббистские и консалтинговые услуги: где? и как?, а также при необходимости предоставляются гарантии. Причем, обратите внимание: ничего бесплатно не бывает – услуги предоставляются на кредитной основе, т.е. с отсрочкой платежа. В отдельных случаях предоставляются льготные тарифы, но крайне редко.

 

В Сиэттле, который сейчас динамично развивается и где проживает значительное количество иммигрантов, действует также дополнительная структура - “Community Capital” (“Общественный капитал”), целью деятельности которой является поддержка предприятий с высоким уровнем риска (high risky). Следует отметить: данная структура оказывает поддержку малым предприятиям преимущественно посредством предоставления гарантии заимодателям (кстати, заемщику эта услуга предоставляется не бесплатно – за риск ответственности взимается определенный процент), консультаций, поиска возможных партнеров и т.д., т.е. непосредственно ссуду предпочтительнее не предоставлять, чем заменялась бы роль банковских структур, что недопустимо, да еще на льготных условиях (что, кстати, тем более недопустимо при наличии высокого уровня инфляции).

 

Весьма интересен опыт финансирования “Community Capital”: первоначальный Уставный фонд сформирован со стороны Муниципалитета Сиэттла, причем деньги выданы на возвратной основе под процент на один год, после чего никаких перечислений со стороны государственных структур не предусматривается - ассоциация самостоятельно ведет бизнес, находит спонсоров. Такой подход, полагаю, экономически весьма разумен, поскольку исключает иждивенческий стиль работы и стимулирует к творческому подходу. Что касается ссуды, то фонд предоставляет ее далеко не на льготной основе – под процент, в 1,5 раза превышающий банковский. В целом, 76% обслуживаемых клиентов “выживают” в конкурентной борьбе.

 

Как видим, цели и задачи у  организаций разных уровней одинаковы, а способы реализации различны.